赴西歐高速公路考察報告

　　《赴西歐高速公路考察報告》

　　為借鑒西歐各國高速公路的成功經(jīng)驗和做法，提升我州高速公路建設(shè)、運營及管理水平，2005年3月29日至4月13日，應(yīng)ADAC國際交流部主席的邀請，經(jīng)州委、州政府決定，并報省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，州委副書記趙志彬率紅河交通考察團一行9人，赴西歐進行專題考察，學(xué)習(xí)其在高速公路的運營、養(yǎng)護、管理、服務(wù)等方面的先進經(jīng)驗。

　　一、考察的基本情況

　　考察團在西歐考察期間，先后對法國、比利時、荷蘭、奧地利、德國、意大利的高速公路、部分收費站、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)進行了實地考察。在德國不萊梅，考察團受到德國著名的汽車俱樂部ADAC國際交流部主席Mr.Norbert Kneffer先生的熱情接待。在進行正式會談之后，應(yīng)邀參觀了ADAC下屬的信息傳遞、技術(shù)、銷售等業(yè)務(wù)組成部門，并與其業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人員進行了交流和接觸。

　　西歐國家經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟體制大致相當(dāng)，在世界上屬發(fā)達(dá)國家，總體人均GDP為20000歐元以上，在世界排名比較靠前。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理體制上，各國雖有差異，但總的來說，還是比較接近的。考察期間，我們通過公路交通行程5300多公里，基本上是高速公路。從法國到奧地利基本為平原上修建的高速公路，從奧地利到意大利，需要穿越阿爾卑斯山脈，期間經(jīng)過很多橋梁和隧道。這些高速公路和隧道的周到設(shè)計、建設(shè)質(zhì)量無不讓我們佩服。陪同向我們介紹說，覆蓋整個西歐的高速公路網(wǎng)絡(luò)，其中很多高速公路和隧道是上個世紀(jì)70年代建設(shè)的，有的甚至是20—30年代修建的，已有幾十年歷史，但其整體設(shè)計還是一直沿用，至今還不落伍。幾天下來，深感西歐國家對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，對其發(fā)達(dá)的交通感觸很深：國家之間公路連接無障礙通行，在國界僅設(shè)立該國公路標(biāo)志或引導(dǎo)標(biāo)志，形成了真正意義上的公路網(wǎng)絡(luò)；無論是地上、還是地下，或者空中，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，航空發(fā)達(dá)，電車、地鐵上下分成幾層，暢通無阻；高速公路路面平整、寬闊筆直、彎道較少，沿線有齊全的服務(wù)、安全、通信、監(jiān)控等設(shè)施；公路兩邊山坡上，凡坡度較大處，均建有護坡以防止山體滑坡及水土流失；在公路邊有房屋的兩側(cè)，大多設(shè)有防護擋墻、隔音墻，以防噪音；高速公路上很干凈，各種交通標(biāo)志，標(biāo)識齊全適用，有圖案、符號、文字，比較形象、直觀，體現(xiàn)了以人為本和快速、安全、高效、舒適的特點。

　　通過考察，考察團對西歐高速公路建設(shè)與管理情況進行了深入討論，一致認(rèn)為：西歐各國歷屆政府都十分重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高速公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了整個西歐，高速公路在設(shè)計上體現(xiàn)了因地制宜、實事求是的原則，注重質(zhì)量及交通安全、環(huán)境保護及采用先進技術(shù)，特別是交通的四通八達(dá)，管理的文明有序，處處濃墨重筆書寫了“以人為本”的思想理念，其成功做法值得我們借鑒。

