武漢市關(guān)于赴法國(guó)等西歐國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化的考察報(bào)告
武漢市關(guān)于赴法國(guó)等西歐國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化的考察報(bào)告
11月16日至27日，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，武漢市以農(nóng)業(yè)局黨組成員、市農(nóng)機(jī)化服務(wù)總站站長(zhǎng)陳煉濤為團(tuán)長(zhǎng)的武漢市農(nóng)業(yè)機(jī)械化考察團(tuán)一行6人對(duì)西歐法、德、荷、意等8國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況進(jìn)行了考察訪問(wèn)。代表團(tuán)沿途考察了各國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)況，并與法國(guó)高級(jí)專家咨詢協(xié)會(huì)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)高級(jí)專家邦克先生、阿列維爾先生等進(jìn)行了座談和交流。西歐各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)作方式、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境給每一個(gè)代表團(tuán)的成員留下了深刻的印象。特別是法國(guó)，從二戰(zhàn)結(jié)束開始，用了不到20年時(shí)間，將一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一舉建設(shè)成為了歐盟乃至全世界的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大國(guó)，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，對(duì)于武漢市逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會(huì)有很強(qiáng)的借鑒性和指導(dǎo)性。
一、典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 二戰(zhàn)前的法國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化概況。二戰(zhàn)以后，法國(guó)基本上是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。法國(guó)大革命時(shí)期，政府于1793年頒布法令，把土地分成小塊賣給農(nóng)民，農(nóng)民從奴仆變成了土地的主人，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性，糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。過(guò)了幾年，農(nóng)業(yè)便開始徘徊不前。隨后的一個(gè)半世紀(jì)內(nèi)，盡管以吃苦耐勞而著稱于世的法國(guó)農(nóng)民起早貪黑，不辭辛苦，精耕細(xì)作，法國(guó)仍然無(wú)法解決自身的“吃飯”問(wèn)題，直到二戰(zhàn)前，還是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)。法國(guó)二戰(zhàn)前農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯的原因很簡(jiǎn)單，農(nóng)村人口多，土地零碎，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以推廣使用，新的科學(xué)技術(shù)也施展不開，農(nóng)民為解決自身的“溫飽”問(wèn)題，種棉穿衣，養(yǎng)牛耕田，喂豬過(guò)年，是典型的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。
法國(guó)從19世紀(jì)60年代開始生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，到20世紀(jì)30年代已具有內(nèi)燃機(jī)、拖拉機(jī)、割捆機(jī)、脫粒機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)能力，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等因素的影響，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用并不普遍。到1943年，全國(guó)拖拉機(jī)的保有量不到3萬(wàn)臺(tái)，1000公頃耕地（或永久牧場(chǎng)）不到一臺(tái)拖拉機(jī)，機(jī)械化水平很低。
二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提 全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。二戰(zhàn)以后法國(guó)政府把農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化擺在極其突出的位置。戰(zhàn)后初期，法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資金極度匱乏，法國(guó)政府拋掉“既無(wú)內(nèi)債，又無(wú)外債”的理財(cái)觀，大膽向國(guó)外借款，不惜落下一身債務(wù)，利用價(jià)格補(bǔ)貼和國(guó)家擔(dān)保提供長(zhǎng)期低息貸款等方式先把農(nóng)業(yè)機(jī)械化搞上去。農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械一方面可以享受價(jià)格補(bǔ)貼。上世紀(jì)50年代曾規(guī)定，凡購(gòu)置新的農(nóng)機(jī)具按原價(jià)優(yōu)惠15%出售，購(gòu)買農(nóng)機(jī)零件可降價(jià)20%，差價(jià)由國(guó)家補(bǔ)給。