浙江教育考察報告
浙江教育考察報告
4月1日至4日，陳伯禹副局長率中教、計財、社管辦等科室負(fù)責(zé)人和泉州一中校長董介鼎到浙江省學(xué)習(xí)考察高中教育辦學(xué)體制改革經(jīng)驗。我們先后考察了嘉興、杭州、蕭山等市的中學(xué)，與學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)座談，并向原溫州市蒼南縣教育局長了解溫州市的高中教育辦學(xué)體制改革的基本情況。
一、總體情況
1、嘉興一中
嘉興一中新校區(qū)現(xiàn)占地158畝，建筑面積5.3萬平方米，總投入1.1億元，于2001年建成搬入使用。投資方式是全部由教育局擔(dān)保向銀行貸款，目前，名義上是一中向銀行貸款，實際上還款由教育局負(fù)責(zé)。原校區(qū)占地60畝，建筑2萬平方米，因滿足不了嘉興市區(qū)高中階段入學(xué)的需求，嘉興市對市區(qū)的高中校進(jìn)行布局調(diào)整，把嘉興一中原校區(qū)轉(zhuǎn)讓給嘉興三中，準(zhǔn)備把地處市中心的嘉興三中校區(qū)通過土地置換，經(jīng)評估有近1億元，可以還嘉興一中的銀行貸款。
嘉興一中兩年前與一家絲綢公司合作創(chuàng)辦嘉興一中實驗學(xué)校（民辦），實行兩校合辦，兩校設(shè)一套班子統(tǒng)一管理，實驗學(xué)校的學(xué)生寄在一中校內(nèi)，兩校現(xiàn)共有72班規(guī)模，今年開始在一中新校區(qū)旁邊征地90畝，正在基建，投資5800萬元。實驗學(xué)校注冊資金1200萬元，其余向銀行貸款，其中絲綢公司入股資金800萬元，一中出資400萬元，但在計算股份時，一中的無形資產(chǎn)占300萬元，因此合作協(xié)議中一中占總股份47%，絲綢公司占53%，合作期限為20年，合作期滿，民辦學(xué)校的財產(chǎn)按所占股份的比例分配。但實際操作方法是絲綢公司從注冊的800萬元中收取一定比例的利息，公司不參與學(xué)校管理，這種做法類似于學(xué)校是向絲綢公司借款800萬元。
收費情況。一中招收一定比例的“三線生”（計劃外的收費生），去年教育局批準(zhǔn)招收84名，今年可能會增加，收費標(biāo)準(zhǔn)為：高中三年一次性繳費2—3萬元，學(xué)雜費每年2000元；實驗學(xué)校高中三年一次性繳費1萬元，學(xué)雜費每年5000元，初中每年8400元。
招生辦法。教育局規(guī)定小學(xué)升初中的學(xué)生不允許考試，學(xué)校普遍采用面試（綜合測試）。
師資：教育局核定一些公辦教師編制，工資由民辦學(xué)校支付。
2、杭州源清中學(xué)（國有民辦）
杭州源清中學(xué)是浙江省第一所國有民辦學(xué)校，仿效上海市的做法，由杭州市的知名校長召集一些知名教師承辦，現(xiàn)占地150畝，去年新校區(qū)建成，規(guī)劃36個班，現(xiàn)有26個班。投資方式是教育局擔(dān)保，學(xué)校向銀行貸款6000萬元，今年由教育局一次性劃撥給學(xué)校2000萬元，貸款由學(xué)校規(guī)劃10年內(nèi)還清本息，學(xué)校師資隊伍包括原學(xué)校的公辦教師和面向全國招聘的新教師，前兩年教師工資由教育局劃撥，第三年開始，教育局只給學(xué)校教師編制，所有教師的工資由民辦學(xué)校上繳財政，通過財政發(fā)放給教師。民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)由杭州市物價局統(tǒng)一規(guī)定，一學(xué)期5000元。學(xué)校招生納入優(yōu)質(zhì)高中第一批次錄取。
3、登峰蕭山六中
登峰蕭山六中是由蕭山六中與蕭山登峰集團(tuán)合作創(chuàng)辦，占地257. 7畝，建筑面積6萬多平方米，投資1.1億元。其運作辦法是準(zhǔn)備成立一家教育投資公司，注冊資金500萬元，登峰集團(tuán)現(xiàn)金注冊300萬元，蕭山六中無形資產(chǎn)200萬元，由登峰集團(tuán)向銀行貸款興建新校區(qū)，學(xué)校成立學(xué)校管理委員會，教育局局長任名譽主任，登峰集團(tuán)法人代表任主任，六中校長任副主任，登峰集團(tuán)派人管理學(xué)校后勤。
登峰蕭山六中實行一校兩制，公辦校要保證服務(wù)片區(qū)13萬人口的初中升高中任務(wù)（每年6個班），合作后學(xué)校辦學(xué)規(guī)模由原來的每年段6個班擴(kuò)大到16個班；師資有兩部份，老六中的教師保留公辦教師身份，工資由財政發(fā)放，新招聘的教師有公辦教師身份，工資由學(xué)校發(fā)放，市財政在前三年對招收的民辦生按每班每年7.2萬元標(biāo)準(zhǔn)補助；收費有兩種標(biāo)準(zhǔn)，16個班中6個班按公辦標(biāo)準(zhǔn)收費，10個班按民辦收費，相當(dāng)于三年1.8萬元。
登峰集團(tuán)與蕭山六中合作辦學(xué)伊始，市政府承諾，對于登峰集團(tuán)從稅后利潤部分投入辦學(xué)的資金，要從財政予以返還，但由于目前政策變動無法兌現(xiàn)，現(xiàn)由政府貼息償還銀行貸款，學(xué)校向教育局爭取由財政支付教師工資。
4、溫州教育情況介紹
浙江省教育學(xué)院后勤公司副經(jīng)理、原溫州市蒼南縣教育局長陳先生特地向我們介紹溫州市的教育改革情況。
（1）溫州中學(xué)（溫州51中）
溫州中學(xué)現(xiàn)占地300畝，投資3億元，去年建成，老校區(qū)盤活給實驗小學(xué)，靠原溫州中學(xué)積累的2000多萬元起步，再建母子校，對外稱溫州51中（高中），按民辦機(jī)制運作，兩校合一，現(xiàn)已開辦五年，30個班的規(guī)模，面向全市招生，收費標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)期3800元。
