關于美國、阿根廷種子檢疫情況考察報告
關于美國、阿根廷種子檢疫情況考察報告
去年以來，美國等地油葵、玉米種子大量引入我國，種子檢疫任務艱巨。為全面了解其種子檢疫情況，做好進口種子檢疫風險分析，應孟山都全球種子公司邀請，4月7日至22日，我們對美國和阿根廷的種子檢疫情況進行了考察。期間參觀了孟山都迪卡阿根廷分公司的種子研究所、加工廠，孟山都迪卡總部和杜邦先鋒總部研究所，拜訪了阿根廷動植物檢疫局和農業研究所、美國動植物檢疫局及其國家植物種質隔離檢疫中心，并就植物檢疫技術問題交換了意見，現將有關情況簡報如下：
一、美國的種子檢疫情況
美國植物檢疫行政管理機構是農業部（USDA）下屬美國動植物檢疫局（APHIS），其植物保護與檢疫管理部（PPQ）具體負責起草檢疫法律法規，制訂方針政策，進行有害生物風險分析，發放進口許可證和出口檢疫證書。
（一）出口種子檢疫
出口種子檢疫，各州情況不盡相同。在伊利諾伊州，APHIS將檢疫工作委托州農業局，設一名專職檢疫人員，對APHIS負責，具體田間檢疫由中介組織州作物改良中心（ICIA）完成，并出具檢疫報告（如遇特殊問題，也請州立大學專家進行病蟲害分析），州農業局專職檢疫員根據ICIA或大學的檢疫報告，簽發出口檢疫證書；在夏威夷，APHIS委托州立大學實施田檢工作，由APHIS根據田檢報告簽發出口檢疫證書；在印第安娜州，APHIS委托州立大學，依據中介組織田檢報告，簽發出口檢疫證書；在其他一些州，APHIS委托州農業局直接負責田間檢疫工作，并簽發出口檢疫證書。
在伊利諾伊州，ICIA為種子公司承擔兩項工作：一是出具種子質量證書，二是出具田間檢疫報告。當種子公司向州農業局申請出口檢疫時，州農業局委托ICIA依據進口國檢疫要求實施田檢，如種子公司未申報進口國檢疫要求，ICIA則要對所有病蟲害進行調查。田檢一般5?次。由于工作量大，除6?名ICIA專職技術員，還外聘70多名臨時田檢人員參加調查，為保證田檢準確性，每年都請檢疫專家對臨時田檢人員培訓指導。田檢期間，一旦發現問題，將取樣送州立大學做病理分析，ICIA和大學的檢疫報告均送州農業局和種子公司，作為簽發出口檢疫證書的依據。
（二）進口種子檢疫
1、進口隔離檢疫設施與制度
美國十分重視引種隔離檢疫設施建設。為廣泛收集、引進國際種質資源，確保美國農業和環境安全，本世紀初農業部就在馬里蘭州建立了引種隔離檢疫設施。近兩年，為進一步加強國外引種檢疫，農業部又在馬里蘭州新建起裝備現代化的“國家植物種質隔離檢疫中心（NPGQC）”（舊的引種隔離檢疫設施被關閉），專門負責有害生物的風險分析、各地抽樣送檢樣品的病理分析和雜草檢疫，禁止進口的種用植物的隔離檢疫等。此外，APHIS還指定5所州立大學承擔隔離檢疫試種任務，其中加州州立大學負責柑桔、紐約州、密蘇里州和加州州立大學負責葡萄、華盛頓州立大學負責果樹的隔離檢疫任務。對于特殊病蟲害，APHIS還委托其他州立大學進行其隔離檢疫。
2、普通種子進口檢疫程序
一般種子進口檢疫程序主要是：進口許可、確定貨物、去掉土壤、進境前檢疫、進境前處理、限制使用、限制目的地、進境后檢測及對病蟲害的檢測等。進口檢疫審批主要基于風險分析，一般沒有數量限制。APHIS要求進口種子的公司在其全封閉的溫室內進行冬季隔離試種。期間，由APHIS或州農業局檢疫人員進行檢查，一旦發現問題，就地進行處理。
3、特別限制種苗進口檢疫程序