60年代，規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買拖拉機(jī)，政府可以給予投資額20%-30%的補(bǔ)貼，此外，對(duì)農(nóng)民興建的水利工程、道路、電氣化工程和土地整治等農(nóng)村基本建設(shè)工程給予10%-20%的國(guó)家補(bǔ)助金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1948年的7月1日到1952年的12月31日，法國(guó)政府發(fā)放的農(nóng)業(yè)工程津貼額達(dá)50911億法郎。另一方式，由政府出面擔(dān)保，銀行提供長(zhǎng)期、低息的貸款，在60年代，銀行商業(yè)貸款利息一般為7-8%，購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的貸款利息可降為3-4%，貸款年限為5年以上。貸款金額占自籌資金的一半以上。1948年7月1日至1952年12月31日，通過(guò)農(nóng)業(yè)借貸銀行發(fā)放的現(xiàn)代化和裝備基金款達(dá)1233.9億法郎。根據(jù)農(nóng)民的需要，農(nóng)業(yè)貸款逐年增加，1974年與1960年相比，國(guó)家發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款增漲了7倍，農(nóng)用內(nèi)燃機(jī)和燃料全部免稅，農(nóng)業(yè)用電也遠(yuǎn)比工業(yè)便宜。為保證農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量及方便使用，政府頒發(fā)“持許權(quán)證”，指定專門企業(yè)，在各地建立銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。不論哪個(gè)廠家哪一年的產(chǎn)品，其零部件都能隨處買到。法國(guó)《農(nóng)機(jī)法》規(guī)定，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品停產(chǎn)10年后，還要保證零部件供應(yīng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械物美價(jià)廉，售后服務(wù)有保證，深受農(nóng)民歡迎。到1970年，各農(nóng)場(chǎng)拖拉機(jī)的占有量已達(dá)到170萬(wàn)臺(tái)，10公頃耕地有差不多一臺(tái)拖拉機(jī)，完全可以滿足耕作等作業(yè)項(xiàng)目的需要。聯(lián)合收割機(jī)增至了10萬(wàn)臺(tái)，植保、排澇等其它農(nóng)業(yè)機(jī)械也很快得到普及。2003年，法國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售總額達(dá)到36.2億歐元，其中拖拉機(jī)銷售3.6萬(wàn)臺(tái)，平均每臺(tái)功率超過(guò)115馬力，拖拉機(jī)銷售資金占農(nóng)業(yè)機(jī)械總銷售額的30%，其它為收獲、畜牧等機(jī)械。
為了降低農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本，提高農(nóng)機(jī)具的利用率。法國(guó)鼓勵(lì)建立共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的合作社。這種合作社的法文縮寫為“CUMA”，按音譯為“居馬”。在戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化初期，農(nóng)民主要依靠畜力和手工勞動(dòng)，購(gòu)買力水平還比較低。為了解決購(gòu)買昂貴的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備（如土壤改良和收獲機(jī)械）的資金困難，農(nóng)民自發(fā)地組織起集體購(gòu)買和共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的專門合作社“居馬”。據(jù)1983年統(tǒng)計(jì)，全法國(guó)共有1萬(wàn)多個(gè)“居馬”分布在全國(guó)各地，入社農(nóng)戶25萬(wàn)個(gè)，規(guī)模一般為300-500公頃，占農(nóng)戶的20%，機(jī)具使用費(fèi)可降低30-40%。法國(guó)政府對(duì)這種合作組織十分支持，“居馬”能夠享受一切稅賦的優(yōu)待，還能獲得優(yōu)惠貸款。“居馬”在成立時(shí)可獲得一筆約占最初投資15%左右的補(bǔ)貼，在山區(qū)和困難地區(qū)，這項(xiàng)補(bǔ)貼可以增至40-50%，在購(gòu)進(jìn)新設(shè)備時(shí)，根據(jù)各地實(shí)際，“居馬”可獲得20-40%的支持。此外，“居馬”的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備投資主要由農(nóng)業(yè)銀行貸款，貸款利率因地區(qū)不同而有較大的差異。另外，在法國(guó)農(nóng)村還有農(nóng)業(yè)信貸合作社和供應(yīng)銷售合作社。合作社按行業(yè)劃分，農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況，同時(shí)加入幾個(gè)合作社，雙方每年以簽約，農(nóng)民只要蒔弄好農(nóng)活，剩下的事全交給合作社辦。年終結(jié)算時(shí)，扣除風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展儲(chǔ)備金，其余按入社資金和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)量分給社員。如發(fā)生虧損，社員也要按對(duì)應(yīng)份額承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)絕大部分份額、生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷合作社供給，90%以上的貸款業(yè)務(wù)由信貸合作社提供。
