最新有關英法商業網點及疫情應對考察報告

　　應歐洲商業聯合會的邀請，我率團于2月29日至3月11日對法國、英國、比利時進行了考察。出訪期間，會見了英、法兩國政府有關部門和歐洲商業聯合會負責人，對部分大型商業企業進行了考察。

　　一、關于政府對商業網點規劃的管理

　　英、法都是發達的市場經濟國家，商業在國民經濟中占有重要地位。兩國政府都對商業網點規劃十分重視，把這項工作作為促進城市經濟、社會和商業自身健康、協調、可持續發展的重要手段。

　　二是有專門的管理機構。法國商業網點規劃由國家和省兩級商業規劃委員會負責。國家商業規劃委員會由四名政府成員及四位經濟界人士組成，秘書處設在法國財政與經濟部的商業、手工業及服務業司。省級商業規劃委員會由省長負責組建，由主管省長、省議員、商店所在地市(鎮)長和行業協會、消費者協會等方面的代表組成。英國也是兩級管理機構，國家級機構設在副首相辦公室，主要職能是制定規劃的指導性政策(規劃范圍限于英格蘭)，以指導地方具體規劃，并協調建設部門和商業部門的意見，進行2500平方米以上商業項目的審批。地方按區設立機構，英格蘭分9個區，每區有相應的管理機構，負責具體規劃及審批。

　　二、關于動物疫情及危機處理機制

　　英國政府認為，大范圍的疫情將影響農業生產和國際貿易，可能會對社會、環境和人類的健康產生巨大影響，如果處理不當，將有損于整個國家的可信度，其危害可與恐怖主義相提并論。他們認為，應對動物疫病，一是要制定完善的應急預案;二是要對疫情做出科學的風險評估;三是要及時劃定疫情區域，進行隔離和處理;四是制定演習計劃和步驟;五是要制定清晰的戰略思想;六是信息暢通至關重要;七是發現疫情要立即行動，嚴防擴散。

　　xx年，英國建立了新的疫情應對組織機構、預警機制和具體的應對措施。在組織機構上，英國建立了由相關政府部門部長組成的內政危機委員會，在內閣常設內政危機秘書處。戰略層面，平時由負責疫情的內閣大臣、首席獸醫官、有關專家、顧問負責制定應對戰略;戰術層面，發生重大危急事件時，由內政危機秘書處負責召開內政危機委員會高官會，處理危機事件，協商采取統一行動;操作層面，由國家疾控中心和地方疾控中心負責具體實施工作。

　　英國衛生部和農業部均負責食品衛生和疫情處理，但其職能根據“生”“死”分開的原則劃分非常清晰。動物養殖期間的防疫檢疫由農業部負責，動物屠宰及動物制品的檢疫由衛生部負責。因為動物疫情容易在屠宰場被發現，衛生部門檢疫人員一旦發現疫情，立即向農業部報告。

　　目前，英國已建立較完備的預警機制和應急措施，并將應急演習列入行動計劃，xx年6月將進行一次全國性演習。一旦出現大規模疫情，英國將立即啟動相關控制措施：一是隔離傳染區;二是停止動物在全英國流動;三是撤消出口許可;四是考慮緊急接種疫苗;五是24小時內對發病疫區動物全部進行捕殺，48小時內對接觸疫區的危險動物進行捕殺;六是對靠近疫區尚未擴散地區的動物進行觀察;七是關閉疫區交通要道;八是禁止在農場附近進行焚燒。

　　三、我們的體會和建議

　　這次考察雖然時間不長，但由于直接訪問了負責具體業務的法國經濟部國務秘書、商業司司長，英國副首相辦公室首席規劃師，英國貿工部貿易司司長和負責商業規劃、公平競爭、企業并購的官員，農業部負責食品安全的官員，不僅探討政策法規的指導原則，而且交流具體操作層面的經驗體會，針對性強，收獲很大。

　　1.盡快出臺城市商業網點規劃法規。

　　加強城市商業網點規劃工作，不僅有利于我國商業的健康、快速、可持續發展，有利于完善商業功能、滿足群眾消費需求，也有利于減少入世后對我國商業企業的沖擊。幾年來，我們一直在促進這項工作，特別是商務部成立后加大工作力度。目前，直轄市、省會市和計劃單列市的規劃任務已經完成。地級市的規劃正在制定中。為了把規劃工作納入法制化的軌道，我們已經起草完成了《城市商業網點規劃條例》，力爭在今年底徹底開放國內商業之前出臺。

　　2.加強部門協調，共同做好食品安全工作。

　　食品安全要進行“從農田到餐桌”的全過程管理。但在現行的政府管理體制下，這項工作涉及多個部門，扯皮問題時有發生。我部作為管理國內外貿易的部門，必須高度重視食品流通中的安全問題，同時又必須協調好同其他部門的關系，形成合力。建議：一是我部重點做好流通中涉及食品安全方面的法規、標準制訂工作，食品安全執法主要由工商、質檢、衛生、農牧等部門進行;二是我部重點做好食品流通安全工作中跨部門事項的綜合協調，根據實際工作需要，不斷完善充實“三綠工程”;三是我部重點做好食品市場質量安全的監測工作，向各有關執法部門及時、準確地反映食品安全信息，向生產者提供市場需要的優質安全食品信息;四是我部重點做好流通企業食品安全工作的監督檢查工作，減少流通環節的“二次污染”。