市人大赴山東華東等地學習考察報告
(3)完善監督工作制度。青島市人大常委會制定了監督工作流程,明確規定監督工作各個環節及其責任部門、工作要求等,一目了然,操作方便。上海閔行區推行公共預算審查監督制度,囊括預算編制、預算審查和預算執行監督全過程,尤其是加強預算執行的跟蹤問效,有效地規范了預算行為,強化了預算監督。寧波市人大常委會加強對規范性文件的備案審查工作,制定了《關于貫徹實施<浙江省各級人大常委會規范性備案審查規定>的意見》、《關于確定規范性文件備案審查部門及其職責的意見》,對備案審查時間、備案材料、受理機構、審查程序及審查時限等作出了細致規定,規范了備案審查工作。
(三)勇于創新,改進方法,增強監督工作實效。
制定出臺《監督法》的目的是將人大的監督工作規范化、程序化,著眼于增強人大監督實效。各地人大常委會緊緊圍繞監督實效,抓住監督工作的關鍵環節,積極創新形式,改進方法,取得較好效果。
(1)著力選好監督議題。監督議題選得準,人大監督工作的針對性、實效性才能強。青島市人大常委會按照《監督法》規定的六條基本途徑,通過座談、走訪等各種形式,進行了為期一個多月的調查研究,廣泛聽取人大代表和“一府兩院”的意見,形成了內容豐富、切合實際的調研報告。在此基礎上,經過分析比較、綜合篩選,才確定年度的監督工作計劃。寧波市人大常委會對征集來的監督議題按照輕重緩急進行篩選,安排,并把上一年有關重點工作落實情況銜接起來,使整個監督工作有分有合,內容有重有次,體現了“少而精、少而準、少而深”的工作要求。
(2)提高審議質量。青島市人大把提高常委會審議質量作為增強監督工作實效的關鍵環節,采取了一系列有效措施。聽取報告前,組織各種調研活動,使常委會組成人員盡可能多了解實情,避免對實際工作知之不全、知之不深;切實落實提交報告的時間規定,提前五天印送有關報告,使組成人員多些時間思考,避免在審議時走馬觀花、倉促發言。會議審議時,要求“一府兩院”有關部門和單位領導干部列席會議,現場聽取組成人員的意見,回答組成人員提出的問題和詢問;改進常委會簡報制度,組成人員的審議發言都有專人記錄,并當場送本人審閱、簽名,當天印發所有組成人員。從實際情況看,這些措施取得了比較好的效果,組成人員都能從大局出發、以民生為重,認真負責地進行審議,提出的意見建議基本上做到了真實全面、有理有據、可信可行。
(3)抓好審議意見辦理。上海閔行區人大常委會制定了審議意見處理辦法,對審議意見的整理和轉送、審議意見的辦理、有關專門委員會和常委會工作機構的職責等,都一一作出了詳細規定。濟南市人大常委會在把《審議意見》送交“一府兩院”研究處理的同時,還將《審議意見》和審議的報告一并報送市委領導同志、市委有關部門參閱。寧波人大常委會對“一府兩院”的審議意見辦理情況,原則上安排在下一次常委會會議上報告,并對辦理情況報告進行投票表決,票數未過半數的,由常委會向辦理單位發出《監督通知書》,要求重新辦理。
(4)推動監督公開落到實處。大連市人大常委會按照“既遵循新聞報道的一般規律,又能全面反映常委會監督工作的實際情況”的工作思路,將“一府兩院”專項工作報告進行濃縮提煉后,與常委會審議意見綜合成新聞消息,及時向社會公布。寧波市人大常委會對常委會年度工作計劃全文公開,對聽取審議的專項工作報告及其審議意見等分項綜合后通過報紙、網絡摘要公開,并在常委會公報上全文刊登。此外,他們還專門開設了代表電子郵箱,并在《寧波人大網》上設立“監督縱橫”、“決議決定”等專欄;對一些重大監督活動,適時設立群眾熱線,開展網上意見征集,主動接受代表和群眾監督。