浙江省職業教育考察報告
浙江省職業教育考察報告
隨著浙江省經濟的快速增長和職業教育改革不斷深化，近五年來，浙江省中等職業教育出現了歷史上少有的強勁發展勢頭。中職學校招生規模連續五年與普通高中持平，高中階段教育呈現健康協調發展態勢，有力地推進了全省高中階段教育的普及，使浙江省率先在2004年實現基本普及從學前三年到高中階段教育三年的十五年教育。上個世紀末，浙江省職業教育的發展與全國一樣經歷了 低潮，中職學校招生困難，就業不暢，規模下降。2000年，浙江省對中等職業教育深入進行調研分析，認為導致中職滑坡的主要原因：一方面是一些地方和部門對大力發展職業教育的方針在思想上產生動搖，導致高中階段教育結構比例宏觀調控措施不到位，政府投入嚴重不足，職業學校辦學條件簡陋，教學質量不高；另一方面是職業學校內部管理體制僵化、機制不活，缺乏面向市場主動服務經濟的辦學活力。為此，省政府于2001年召開了全省職業教育工作會議，出臺了《浙江省人民政府關于加快中等職業教育發展的意見》等一系列有利于職業教育發展的政策措施。一方面，統一思想認識，加強政府宏觀調控，規定各地在加快發展高中階段教育的過程中，要確保中等職業教育招生數不低于50%，并將此指標作為申報教育強縣的必備條件，實行一票否決制；加強職業學校布局結構調整力度，整合和優化職業教育資源；增加政府投入，要求各地確保用于中等職業教育的財政性專項經費逐年增加和中職教育占同級教育經費中的比例逐步提高，同時，提高城市教育附加費用于中等職業教育的比例；省政府還以骨干學校、示范專業和示范基地建設“三大工程”為重點項目，大力改善職業學校辦學條件，提高職業教育辦學水平。另一方面，不斷擴大職業學校的辦學自主權，激發學校的辦學活力，增強辦學特色，引導職業學校根據經濟社會發展需要，主動調整專業，自主招生，自我發展。由于各級政府高度重視，各項政策措施落實到位，僅用五年時間，全省職業教育出現了良好的發展勢頭，各項改革成效顯著。至2005年，全省有國家級制造業和現代服務業緊缺人才培養培訓基地學校26所，省級先進制造業技能型人才培養培訓基地8個，省級示范專業122個，近300所職業學校與企業建立合作關系，238所職業學校被當地政府指定為農村勞動力轉移培訓基地，每年開展職業技能培訓31萬人次。
浙江省在大力推進職業教育改革與發展中所采取的政策措施，以及發展過程中所積累的一些經驗，很值得我們學習、思考和借鑒，本次泉州市職業教育考察團主要考察了浙江省湖州、溫州、寧波三個比較有代表性的城市，對三個城市職業教育考察的基本情況和感想主要有以下幾個方面。
一、發揮政府主導作用
各級政府按照《職業教育法》規定加強對行政區域職業教育的領導、統籌和協調，把職業教育納入當地經濟和社會發展的總體規劃。幾年來，政府及有關部門連續出臺了十幾份政策性文件，就推進職業教育管理體制和辦學體制改革、增加經費投入、提高教學質量等出臺一系列政策措施。首先是建立由市政府領導為召集人，教育、勞動、財政、經委、計委、人事、規劃等職能部門負責人組成的職業教育聯席會議制度，定期召開會議研究職業教育工作。第二是主要領導親自抓職業教育。湖州市長興縣是全國率先實行“教育券”扶持職業教育發展的一個縣，縣委書記、縣長多次到職業學校調研，召開專門會議，進行專題研究，提出了職業教育的“四個需求”和“四個理念”。“四個需求”即職業教育是經濟發展、致富農民、招商引資、城市化的需要，“四個理念”即發展職業教育要有先進觀念、先進管理模式、一流師資隊伍、一流設備實訓基地。2005年該縣確定三大調研課題，其中一項為如何加快發展職業教育，由縣委書記親自負責。三是政府在統籌職業教育中發揮重要作用。各級政府堅持現階段必須由政府主導職業教育，政府負責統籌職業學校布局結構調整，職業教育資源整合、經費投入、中職與普高招生比例、專業設置、辦學規模、重點職校建設、示范專業和實訓基地建設。從根本上解決了職業教育條塊分割，職業學校小而全、規范小、效益差、重復建設、資源浪費的局面，最為突出的是，在普職招生比例問題上，各地都嚴格按1∶1下達招生計劃，規定普高招生不能突破計劃，職校招生可以超計劃，極大地保護職校生源。
