桂林、黃果樹旅游考察調(diào)研
桂林、黃果樹兩地旅游集團(tuán)公司發(fā)展的
經(jīng)驗(yàn)和啟示
為學(xué)習(xí)兄弟城市發(fā)展旅游集團(tuán)公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，理清我市旅游集團(tuán)公司發(fā)展思路，充分發(fā)揮旅游集團(tuán)公司的龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)的更快更好發(fā)展，2005年元月2日至7日，市委副秘書長、市委政研室主任王國龍率市國資委副主任李來平、市旅游集團(tuán)公司總經(jīng)理熊偉、副總經(jīng)理章磊及市政府辦公廳、市委政研室、市旅游集團(tuán)公司有關(guān)人員組成的學(xué)習(xí)考察組，專程赴廣西桂林和貴州黃果樹學(xué)習(xí)考察旅游集團(tuán)公司發(fā)展工作。認(rèn)真聽取了兩地的經(jīng)驗(yàn)介紹，與兩地集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)和主要部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了深入的交流和探討，并實(shí)地參觀了有典型經(jīng)驗(yàn)的景點(diǎn)、飯店。通過學(xué)習(xí)考察，我們既找到了差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感，又開闊了視野，進(jìn)一步明確了工作思路，深感受益匪淺。他們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
一、桂林、黃果樹兩地的基本做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）圍繞市場整合資源，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)
桂林市是全國第一個(gè)對區(qū)域內(nèi)旅游資源進(jìn)行整合的城市，通過旅游資源整合和旅游管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了桂林市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。桂林市歷史上共有三次資源整合，前兩次因結(jié)構(gòu)松散和政府換屆等原因而流產(chǎn)。桂林市真正意義上的旅游資源整合是從1997年開始的，政府按照旅游產(chǎn)品的形成要素，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、從市場出發(fā)、從產(chǎn)品出發(fā)，以桂林山水四大精品公園和漓江（“三山兩洞一條江”）為核心，打破行業(yè)和所有制界限，整合周邊所有依附于這個(gè)核心的與旅游業(yè)有關(guān)聯(lián)的13個(gè)企業(yè)，組建桂林旅游發(fā)展總公司，建立起吃、住、行、游、購、娛“一條龍”旅游服務(wù)體系，打造中國山水精華游。組建7年來，桂林旅游發(fā)展總公司，已累計(jì)繳稅7億多元，資產(chǎn)由2.7億元增加到8億元，實(shí)現(xiàn)了跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展，在2002年就跨入了中國最具競爭力的大企業(yè)集團(tuán)行列，名列世界旅游業(yè)500強(qiáng)中國入選企業(yè)的第2名。2004年，其控股的上市公司桂林旅游股份有限公司被中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家聯(lián)協(xié)會(huì)評為“中國優(yōu)秀企業(yè)”。桂林在資源整合中主要把握了以下幾點(diǎn)：
一是樹立正確的指導(dǎo)思想。桂林市委、市政府在組建桂林旅游發(fā)展總公司一個(gè)鮮明的指導(dǎo)思想就是，對旅游資源進(jìn)行整合，不是為了救某一個(gè)企業(yè)，更不是甩包袱，而是為了集約利用旅游資源以推動(dòng)桂林旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
二是確定清晰的工作思路。堅(jiān)持從市場出發(fā)，找準(zhǔn)桂林旅游的核心競爭力和賣點(diǎn)，依托規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢開展國內(nèi)外旅游市場競爭，改變桂林旅游散、小、弱的狀況。在充分挖掘桂林市旅游資源的基礎(chǔ)上，以打造能代表中國旅游精品的“桂林三山兩洞一條江”旅游產(chǎn)品為核心，把桂林市當(dāng)作一個(gè)大工廠，相關(guān)行業(yè)相當(dāng)于不同的生產(chǎn)車間，企業(yè)形成一個(gè)個(gè)班組，將所有依附于這個(gè)產(chǎn)品的企業(yè)，組建成一個(gè)集團(tuán)公司。