　　二、特點與體會

　　（一）高速公路起步較早，四通八達(dá)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化

　　早在20世紀(jì)20至30年代，高速公路就開始在德國、意大利等西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)。西歐國家高速公路有計劃、大規(guī)模建設(shè)是在上世紀(jì)50年代中期以后，此時西方主要發(fā)達(dá)國家開始從戰(zhàn)時經(jīng)濟狀態(tài)進入持續(xù)快速發(fā)展時期，交通運輸需求總量不斷增長，工業(yè)社會生產(chǎn)的多品種、少批量產(chǎn)品及高、精、尖產(chǎn)品大量增加，對運輸?shù)姆奖阈浴⒓皶r性要求明顯提高。與此同時，汽車工業(yè)迅速發(fā)展，汽車運輸逐漸成為綜合運輸體系中的基礎(chǔ)運輸方式，這對于高速公路的發(fā)展起到了直接的推動作用。高速公路網(wǎng)的規(guī)劃基本上由中央統(tǒng)一進行建設(shè)規(guī)劃，充分體現(xiàn)國家意志并具有權(quán)威性，任何建設(shè)和管理機構(gòu)不得隨意更改規(guī)劃確定的路線、工程項目和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。高速公路的建造有力地推動了公路網(wǎng)的建立，如今，高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋整個歐洲，成為各國交通運輸系統(tǒng)的主動脈。德國是世界上最早修建高速公路的國家，有9條高速公路與鄰國相通，其高速公路已有60多年的歷史，居世界第三位。由于地處歐洲中部，其大部分高速公路同時又承擔(dān)著歐洲大陸交通的職能。因而，德國的高速公路網(wǎng)促進了整個歐洲經(jīng)濟開發(fā)以及鄰國之間的經(jīng)濟交流。到2004年底，德國公路通車?yán)锍踢_(dá)23萬公里，其中，高速公路總里程達(dá)到1.15萬公里，形成了歐洲最龐大的高速公路網(wǎng)，并以氣魄雄偉、質(zhì)地優(yōu)良而聞名于世。此外，法國、意大利高速公路就其質(zhì)量、密度而言及每百萬人享有高速公路長度，均居資本主義國家前列。

　　（二）建設(shè)與管理因地制宜，質(zhì)量較高，體現(xiàn)了實用性

　　1、因地制宜、經(jīng)濟實用。在高速公路的投資、建設(shè)和管理方面，各國根據(jù)本國國情的不同，呈多種模式。如德國采取的是政府建設(shè)和管理的模式，法國、意大利等國家則通過建設(shè)專門的全國性高速公路建設(shè)實體即特許經(jīng)營的管理機構(gòu)來進行高速公路的建設(shè)和管理。特許經(jīng)營的高速公路公司為企業(yè)實體，主要負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、經(jīng)營（收費和還貸），合同期滿后，將良好的公路交給國家。國家公路管理局作為政府對特許經(jīng)營高速公路的管理機構(gòu)，對特許經(jīng)營高速公路公司進行宏觀管理與調(diào)控。法國的高速公路管理除了特許經(jīng)營方式外，還有租賃經(jīng)營和管理經(jīng)營兩種方式。這兩種方式由公路管理局直接運作，主要也是為了籌措公路建設(shè)資金。但其管理主要還是以特許經(jīng)營方式為主。如意大利ANAS集團公路有限責(zé)任公司在法律上是法人，國家經(jīng)濟部門擁有100％的股權(quán)，公司只是代表國家對國道公路進行管理，在公路管理業(yè)務(wù)方面目前受意大利基礎(chǔ)設(shè)施和運輸部的監(jiān)控。

　　在高速公路建設(shè)上都有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如德國4車道高速公路路基寬29米，每一車道3.75米，中間分隔帶寬4.0米，兩邊各設(shè)3米寬的緊急停車道。但車道的設(shè)置上，則根據(jù)不同車流量的需求及地形地貌的情況進行設(shè)計建設(shè)。在我們5300多公里的行程中，我們沒有看到哪條高速公路的設(shè)計從始至終是一樣的。據(jù)資料顯示，德國八車道的路面占高速公路總長度的25％，分布在離大中城市附近的一兩百公里之內(nèi)，與城市市區(qū)路面相銜接，消除了城市與郊區(qū)道路連接處出現(xiàn)的瓶頸現(xiàn)象，有效地解決了大城市的交通集散問題。占70％的路面為六車道，延伸到全國各地，分布面很廣。四車道只占5％左右，它建造在河道、懸崖、隧道等路況較復(fù)雜崎嶇的地段。這些地形和部位開鑿困難，施工難度大，造價太高，所以建了四車道。