二、布局結構調整基本到位
從2000年開始，市、縣政府對各類公辦中等職業學校進行布局結構調整，整合配置教育資源，根據“規模調大、結構調優、專業調強、特色調明”的要求，通過合并、遷建等形式盤活存量、優化結構，促進中等職業學校上規模、上水平。目標是到2005年，中等職業學校的校均規模達到1500人以上，每個縣重點辦好1—2所省級重點職校，對辦學規模和辦學條件達不到規定要求的，予以調整或取消獨立頒發中職畢業文憑資格。2005年，調整后的浙江省有公辦職業學校295所，與2000年相比減少140所，而當年招生數增加8萬人，在校生數增加17萬人，校均規模由728人增加到2011人。湖州市對職業學校調整力度大，成效顯著，轄區內三個縣通過合并各組建一所職教中心，校園占地拓展到200畝以上，征地實行行政劃撥，每畝地3—6萬元。每所職教中心由政府投資和貼息貸款投入1億多元，建成4000人以上規模的職業學校。現全市有6所國家級重點職校，其余都是省級重點職校。2000年，長興縣三所縣級職業學校進行合并組建職教中心，新征地240畝使校園面積達到431畝，投入1億多元進行基礎設施建設和添置教學設備，配備教職工260人，現已建成國家級重點職校、全國職教先進單位、國家級職業教育實訓基地，在校生4000多人。有各種實驗室64個、實訓基地70多個、計算機房5個、多媒體教室7個、實習實訓設備總價值2000多萬元，并與浙江大學制造工程研究所合辦數控培訓基地，投入600多萬元，建設21個實驗室，擁有國內最先進數控設備27臺，成為全省數控師資培訓基地。
三、經費投入大幅增長
1994年，寧波市開始征收職教統籌經費，規定轄區內各企事業單位按職工工資總額2.5%的比例提取職業教育經費，其中1.5%由市政府統籌，到現在累計已籌資2.3億元，扶持了一批骨干學校和重點專業建設。1999年起，寧波市啟動專業現代化建設工程，建設10大類30個左右與寧波支柱產業、新興產業、重大工程緊密結合的專業，由職教統籌費中列出專項，每個專業給予每年20萬元連續三年的經費補助，縣（市）實行資金配套。2003年，市委、市政府出臺政策，從市和縣兩級土地出讓金凈收益中提取1%，用于農村勞動力轉移培訓，當年全市提取土地出讓金2個億，建立了穩定的農村勞動力轉移培訓經費投入機制。市政府還規定，城鎮教育附加費安排用于職業教育的比例不低于20%，其中，用于職業學校專業設備的比例不低于50%。2003年，對就讀數控、機械、機電、模具等緊缺專業成績合格的學生，可獲得與學年學費等值的獎學金，此項經費支出354萬元。對涉農專業的學生，一般給予每生每學年2000元補助，這實質上是實行了涉農專業免費教育。對社會力量舉辦、全日制在校生600人以上、舉辦緊缺專業的中等職業學校，按每個緊缺專業畢業生不低于公辦職業學校生均經費1/2的標準進行獎勵，規模1000人以上，專業設施投入500萬元以上的，按生均經費不低于公辦職業學校生均經費1/4的標準給予補助，經費列入當地政府財政預算。
溫州市政府于2002年出臺政策，規定各地用于中等教育經費的財政性專項經費逐年增加，并確保其占同級教育經費的比例逐步提高，預算內生均公用經費高于同級普通學校的定額。城市教育費附加20%以上、農村教育費附加10%以上用于發展職業教育。向企事業單位提取職工工資總額2%的職工教育經費，其中50%由市、縣統籌使用，用于職業教育重點項目建設。市財政每年撥出500萬元作為先進制造業、現代服務業培訓基地獎勵基金。另外，評為省級示范專業每個給予獎勵50萬元，市級示范專業獎勵20萬元，市直學校由市財政支付，縣級學校由縣財政支付。