三是抓好每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。第一步，是對全部資產(chǎn)分類，一類為優(yōu)良資產(chǎn)，一類為不良資產(chǎn)，一類為垃圾資產(chǎn)。第二步，是對這三類資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)界定，明確一個(gè)原則，優(yōu)良資產(chǎn)必須是有效資產(chǎn)，收益最少要高于銀行同期利息。第三步，是對資產(chǎn)進(jìn)行剝離，優(yōu)良資產(chǎn)，合并做大，組建旅游股份公司，實(shí)現(xiàn)上市融資發(fā)展；不良資產(chǎn)，積極盤活；垃圾資產(chǎn)，堅(jiān)決去掉。對于一時(shí)界定不下來的資產(chǎn)、一些枝節(jié)問題，從整個(gè)集團(tuán)戰(zhàn)略出發(fā)，進(jìn)行有原則的取舍，政策不明的先擱置下來，同時(shí)不糾纏于員工身份置換問題。
（二）強(qiáng)化宣傳營銷，強(qiáng)力開拓客源市場
無論是桂林，還是黃果樹，都高度重視宣傳營銷工作，對拓展市場不惜花血本宣傳。如黃果樹就通過通過狠抓宣傳營銷，在短短的一年半時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了游客人數(shù)從2003年的57萬人次到2004年137萬人次的歷史性跨越。
一是集團(tuán)公司按照華東、華南、華北、西南、西北等6大板塊劃分市場,實(shí)行專人負(fù)責(zé),組建國內(nèi)各個(gè)省會(huì)城市和中心城市銷售網(wǎng)點(diǎn),在鞏固老市場的同時(shí),開拓了新市場。一支由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專門隊(duì)伍常年在全國各地宣傳促銷,召開客戶見面會(huì),與旅行社簽協(xié)議,在當(dāng)?shù)孛襟w做廣告,上街散發(fā)宣傳品,招徠游客。
二是做好節(jié)季旅游大文章,讓每個(gè)節(jié)假日都出彩。除國家規(guī)定的節(jié)慶、紀(jì)念日外,一些民間傳統(tǒng)節(jié)慶、甚至國外泊來的節(jié)日,黃果樹人都以新的運(yùn)作模式和優(yōu)惠辦法吸引旅客。諸如情人節(jié)優(yōu)惠結(jié)伴而行的青年男女,建軍節(jié)、警察節(jié)當(dāng)天軍警在景區(qū)享受最優(yōu)惠待遇,金婚、銀婚伴侶游黃果樹門票五折,父親節(jié)、母親節(jié)、老人節(jié)專為老年人降低價(jià)格門檻等。
三是開展“手拉手同闖市場,心連心共生繁榮”的活動(dòng), 加強(qiáng)全國各地旅行社的合作，與上百家旅行社簽訂了合作協(xié)議,山南海北的旅游團(tuán)隊(duì)接踵而至。
四是借助媒體推介彰顯品牌,引導(dǎo)游客。瀑布節(jié)期間100多家海內(nèi)外媒體記者云集黃果樹,中央電視臺黃金時(shí)段對瀑布節(jié)組委會(huì)高層專訪聯(lián)線直播60分鐘,重慶、廣西、貴州三家電視臺聯(lián)合進(jìn)行100分鐘衛(wèi)星現(xiàn)場直播等等,就一個(gè)企業(yè)宣傳的廣度和深度而言,可說前所未有。堅(jiān)持務(wù)實(shí)宣傳，不盲目貪大求洋，不在《求是》雜志做廣告，而在游客讀者較多的一般媒體做廣告。
（三）突出環(huán)境建設(shè)，不斷提升品牌形象
黃果樹一度體制不順，市場在徘徊中有所下降。2003年，安順市對黃果樹管委會(huì)和集團(tuán)公司班子進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行管委會(huì)和集團(tuán)公司雙重管理模式，管委會(huì)主任兼任集團(tuán)公司董事長。管委會(huì)新班子到任后，擱置體制機(jī)制爭議，以環(huán)境整治為抓手，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,不斷完備旅游要素,進(jìn)一步提升品牌形象,打牢景區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，為景區(qū)游客人數(shù)擴(kuò)張?zhí)峁┯辛ΡＷC。
一是大力加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)。結(jié)合國家建設(shè)部部署的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作, 把景區(qū)綠化美化、基礎(chǔ)建設(shè)和容量擴(kuò)張有機(jī)結(jié)合,投入數(shù)千萬元,扎扎實(shí)實(shí)開展了景區(qū)及兩鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境綜合整治并取得明顯成效,被建設(shè)部評為“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治先進(jìn)單位” “西部最具魅力的旅游景區(qū)”。投資730萬元,完成景區(qū)周邊5480畝大樹大苗綠化,是黃果樹旅游集團(tuán)提升品牌形象的大手筆之一。接著,三岔河至天星橋景區(qū)、大洋溪至石頭寨公路提級改造,大瀑布至天星橋景區(qū)內(nèi)廁所三星級改造,亞洲最大扶梯建成投用,整治開放中國蠟染之鄉(xiāng)——石頭寨和陡坡塘瀑布,建設(shè)西南第一家汽車短程賽跑道,啟動(dòng)黃果樹新城建設(shè)。景區(qū)停車場、新游道、游客服務(wù)中心及賓館、餐廳的提級改造工作也同步進(jìn)行。