對于特別限制性種苗，如禁止進口的種子，必須由馬里蘭國家植物種質隔離檢疫中心和華盛頓州立大學進行隔離檢疫試種。當進口商申請進口需隔離檢疫的種苗時，當地檢疫部門發給進口商一個標簽，其上注明進口貨物是植物性的，需要檢疫，并要求由指定的機構進行。進口商將標簽發至出口國，由出口國檢疫部門按照標簽上的要求檢疫出證。進口商獲得引進許可后方可進口，并將標簽及出口國的檢疫出證送到國家植物種質隔離檢疫中心進行隔離檢疫試種，一般試種一年，果樹類試種兩年。如無問題，予以放行。美國對雜草檢疫很嚴格，為了提高檢疫效率，APHIS租有專用傳輸線路，口岸檢疫人員可隨時將貨物中檢出的雜草種子用電子顯微鏡拍成數碼像片，通過INTER網在幾分鐘內從口岸傳到國家植物種質隔離檢疫中心，可立即判斷是否屬于檢疫性雜草。
（三）關于美國玉米細菌性枯萎病
19世紀末，美國伊利諾伊和紐約州首先報道玉米細菌性枯萎病發生危害，在甜玉米上引起20?00％的損失。由于當地存在傳播蟲媒玉米葉甲，致使該病成為美國玉米產區一種普遍發生的病害。只要玉米葉甲能越冬的地方，一旦且暖冬，翌年病害發生就比較嚴重。本世紀以來，美國主要通過防治當地傳播蟲媒玉米葉甲成功地控制了該病為害。
一般認為，玉米細菌性枯萎病國際間傳播的主要途徑是種子帶菌。因此，許多國家禁止從美國進口玉米種子。為此，美國作了大量研究，特別是近些年，隨著科技發展和檢測手段提高，以依阿華大學McGee教授為首的專家應用酶聯檢測方法，檢測了近20噸的玉米種子樣品，種子帶菌檢出率極低，由此得出種子不能傳病的結論，并認為該病傳播主要通過玉米葉甲，在無玉米葉甲分布的地方不會發生玉米細菌性枯萎病。目前，美國種子貿易協會希望由McGee教授等專家，與中國檢疫專家合作，依照FAO國際植物檢疫措施標準《有害生物風險分析準則》，從技術角度對美國玉米種子進口到中國進行風險分析。
二、阿根廷的種子檢疫情況
（一）種子生產情況
阿根廷是一個自由貿易國家，農業以玉米、油葵、小麥、大豆和高粱生產為主，1998年起糧食產量6150萬噸，其中出口占60％，玉米、大豆主要出口到巴西，油葵主要出口到日本、中國臺灣、新加坡等地。阿根廷的食用油出口居世界第一位。為此，阿根廷的種子生產發展較快，孟山都迪卡、杜邦先鋒及瑞士諾華等種子公司均在阿根廷設有分公司。目前，迪卡的品種在阿根廷種子市場占有34％的份額。與此同時，轉基因技術廣泛用到其品種選育過程中，轉基因品種已開始大面積推廣，1999年，預計其種植的大都品種中有75％是轉基因品種。
（二）油葵種子生產情況
目前在我國大面積推廣的油葵G101是迪卡阿根廷分公司的Anibal博士培育的高產雙低品種，現已在美國、日本等十幾個國家大面積種植，為了提高制種產量，迪卡公司不斷改進其制種栽培技術，選擇新的制種基地，制種產量已由6年前23公斤/畝提高到95公斤/畝。同時該公司嚴格控制種子質量，從選地、隔離到去雜、田間純度檢測等均采取嚴格措施。對于出口種子，按照ISTA標準進行種子質量檢驗，此外，還進行芽勢檢測，以確保種子質量。
阿根廷迪卡公司介紹，阿根廷油葵生產上，主要有菌核病、黃萎病、紅袖病、褐斑病、白銹病和霜霉病發生。該公司已培育出抗菌核病、紅袖病和霜霉病的轉基因品種G101B，已投放市場。
（三）種子檢疫情況
阿根廷的植物檢疫工作由農業部農產品健康檢疫局（SENASA）負責。內設植物檢疫、植物保護和國內監測部。植物檢疫部主要負責制定檢疫法規、政策，與國外檢疫部門進行談判；植物保護部主要負責檢疫法規、政策的執行，對進出口種子實施檢疫；國內監測部主要負責國內疫情的監測工作。SENASA共有工作人員3500人，其中，在40個口岸和邊境站工作的有400人，其余分布在全國23個省的植物檢疫部門，對于農業重點省下設縣一級植物檢疫機構。此外，SENASA還建有獨立的實驗室，對于農產品的質量和檢疫性病蟲害進行檢測分析，并出具檢測報告。