三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的保證 土地相對(duì)集中加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。法國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化過(guò)程中第一個(gè)突出的矛盾是人多地少。據(jù)有關(guān)資料，1950年，法國(guó)有農(nóng)業(yè)人口990萬(wàn)人，勞力650萬(wàn)人，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地面積3公頃。20世紀(jì)50年代中期，政府出臺(tái)了一系列措施推動(dòng)土地集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。具體措施：一是“減”。為轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，政府將年齡在55歲以上的農(nóng)民養(yǎng)起來(lái)，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”；鼓勵(lì)農(nóng)村的年輕人離鄉(xiāng)離土，到城市務(wù)工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓(xùn)，再務(wù)農(nóng)。二是“加”。政府規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)主的合法繼承人只有一個(gè)，防止土地進(jìn)一步分散；同時(shí)推出稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)父子農(nóng)場(chǎng)、兄弟農(nóng)場(chǎng)以土地人股，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；對(duì)農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費(fèi)，使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。三是“整合”。各級(jí)政府組建土地整治公司，它擁有土地優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，把買進(jìn)的插花地、低產(chǎn)田集中連片，整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)后低價(jià)出售給有經(jīng)營(yíng)能力的中型農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主。由于采取了以上措施，法國(guó)的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，上世紀(jì)50年代，法國(guó)10公頃以下的小農(nóng)場(chǎng)有127萬(wàn)個(gè)，20年后減少到53萬(wàn)個(gè)，50公頃以上的農(nóng)場(chǎng)增加了4萬(wàn)多個(gè)，農(nóng)業(yè)勞力由200多萬(wàn)人，減少到不到30萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?0%減少到10%左右。到2003年，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤褱p到2.2%，農(nóng)民人均占有耕地達(dá)10公頃以上。
法國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，另一突出的矛盾是農(nóng)民一家一戶經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目較多，種植的品種復(fù)雜，專業(yè)化、商品化的程度不高。與傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一樣，二戰(zhàn)以前的法國(guó)農(nóng)民種田是小而全，自給自足，在有限的土地上既要種糧種菜，又要栽瓜種果，還要圍欄養(yǎng)豬，壘圈喂牛。如此經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，一是農(nóng)活太雜，專業(yè)化程度不高，難以提高技術(shù)水平；二是品種多而數(shù)量少，商品化程度不高，難以有效地占領(lǐng)市場(chǎng)；三是插花種植，機(jī)械化程度不高，難以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，二次世界大戰(zhàn)以后，隨著“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化和規(guī)模化”的逐步推進(jìn)，政府不失時(shí)機(jī)地做起了“專業(yè)化”的文章。法國(guó)的農(nóng)業(yè)專業(yè)化可以概括為三個(gè)類型：區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。在區(qū)域?qū)I(yè)化方面，按照自然條件、歷史習(xí)慣和技術(shù)水平劃分，將不同的農(nóng)作物和畜牧生產(chǎn)合理布局，全國(guó)分為22個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，470個(gè)農(nóng)業(yè)小區(qū)，形成專業(yè)化的商品產(chǎn)區(qū)。巴黎盆地土地肥沃，主種優(yōu)質(zhì)小麥，該區(qū)的小麥產(chǎn)量占全國(guó)小麥產(chǎn)量的1/3；西部布列塔尼山區(qū)的草場(chǎng)資源豐富，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)，該基地提供全國(guó)豬肉產(chǎn)量的40%、畜肉的30%、牛肉的32%、蛋類的20%；南部地中海地區(qū)則發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大葡萄種植；北部為馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，其馬鈴薯產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的50%。在農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化方面，按照經(jīng)營(yíng)內(nèi)容大體可分為畜牧農(nóng)場(chǎng)、谷物農(nóng)場(chǎng)、葡萄農(nóng)場(chǎng)、水果農(nóng)場(chǎng)、蔬菜農(nóng)場(chǎng)等。專業(yè)農(nóng)場(chǎng)一般經(jīng)營(yíng)一種產(chǎn)品。作業(yè)專業(yè)化是指過(guò)去由一個(gè)農(nóng)場(chǎng)完成的全部工作，如耕作、田間管理、收獲運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、營(yíng)銷等，均由農(nóng)場(chǎng)以外的企業(yè)承擔(dān)，使農(nóng)場(chǎng)由原來(lái)的自給自足性生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為商品化生產(chǎn)。