二是堅(jiān)持不懈地抓好軟件建設(shè)。2004年，景區(qū)實(shí)行服務(wù)質(zhì)量打分制,采取發(fā)放回執(zhí)卡,實(shí)行統(tǒng)一制證,要求從業(yè)人員統(tǒng)一著裝,執(zhí)證上崗。進(jìn)一步規(guī)范攝影人員、導(dǎo)游、定點(diǎn)餐館、旅游商業(yè)等的服務(wù)行為。管委會(huì)還從外地調(diào)入25輛豪華大巴車,配備外語翻譯,設(shè)置三個(gè)醫(yī)療點(diǎn)為游客提供免費(fèi)治療。為了實(shí)現(xiàn)長效管理,公司導(dǎo)入CI形象設(shè)計(jì),8月底完成了旅游企業(yè)ISO14000、ISO9000國際質(zhì)量認(rèn)證,按照現(xiàn)代化企業(yè)管理模式和經(jīng)營理念,規(guī)范和提升黃果樹品牌的整體形象。問卷調(diào)查顯示,2004年游客對景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量,旅游秩序、環(huán)境衛(wèi)生、景點(diǎn)設(shè)施等指標(biāo)的滿意率高達(dá)98%,景區(qū)全年實(shí)現(xiàn)零投訴。
（四）不斷更新觀念，提高市場運(yùn)作能力
堅(jiān)持把企業(yè)當(dāng)作市場來經(jīng)營,把景區(qū)作為一個(gè)資本平臺來運(yùn)作，嫻熟運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，是桂林、黃果樹發(fā)展旅游集團(tuán)公司的共同之處。黃果樹首屆瀑布節(jié)就做到了“兩個(gè)創(chuàng)新”：
一是活動(dòng)方式創(chuàng)新。不是花重金請當(dāng)紅演藝名星登臺獻(xiàn)藝，而是充分挖掘民族文化資源，以對山歌、民族舞蹈等獨(dú)具民族特色的節(jié)目為主，“唱山祭水”，既弘揚(yáng)了民族文化，豐富了群眾文化生活，又節(jié)省了大筆聘請費(fèi)用。
二是投入機(jī)制創(chuàng)新。活動(dòng)經(jīng)費(fèi)完全依靠市場運(yùn)作，通過利用市場,向一些市場占有份額大的旅行社和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較雄厚的企業(yè)發(fā)出利益共享信號，吸引移動(dòng)公司傾和國內(nèi)20家旅行社斥資400萬元爭搶大瀑布周邊20個(gè)山頭冠名權(quán),甚至出現(xiàn)“兩個(gè)空飄氣球賣10萬元”的美事。整個(gè)瀑布節(jié)融資700多萬元,支出600萬元,完全實(shí)現(xiàn)了安順市委、市政府“企業(yè)承辦、市場運(yùn)作、收支平衡、略有節(jié)余”的預(yù)期目標(biāo)。
桂林旅游發(fā)展總公司組建時(shí)，在職職工2500多人，大部分年紀(jì)在40歲以上，企業(yè)改制難度較大，公司領(lǐng)導(dǎo)班子更新觀念，不糾纏于枝節(jié)問題，先不轉(zhuǎn)換職工身份，而是集中精力抓發(fā)展，通過發(fā)展提供就業(yè)崗位，實(shí)行競爭上崗，優(yōu)先聘用本公司職工，在發(fā)展中逐步消化職工問題，達(dá)到了既盤活了人員，又減少了工作難度、加快事業(yè)發(fā)展的目的。同時(shí)，公司在收購、兼并相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)過程中，堅(jiān)持以是否有利于企業(yè)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不唯上，只唯實(shí)，有利于公司發(fā)展的事，公司就積極去做，不利于公司發(fā)展的事，即使政府或領(lǐng)導(dǎo)有要求，也拖著不辦，使公司在發(fā)展過程中免受外界因素的干擾。
（五）政府大力支持，幫促集團(tuán)公司做大做強(qiáng)
