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外來人口管理工作的考察報告

發布時間:2020-03-19

外來人口管理工作的考察報告

  為進一步加強我區外來人口管理工作,做好外來人口大量導入帶來的挑戰分析研究,20xx年4月22日到23日,受X副書記委托,由X副區長帶隊,政法委、勞動局及計委有關同志一行11人,到江蘇XX市考察學習外來人口管理工作經驗。按照安排,我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮同心外來人口管理站、周市鎮市北社區外來人口登記服務站的工作、管理情況,并與XX市政法委外口辦、發改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談,研討學習外來人口管理工作經驗。現將簡要情況匯報如下:

  一、XX市外來人口基本情況。

  XX市是一個新興的外向型經濟為主的城市,轄10個鎮和1個國家級技術開發區,轄區戶籍人口63.7萬人,登記外來暫住人口62.5萬人,外來人口與戶籍人口基本是1:1,外來人口的特征主要有以下幾點:

  1、外來人口總量不斷上升。20xx年登記外來人口數為13.5萬人,20*年登記數為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。

  2、外來人口文化水平較低。XX市外來人口中80%來自農村,80%是初中及以下文化水平。

  3、外來人口以經濟活動為主,主要分四類:一是“白領”,以人才引進為主,有較高的學歷,他們思想、工作、生活比較穩定,約占10%;二是“藍領”,以打工為主,居住相對集中分布在工廠企業,占外來人口總數的77%;三是“灰領”,即自由職業者,以小商小販為主,占總數的8.2%;四是“黑領”,即“三無”人員,居無定所,素質較差,對社會危害大,約占2‰。

  4、外來人口滯留時間延長,在定居趨勢上升。其中,暫住一年以上占30%,相當部分在昆居住數年以上,有的舉家定居,成為新XX人。

  5、外來人口違法犯罪比例高。近年來,外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總人數的70%以上。20*年,XX市查獲刑事作案人員1524人,外來人員1282人,占84.12%。

  二、XX市外來人口管理工作的經驗和做法。

  1、確立了本地化的管理理念。正確看待外來人員對流入地經濟社會發展的正反作用,確立“共處一地、共創繁榮、共保安寧、共樹新風”的指導思想,將外來人員視為“新XX人”,不排斥,不歧視,與本地人一視同仁,并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務為一體的管理理念,調動外來人員參與建設的積極性、主動性和創造性。

  2、建立了網絡化的管理組織。成立市外來人口管理領導小組,由市委、市政府領導任組長,市有關職能部門為成員,下設辦公室,由相關部門抽調16名同志組成。同時,開發區、各鎮成立了外來人口管理領導小組和辦公室。全市現有各級管理辦公室58個,登記管理站283個,共有專兼職協管員2435人,治安人員1014人。經費保障問題,由市、鎮兩級財政共同為每個登記的外來人員撥款31元,其中:公安20元、勞動和保障8元、計劃生育2元、外口辦1元,提供了較為堅實的經費保障。

  3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式:一是以外企單位內部管理為主的“校園式”;二是以房屋出租社會管理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮同心外來人口管理站,每戶出租業主有一個檔案,在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息,由專兼職協管員進行管理;三是以社會面上集中居住為主的“旅館式”,如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓,分別居住外來打工人員4500人、4000人左右;四是以建筑工地集中管理的“營房式”;五是以“三無”人員為主的“救助式”。

  4、落實了全程化的服務措施。一是成立社區服務站,在農村建立以綜治、警務、調解、治安保衛和外來人員管理“五位一體”的綜治辦,把登記發證工作延伸到農村。二是加強宣傳教育,提高外來人員的法制觀念和基本素質。三是創造良好的就業環境。四是營造良好的居住環境。到現在,已建成各種規模的打工樓65余處,有打工樓386幢,外來人口集中居住率達到70.6%,集中居住人數43.73萬人。五是創造良好的就讀環境。市外口辦會同教育局對民工子弟學校進行“達標”管理。目前全市共有11所合格民工子弟學校,其中,中學一所,吸收外來人員子女11523人,另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學校吸納。六是營造良好的文化氛圍。市電視臺開設每周一期的“相聚”,《XX日報》開設“海納百川”、“新XX人”等專欄,積極宣傳外來人員的先進典型。并經常舉辦各種文娛活動,豐富外來人員業余生活。

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