法國(guó)朋友告訴我們，法國(guó)1970年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，80年代就已進(jìn)入現(xiàn)代化。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，法國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在繼續(xù)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“合理發(fā)展”的新階段，國(guó)家正在鼓勵(lì)農(nóng)民尋找和實(shí)踐有利于保護(hù)環(huán)境、有利于可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。最近又提出了未來(lái)10年理性農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。所謂理性農(nóng)業(yè)就是在保障農(nóng)民收入的前提下，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，注重保護(hù)生物的多樣性，注重農(nóng)業(yè)和自然和諧發(fā)展。被認(rèn)為是最可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形式。
武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)狀與法國(guó)二戰(zhàn)結(jié)束前后的農(nóng)業(yè)有很多相似之處。與全國(guó)一樣，武漢市從整體上已經(jīng)進(jìn)入了小康社會(huì)，正處于工業(yè)化的攻堅(jiān)階段，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但與法國(guó)相比農(nóng)業(yè)人口更多，人均耕地更少，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更差，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化、商品化的水平更低。同時(shí)，武漢市農(nóng)村是“半田半地”的地理特點(diǎn)，加之自然氣候也與法國(guó)處于不同的緯度，農(nóng)作物的播種收獲季節(jié)也有所不同，武漢市一般為年作兩收或三收，這些都在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面存在著很大的差異。但，法國(guó)創(chuàng)造性發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方法，如成立農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)租賃公司的經(jīng)驗(yàn)是適合我們的。法國(guó)政府鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及鼓勵(lì)修建農(nóng)村機(jī)耕道路的政策是適合我們學(xué)習(xí)和借鑒的。目前，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)工作十分重視，已經(jīng)明確提出要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。今年6月又頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，我們應(yīng)該借這一東風(fēng)，借鑒法國(guó)等西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，制訂切實(shí)可行的政策措施，以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化為龍頭，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)為兩翼，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境的原則，充分利用人類最新的文明成果武裝農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)民，就可以在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)武漢市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為與城市同步的富強(qiáng)、文明、民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。（武漢市赴歐洲農(nóng)業(yè)機(jī)械化考察訪問(wèn)代表團(tuán)）
七律三首•旅歐隨感
陳煉濤
（二〇〇四年十一月一日）
10月14日，本人率武漢市農(nóng)機(jī)代表團(tuán)，對(duì)西歐八國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況進(jìn)行了為期近半月的考察訪問(wèn)，感觸頗深。
（一）
好風(fēng)知時(shí)真宜人，惠我如愿出國(guó)門。
朝駕鐵騎飲“漢水” ①，夕乘銀燕辭“白云”。①
座機(jī)邀朋話使命，巡天攜友撒笑聲。
手中殘飲杯未冷，腳下已是異國(guó)情。
（二）
自古人類出太空，文明承啟九州同。
窺管中西農(nóng)情史，吾邦一度有先翁。
漫道成功分先后，權(quán)者②舉方別雌雄。
鎖疆閉域幾誤國(guó)，井蛙安知天九重？
（三）
涉途萬(wàn)里訪異邦，故土農(nóng)情系愁腸。
十億生靈八億稼，勞作聊為裹腹忙。
也說(shuō)西方有農(nóng)事，客居實(shí)難辨城鄉(xiāng)。
歸來(lái)細(xì)開“促進(jìn)卷” ③，趕寫中華好“篇章”。
注：①漢水：代指武漢；白云：代指廣州白云機(jī)場(chǎng)。
②權(quán)者：當(dāng)權(quán)主政之人。
③促進(jìn)卷：指《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》