桂林在資源整合中涉及到多個(gè)部門的既得利益，許多部門對整合持有不同看法，但桂林市委、市政府還是堅(jiān)定資源整合的決心，通過強(qiáng)有力的行政劃撥手段，將交通、園林、旅游、市政公用、文化等部門的相關(guān)旅游資產(chǎn)整合到一塊，組建了由13家大、中型企業(yè)為主體的桂林旅游發(fā)展總公司。實(shí)踐證明，桂林市委、市政府的這個(gè)“決心”是正確的，如桂林市的園林旅游資源，劃撥前由市園林局管理，每年僅向政府上交500萬元收益，但同時(shí)，市政府要向園林局下?lián)?00多萬元的綠化款，桂旅總公司接管后，不僅沒要政府劃撥的綠化款，還在當(dāng)年就上交了400萬元財(cái)政收入。桂林市荔浦縣采取對旅游車輛不收過路費(fèi)，規(guī)定對旅游企業(yè)收費(fèi)需經(jīng)縣委常委會(huì)討論，政府每年拿出30萬元對旅行社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等措施，大力優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，短短兩年時(shí)間便由一個(gè)旅游弱縣成為了遠(yuǎn)近聞名的旅游強(qiáng)縣。安順市高度重視旅游工作，堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，對黃果樹旅游集團(tuán)公司這個(gè)龍頭企業(yè)更是厚愛三分，在財(cái)力十分緊張的條件下，黃果樹旅游公路建設(shè)仍由政府全部負(fù)責(zé)，集團(tuán)公司只負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的配套工程，使集團(tuán)公司能輕裝上陣，迅速做大做強(qiáng)。
二、桂林、黃果樹兩地主要做法給我們的啟示
認(rèn)真思考桂林、黃果樹兩地旅游集團(tuán)公司的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，我們可以從中得到不少有益的啟示。
一是加快集團(tuán)公司發(fā)展，必須把市場理念貫穿于整個(gè)工作始終。旅游業(yè)已進(jìn)入了充分市場競爭的發(fā)展時(shí)期，必須摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，集團(tuán)公司的一切經(jīng)營和管理活動(dòng)都要嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來開展，否則，必然難有作為。在資源整合的方式上，要以市場為主，立足通過搞好滕王閣自身的發(fā)展，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，吸引周邊景區(qū)景點(diǎn)等旅游資源主動(dòng)與集團(tuán)公司對接、聯(lián)合。在資源整合的階段上，首先要是進(jìn)行旅游功能的整合，在做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，其次再考慮旅游資產(chǎn)的整合。
二是加快集團(tuán)公司發(fā)展，必須堅(jiān)持走投資多元化道路。旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，那種關(guān)起門來做“老大”，實(shí)行封閉運(yùn)行，僅依靠自身積滾動(dòng)發(fā)展的做法是不可取的，也難以實(shí)現(xiàn)迅速做大做強(qiáng)集團(tuán)公司目標(biāo)。必須要按照所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)分離”的原則，堅(jiān)持市場運(yùn)作，多元投入，實(shí)行靚女先嫁，剝離不良資產(chǎn)，對集團(tuán)公司所屬的顯化優(yōu)良資產(chǎn)或潛在優(yōu)勢資源進(jìn)行項(xiàng)目策劃包裝，對外招商引資，廣泛吸引各種資本參與集團(tuán)公司的整體擴(kuò)張，以大開放促大發(fā)展。
三是加快集團(tuán)公司發(fā)展，必須突出宣傳營銷這個(gè)重中之重。俗話說，酒香也怕巷子深。旅游業(yè)更是一個(gè)通過宣傳旅游資源吸引和“賣點(diǎn)”來招生游客的特殊行業(yè)，宣傳營銷始終是其工作環(huán)節(jié)中極其重要的一環(huán)。黃果樹短時(shí)間實(shí)現(xiàn)游客人數(shù)的歷史性跨越，主要得益于狠抓了宣傳營銷。旅游觀賞價(jià)值和文化品味都堪稱一流的滕王閣，游客人數(shù)在幾十萬人次徘徊的一個(gè)重要原因，就是因?yàn)樾麄鞑粔颍两瘛梆B(yǎng)在深閨人難識”。為此，集團(tuán)公司必須在旅游景點(diǎn)和線路宣傳上狠下功夫，舍得投入，采取上門宣傳、借助電視、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等各種措施，大力宣傳和促銷，不斷拓展客源市場。
四是加快集團(tuán)公司發(fā)展，必須緊緊抓住龍頭景區(qū)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵。桂林旅游發(fā)展總公司的發(fā)展得益于桂林旅游股份有限公司的有力支撐，黃果樹旅游集團(tuán)公司的快速發(fā)展得益于龍頭景點(diǎn)黃果樹的龍頭帶動(dòng)。南昌旅游集團(tuán)公司各項(xiàng)工作可謂千頭萬緒，如果在發(fā)展過程中均衡擺布力量，勢必錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。必須抓住主要矛盾，集中精力，做足做精做透滕王閣的文章，以核心企業(yè)的做大做強(qiáng)促進(jìn)集團(tuán)公司的快速發(fā)展。