　　在投資方式上，法國、意大利、荷蘭等國得益于政府推行的高速公路的建設(shè)、經(jīng)營、收費管理的特許經(jīng)營制度，有效地解決了公路建設(shè)的資金來源。法國、意大利、荷蘭等國的高速公路均為收費公路。法國的通行費率依據(jù)人們的收入水平而定，其中15％的收費用于高速公路運營管理和新路建設(shè)。我們所到的幾個國家，僅有德國公路不實行收費。德國原來的高速公路建設(shè)投資主要來自聯(lián)邦政府和私人投資，早期還有少量外來貸款，后期制定石油稅收法后，則用汽車燃油稅作為主要資金來源。政府按稅收情況制定整個經(jīng)濟開支計劃。資金分配的總原則是以各州汽車保有量的增加情況及整個聯(lián)邦地區(qū)的交通關(guān)系和各地的急迫性調(diào)查為依據(jù)而確定。高速公路所有權(quán)為聯(lián)邦政府，由聯(lián)邦政府統(tǒng)一投資建設(shè)，建成后委托各州管理和養(yǎng)護。據(jù)ADAC技術(shù)部門負(fù)責(zé)人的介紹，隨著高速公路建設(shè)投資壓力的越來越大，聯(lián)邦政府計劃采用新的收費系統(tǒng)向在高速公路上行駛的大貨車(LKW)收取養(yǎng)路費，目的之一就是讓大貨車承擔(dān)起建筑、維護、經(jīng)營高速公路的部分費用，并計劃明年起對私人汽車開始收取通行費，以解決德國擴建交通道路的資金緊缺的問題。在收費方式上，各國大體相同。各個收費站點的建蓋大都比較簡單，充分體現(xiàn)了實用性，但收費的智能化程度較高。就收費口的自動化水平而言，意大利堪稱歐洲最先進的國家之一。其5580多公里的收費高速公路上，共設(shè)置了457個收費處，3594個收費口，其中磁卡收費口949個、電子收費口1424個。驅(qū)車進入收費高速公路，一般會遇到寫有“距收費處1000米”的大預(yù)示牌。除裝有電子記賬器的車之外，駕車人都要在此處取出一張記賬卡，然后繼續(xù)前進。在現(xiàn)金收費出口，將記賬卡插入自動計費機，顯示器會立即顯出需繳納金額，有專人收取現(xiàn)金。磁卡收費分為記賬卡和預(yù)付卡兩種，沒有使用限期，還可以續(xù)費。最先進的是電子記賬器。因其在收費口安裝了電子設(shè)備系統(tǒng)，收費高速公路上行車可“一走了之”，用戶應(yīng)交高速公路費直接記入用戶的銀行賬戶上并按月結(jié)算。

　　配套設(shè)施及養(yǎng)護管理上，不是千篇一律，而是體現(xiàn)實用性。如公路兩旁防護攔的設(shè)置，大部分路段不用隔離柵和隔離網(wǎng)，路過村莊和有人居住的地方，裝有隔音板，以消除汽車噪音。對于中間綠化帶的設(shè)置，各國均不相同，有的比較“豪華”，有的任憑自由生長，而且面積不大。但是，對于公路兩旁的綠化，則十分重視，政府明文規(guī)定，在建造公路的同時，必須有綠化的規(guī)劃，公路一造好綠化也隨之完成。所以在幾千公里的路旁，草坪連綿不斷。意大利進入羅馬一帶，地中海式松郁郁蔥蔥，一片連接一片，汽車就像行駛在森林地帶。隔音板上也長著爬墻藤。高速公路維修及時，發(fā)現(xiàn)問題馬上搶修，全線停止使用，車輛繞道而行。

　　2、以人為本，質(zhì)量優(yōu)良。高速公路主要有混凝土路面和瀝青路面兩種。由于西歐氣溫比較低，屬于寒區(qū)，因此瀝青路面多以粗集料為主。因為十分重視建設(shè)質(zhì)量，路面的平整度極高，彎道很少。在建設(shè)資金籌措方面，通過立法，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為高速公路建設(shè)提供長期、穩(wěn)定、充足的資金來源，這也是高速公路發(fā)展規(guī)劃得以有效實施、質(zhì)量得以優(yōu)先保證的根本。歐盟各國都是“申報協(xié)議國”，高速公路無論到了哪里都沒有檢查，也無須簽證，暢通無阻。我們在西歐高速公路上跑了十幾天，沒有看到一個高速公路的巡警，沒有遇到一次在高速公路上警察罰款和車輛肇事。在德國卻看到ADAC的服務(wù)人員在為一輛車排除故障。

　　西歐對交通的安全管理也是行之有效的。比如，規(guī)定的駕駛員不許超速行駛，不許疲勞駕駛，不許闖紅燈，都有一些以之配套的管理措施。如1970年歐盟以立法的形式規(guī)定，從事營運的6.5噸的貨車和7座的客車都必須強制安裝機動車行車記錄儀，這種記錄儀就像飛機上的“黑匣子”。有的車輛則裝有設(shè)備，必須要插入光盤才能起動，從而有效的防止安全事故的發(fā)生。