湖州市長興縣在2001年開始推行教育券，主要資助民辦和公辦職業學校。凡報考職業類學生，被錄取時可以得到縣財政發放的300—500元不等的教育券，學生憑教育券沖抵相應金額的學費，2002年，教育局加大教育券投入，職業教育招生迅速增加到3306人，超過普通高中3288人。2003年教育局又推出補助職校貧困生的措施，按職校學生數20%的比例評出貧困生，每生給予500元的補助款。教育券的發放對于長興縣職業教育走出困境發揮了積極的作用。
四、全面提高職校辦學水平
在完成布局結構調整、整合配置教育資源、提升職業學校辦學規模、保持職教與普高招生比例大體相當的基礎上，浙江省把職業教育工作重點轉向職業學校內涵建設，著力提高辦學水平，全面提高教育質量上來。圍繞師資、設備、專業人才培養基地、實訓基地、重點專業建設，大力改善職業學校辦學條件等方面，做強中等職業教育。
寧波市根據產業結構特點，搭建制造業和服務業發展所需的人才支撐平臺，一是重點建設十大專業人才培養培訓基地和十大實習實訓基地。十大實習實訓基地今年全面啟動，計劃每年建設和評估2—3個基地，每個基地專業設施投資規模在1000萬元左右，專業在校生平均在1000人以上，年社會培訓人數在1500人以上，通過實訓基地完成中、高職業資格培訓4萬人次。實訓基地建設以市場機制進行運作，鼓勵企業、行業和科研單位參與實訓基地建設和管理。二是發展快狀經濟服務的簇群專業，為“紅幫服裝之鄉”、“中國模具之都”、“中國文具之鄉”等塊狀經濟培養技能型人才，在3—5年內，形成全面覆蓋塊狀經濟的簇群專業。三是推進校企合作辦學。主要有實行“訂單式”培訓，今年城區職業學校合作辦學率在90%以上，與70多家企業、行業簽訂“訂單”，學生畢業后直接選擇企業就業；在企業建立實習基地，聘請企業技術骨干為學校的專業技能教師；專業教師到企業掛職鍛煉，把企業的先進理念、工藝用到課程教學中。
湖州市今年啟動人才培養培訓基地和實訓基地建設項目，目標是依托國家級、省級重點職校，建設5個先進制造業、2個現代服務業技能型培訓基地，5個國家級、20個省級和40個市級示范專業，4個區域綜合性實訓基地，18個專業性實訓基地，全面提高職業學校培養培訓能力，為當地經濟建設提供人力資源保障。要求職業學校專任教師大學本科學歷達到95%以上，其中碩士研究生占20%，“雙師型”教師比例達到70%，其中高級工以上占40%。三年內，專業教師必須到企業輪崗培訓一次，通過考證，獲取“雙師型”資格，優先安排主干專業教師到國內外相應院校和企業進行培訓。如長興縣職教中心汽車維修專業，目前有37名專業教師被派到德國進修培訓。職業學校要配置最先進的設備，畢業生上崗前不需二次培訓，直接可以上崗。全市職業學校設備五年要投入1個億，平均每年投入二千萬元。
溫州市今年要建成省級示范專業15個，市級示范專業20個，重點專業在招生上可提前批次，擴大名額，適當提高收費標準，優先安排師資培訓。鼓勵學校與企業組建教育集團，將職業學校與企業聯合辦學作為評定重點學校的基本條件，對積極支持中等職業學校辦學并取得顯著成效的企業，減免其職工教育統籌費。全市職業學校加掛培訓中心牌，面向社會開展技術培訓。對職業學校辦學質量實行綜合評價，包括校風、德育、文化知識、技能操作、學科競賽、教學改革、生源鞏固率、就業率等。對學生實行學分評價，包括德、智、體、技能、心理健康共1000分，學生拿到800分就可以畢業。在辦學方向上，從多元辦學轉向單元辦學，主要培養一線生產技術工人，要求職業學校畢業生持“雙證書”比例達到100%。
湖州市、寧波市和溫州市與泉州市在經濟和社會發展上有許多相似之處，尤其是溫州市人口和經濟總量與泉州市十分接近。幾年來，他們職業教育從走出低谷到迅速興起，得益于經濟發展、政府和社會的重視與支持，以及職業教育改革不斷深化，在改革與發展過程中，所采取的許多政策措施和積累的經驗，很值得我們學習和借鑒。在考察交流中，我們還學習到許多先進的辦學理念、學校管理經驗和學校發展設想，對于我們提高學校管理水平和辦學質量都十分有益。