對區財政工作的考察報告
月日—日，市財政局專題學習考察組一行人赴北京市宣武區、西安市雁塔區財政局就加強財政管理，建立預算執行預警機制等問題進行了學習考察，兩區的生動實踐為做好我市財政工作提供了有益的借鑒。
一、基本情況
北京宣武和西安雁塔兩區主要基礎數據情況如下：
×區名
×行政
×級別
×年億元
×年一般預算收入億元
×比上年同期增長
×對財政收入貢獻率
×財政供養人員情況
×人均財政收入萬元
×三條保障線人
×財政局機關情況
×總人數人
×其中
×內設科室
×在職人員
×教育人
×政法干警人
宣武區
地師級
雁塔區
副地師級
常德市
地師級
從表中可以看出，常德與宣武區在一般預算收入總量和增長幅度上大體接近。與兩區的主要差距在于，一是對財政收入的貢獻率，常德不足兩區的五分之二，反映了常德是一個典型的農業大市，工業經濟發展不足。二是財政供養人口的人均財政收入水平，常德不足宣武區的十分之一、雁塔區的八分之一，反映了常德仍然屬于典型的吃飯財政，財政自我保障能力嚴重不足。
二、主要做法
(一)宣武區突出完善了三項管理機制，其主要做法是：
⒈完善收入穩定增長機制。一是市、區兩級實行了徹底的分稅制。嚴格分事、分權、分稅，按照區域屬地原則，將房產稅、印花稅、車船使用和牌照稅列為區級固定收入。××年，區級固定收入為億元，約占年度一般預算收入的。將項主要稅種列為市、區兩級共享稅種，除所屬區域內城市建設維護稅市里集中之后，市與區分成外，其余所屬區域內的增值稅、營業稅、企業所得稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅和教育費附加等項收入，市區一律分成。××年，實現共享稅收億元，占年度一般預算收入的。此外，區級征收管理行政性收費、國資經營收益、罰沒收入等非稅收入僅億元，約占年度一般預算收入的。二是扶植重點骨干稅源。從年起建立了部門領導與駐區單位聯系制度，優化駐區內的中國福利彩票中心、中國安全印務公司、北京供電公司等家重點單位的周邊環境，幫助企業解決實際問題，吸引和留住本地重點稅源。三是促進收入平衡增長。在保護重點稅源的同時，平等對待其他駐區企業，鼓勵公平競爭，市政府統一取消了稅收返還政策，每年根據增長水平，確定左右的均衡增長比例，防止收入在市、區之間調劑和陡增陡降。對于超均衡增長比例部分，市里拿走超收的，年終結算時直接扣除。
⒉完善資金統籌機制。積極探索全口徑預算管理方式。從年起就將行政性收費納入預算管理，將事業性收費納入專戶管理。從年起實行綜合預算、收支統編，并取消了收支掛鉤，以上年收入完成數作為確定當年收入任務的基礎，對于收支脫鉤后完不成收入任務的單位，政府責成單位主要負責人說明原因，并扣減單位預算撥款。從年起實行嚴格意義上的部門預算，各單位的公共設備設施配備和公用經費嚴格執行定額標準，財政基本維持上年水平后給單位一個控制數，部門只準報送一次。由此造成的項目資金不能到位，完全由單位負責。到今年八月底止，財政預備費沒有對各預算單位辦理一次追加，對于年底超收的安排主要用于確保法定支出的增長和加大政府公益性項目的投入。從今年月日起，實行了國庫集中支付，統一了單位的津補貼和獎金發放標準。