　　（三）配套設(shè)施完善，各種交通標(biāo)志醒目，實現(xiàn)了智能化

　　西歐各國在高速公路的交通標(biāo)志、路面標(biāo)線十分醒目、清晰，而且規(guī)范化。沿線有齊全的服務(wù)、安全、通信、監(jiān)控等設(shè)施，如禁入柵欄、防眩屏、隔音墻、防野生動物護欄、路側(cè)電話(距離3—5公里)和反光引導(dǎo)標(biāo)志等設(shè)施齊全。以達(dá)到緩解道路堵塞、疏導(dǎo)交通、提高通行能力、減少交通事故、降低環(huán)境污染等目的。

　　法國高速公路上的配套設(shè)施在世界上屬比較先進，不管是服務(wù)設(shè)施，還是監(jiān)控設(shè)備都屬一流，基本上實現(xiàn)了搶險隊伍軍事化、監(jiān)控設(shè)備電腦化、路標(biāo)指示規(guī)范化、服務(wù)設(shè)施商業(yè)化。在荷蘭，在重要或流量較大的高速公路上，設(shè)置一組可變限速標(biāo)志，根據(jù)氣候條件、道路交通狀況，改變限速值。對交通最繁忙的地段，通過設(shè)置在重要決策點的可變標(biāo)志，向駕駛員推薦最佳行駛路線。

　　德國的高速公路是世界上唯一正常情況下不限速行駛的，但會遇到修路、車輛密度突然增高等情況。其中心控制室收到相關(guān)信息后，經(jīng)計算機運算得出車輛暢速行駛的車速，并顯示在限速標(biāo)志上，車輛按此速度行駛就能暢行無阻，如此能保持路上車速、密度最佳狀態(tài)，充分發(fā)揮最大效益。

　　此外，通過行業(yè)協(xié)會、汽車俱樂部為用戶服務(wù)。如德國的ADAC，全稱 “全德汽車俱樂部”，只要是和汽車有關(guān)的，他全管。成為會員一年要交幾十歐元的會費，但是得到的服務(wù)卻很細(xì)致。如果你的車在路上遇到任何問題，你馬上給ADAC打電話，會立刻得到一名專業(yè)技師的幫助，只要是那位技師當(dāng)場能解決的問題，都不收費，如果不能解決，會免費幫你把車拖到修車場，如果你趕時間，還會免費送你去目的地。

　　三、幾點建議

　　1、逐步實施，注重質(zhì)量。作為高速公路剛剛起步的紅河州，要眼光遠(yuǎn)大，注重質(zhì)量，分步實施，持之以恒。高速公路具有通行能力大、行車速度快、運輸效益高的特點，但如果不能形成網(wǎng)絡(luò)，其效益就不能充分發(fā)揮。“九五”初，我州已制定了至2020年紅河州高等級公路“三縱三橫”網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，并已開始逐步實施。目前，交通建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型期，建設(shè)資金壓力很大，但還是要千方百計籌措資金，逐步實施，形成全州出州及干線公路高等級公路網(wǎng)絡(luò)。

　　在路面寬度上，起點要高，路面要寬，一步到位。百年大計，路況第一。高速公路的路面根據(jù)車流量情況可超前規(guī)劃，不能因暫時的資金問題而放棄長遠(yuǎn)規(guī)劃。一般的路面要建成六車道，與城市市區(qū)連接地段，如雞蒙大道，可建造八車道，以排除交通的瓶頸現(xiàn)象。其它路段可根據(jù)實際情況修建。

　　此外，高速公路的建筑質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的使用壽命，而且直接關(guān)系到行車及人的生命安全，故要高度重視建筑質(zhì)量，要有精品意識，把好工程招標(biāo)關(guān)，以減少損失，節(jié)省投資。

　　2、積極推行自動收費發(fā)卡系統(tǒng)。目前我州的雞石、通建高速公路正進行沿線設(shè)施建設(shè)及收費系統(tǒng)的建設(shè)階段，為減少運營成本，建議采用自動取卡系統(tǒng)。

　　3、減少超前交通綠化帶建設(shè)投資。建議在資金壓力大、州財力還十分有限的情況下，高速公路建設(shè)要盡量體現(xiàn)實用性，在路面質(zhì)量、路面寬度上多投入，特別是質(zhì)量上要嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一步到位。但在中間綠化帶及立交區(qū)綠化建設(shè)上，不盲目追求“豪華“，提倡勤儉辦事。