對于進口種子，SENASA根據其風險分析報告進行檢疫審批，主要依據FAO《有害生物風險分析準則》要求，首先對原產國的有害生物情況進行分析；其次是判斷有害生物是否可以隨種子傳入境內，以及可能帶來的經濟損失大小；三是根據分析結果，對于不帶有檢疫性有害生物，或雖帶有檢疫性有害生物，但可以采取措施控制的進口種子，出具進口檢疫許可證。對于已許可進口，但在口岸發現疫情的，或禁止進口，或采取必要的處理措施。對于出口種子，SENASA按照進口國的檢疫要求，根據制種田的田間檢疫結果，簽發出口種子檢疫證書。
三、考察體會及建議
（一）我國急需加強檢疫的基礎性工作
通過考察，我們感到美國、阿根廷的基礎性工作做得非常扎實。特別是美國，不僅擁有先進的檢疫裝備，而且有一套完整的、根據新情況不斷完善的檢疫數據庫，對任何國家各種作物的病蟲發生分布情況和檢疫要求等均有記載，并對新發生病蟲都能及時分析。與之相比，我國目前的檢疫基礎性工作顯得十分薄弱：一是對目前我國境內病蟲害種類及發生情況家底不清或不太清楚；二是對其他國家有害生物的種類及發生情況掌握不夠；三是缺乏對國外檢疫性有害生物的風險分析，從而很大程度制約了檢疫工作的發展。隨著我國復關臨近，中國農產品貿易市場不斷放開，檢疫任務更加艱巨，為了科學、準確、及時對有害生物作出判斷，最大限度降低有害生物對農業生產造成的損失，我國應該進一步加強對檢疫工作的領導和財政支持，加快國內外檢疫性病蟲的調查、收集和整理，加強對檢疫性病蟲害的風險分析，建立“中國農業有害生物疫情信息系統”，為宏觀決策和經濟貿易發展提供科學依據。
（二）加快檢疫的基礎設施建設與配套
在硬件上，國外基礎設施建設搞得很好，有一套先進的檢疫設備、現代化的檢疫隔離試種設施和能與其檢疫工作相配套、高效快捷的傳輸系統，可以及時準確地對新發現的病蟲害作出判斷，并采取相應措施。而目前我國的檢疫審批工作還是手工操作，信息傳遞還是通過電話、信件，缺乏引種檢疫隔離試種設施，檢驗手段落后，極不適應進口種子逐年增加的需要。為此，急需加強檢疫隔離設施的基本建設，建議部里盡早啟動植保工程中引種檢疫隔離設施建設項目。
（三）理順檢疫體系
美國的檢疫體系建設比較完善，APHIS植物檢疫人員共有3000人，其中包括口岸植檢人員、聯邦檢疫行政管理人員、每州特聘一名植檢人員和檢疫研究單位科研人員。APHIS只負責管理和基礎性研究，其運轉費用由國家財政撥款；大量的田間檢疫工作委托中介組織和大學完成，其檢疫費用依靠有償服務。應該說，美國這套檢疫體系是精干、高效的，很值得我們在機構改革過程中，借鑒美國的經驗，理順檢疫體系。
（四）對基因工程材料引進應采取相應的措施
目前，轉基因技術已應用于作物品種選育中，在棉花、玉米和大豆等作物上獲得成功。這些作物的轉基因品種在全球的推廣面積已從1996年的1900萬畝發展到今年的5.5億畝，特別是在拉美和日本等國大面積推廣，其中美國1998年大豆轉基因品種的種植面積已達1.4億畝，占全美大豆播種面積的25％。根據孟山都公司介紹，該公司第一代轉基因品種選育目標是高產、抗病蟲害和抗除草劑，使農民受益，其第二代轉基因品種選育目標為高蛋白、高維他命含量，使消費者受益。
盡管歐盟等國家目前極力反對轉基因品種，但可看出，轉基因技術應用將是農業發展的趨勢。美國的研究者和公司把獲得未來成功放在基因工程植物和植物產品，為了改進美國農業的質量，許多公司和研究者需要引進基因工程植物材料，但必須事先提出申請，由APHIS
生物技術、生物和環境保護部（BBEP）工作人員進行全面分析，確證基因材料對美國農業和自然資源不構成威脅后，才出具進口許可。目前，我國雖已育成轉基因品種，但其性狀表現較美國的轉基因品種還有一定距離，對轉基因技術的研究還很不夠。而且我國尚缺乏對轉基因品種安全性的測試手段。因此，有必要加快這方面的研究與投入，建立健全基因工程植物和植物產品進口許可制度。