（2）蒼南縣的教育改革
蒼南縣于五年前就實行高、初中分離，全縣現(xiàn)有18所中學(xué)，其中3所民辦學(xué)校，公辦中學(xué)完全實行校長負(fù)責(zé)制，由校長組建班子，教育局加強(qiáng)宏觀管理。3所民辦學(xué)校體制不同：龍崗二高（公辦）與振青外國語學(xué)校（民辦）合辦，政府占40%，私人占60%，財政撥款100萬元，五年內(nèi)教育局分配給民辦學(xué)校的公辦教師占80%。今年開始，公辦教師工資要與財政斷奶；靈溪三高與求知中學(xué)聯(lián)辦，只招收2班公費生，其余按民辦標(biāo)準(zhǔn)收費；樹人中學(xué)，純民辦學(xué)校，在師資、生源質(zhì)量都缺乏優(yōu)勢，辦學(xué)效益不佳。
二、幾點體會
1、高中階段教育基本普及。座談中我們了解到，浙江省全省目前高中階段教育普及率已達(dá)80%以上，省城、市區(qū)普及率高達(dá)90%以上。浙江省教育事業(yè)如此發(fā)達(dá)，一方面是浙江省地靈人杰，文化底蘊深，長期以來已經(jīng)形成了比較完善的國民教育體系，另一方面是改革開放以來，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為教育發(fā)展奠定了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，再一方面是得益于民辦教育發(fā)展迅猛，這幾年民辦教育發(fā)展對浙江省各類教育事業(yè)的高度普及功不可沒。非常明顯，浙江嘉興、杭州、蕭山等市的教育發(fā)展程度比我市要高得多，是我們學(xué)習(xí)、追趕的目標(biāo)。
2、思想開拓，觀念更新，富于創(chuàng)新。浙江人“敢闖”意識非常強(qiáng)，對國家的法律法規(guī)理解非常透徹，而且用好用足用活國家的法律法規(guī)，按照他們所說的：“只要國家法律法規(guī)沒有說不行的都是行的”。從座談及實地考察之中，我們深深體會到，浙江省教育行政部門的做法和得力措施在認(rèn)真貫徹國家有關(guān)教育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，又顯得具有先進(jìn)性、前瞻性、靈活性。
首先是大力發(fā)展民辦教育。浙江省能立足現(xiàn)實，在國家財政對教育的投入無法滿足教育事業(yè)發(fā)展需求的情況下，充分發(fā)揮民營企業(yè)發(fā)達(dá)、投資辦學(xué)熱情高的優(yōu)勢，早在幾年前就率先發(fā)展民辦教育，而且在民辦學(xué)校起步階段，從師資、資金等方面予以扶持，幫助民辦學(xué)校茁壯成長，形成了一大批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。現(xiàn)在的民辦教育占各類公辦教育的比例非常高，極大地彌補了財政投入教育的不足；
其次是真正做到“人民教育人民辦，辦好教育為人民”，通過各種招生政策甚至最早違規(guī)舉辦“校中校”，積累了不少的資金，為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、增加優(yōu)質(zhì)教育資源和高度普及各類教育奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；
第三，科學(xué)布局，優(yōu)化資源，配置整合。嘉興一中是一所百年老校，名人輩出，現(xiàn)中共中央政治局常委黃菊、沈雁冰（茅盾）、郁達(dá)夫、查良庸（金庸）、“兩彈一星”功勛屠守鍔院士、原國家教委副主任何東昌、原國家安全部部長凌云等，連同十幾位中國科學(xué)院、工程院院士都是該校的校友。由于一中辦學(xué)規(guī)模不能滿足高中階段入學(xué)的需求，學(xué)校通過資產(chǎn)置換，異地重建并與企業(yè)合作辦學(xué)，這種做法沒有遇到任何校友和社會的反對和議論，現(xiàn)在的一中不但辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大了兩倍多，而且優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步得到增加，而類似一中這種做法的學(xué)校在嘉興就有四所。杭州源清中學(xué)、蕭山六中都是采取重新布局，進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)換，從而擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，增加了優(yōu)質(zhì)教育資源。
第四，通過政府貼息，學(xué)校向銀行貸款，適度超前發(fā)展。我們考察的幾所學(xué)校相當(dāng)部分學(xué)校是由教育局擔(dān)保，政府貼息，學(xué)校還貸。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與對教育的投入比例來講，泉州可能無法與浙江省的嘉興、杭州、蕭山等市相比擬，但從其具體做法和主要措施來說，是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。舉一反三，泉州市的高中階段普及率才達(dá)到50%左右，像泉州一中、五中等重點中學(xué)都面臨著辦學(xué)規(guī)模小，無法滿足市區(qū)對優(yōu)質(zhì)教育資源需求的矛盾，隨著泉州市區(qū)東擴(kuò)和南移，市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均勻。因此，我們完全可以仿照浙江省的做法來操作，并且充分發(fā)揮我市民營資金充足的優(yōu)勢，發(fā)展民辦高中階段教育，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。