美國私立教育考察報告
美國私立教育考察報告
中國民辦教育美國考察團
2002年9月15日至9月27日，"中國民辦教育美國考察團’，赴美國進行了12天的考察訪問。考察團在美國期間先后到了洛杉磯、華盛頓、波士頓。紐約、舊金山等城市。拜會了聯(lián)邦政府教育部非公立教育辦公室、紐約州和加州教育廳私立教育辦公室；與全國私立高等教育認證協(xié)會、私立中小學(xué)認證委員會等非政府的私立教育認證機構(gòu)進行了座談；考察了哥倫比亞大學(xué)，斯坦福大學(xué)、西北理工大學(xué)和二所私立中小學(xué)(幼兒園)；參觀了哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、耶魯大學(xué)、波士頓大學(xué)和弗蘭克索耶管理學(xué)院。此次考察的重點是，美國政府對私主教育的行政職責(zé)及其管理體制；非政府的行業(yè)協(xié)會對私立學(xué)校的監(jiān)督和服務(wù)；私立學(xué)校的內(nèi)部管理體制；私立學(xué)校的經(jīng)費來源和財務(wù)管理等。
通過聽取介紹、座談討論、實地考察使我們對美國的私立教育有了進一步的了解，留下了深刻的印象。
一，美國私主教育概況
(-)基本情況
據(jù)2000年的統(tǒng)計，美國有各級各類學(xué)校126542所，其中各級各類私立學(xué)校22763所，占各級各類學(xué)校總數(shù)的17.99％；各級各類學(xué)校的在校生6809.6萬人，教育人口占全國總?cè)丝诘?7.6％。其中：
--小學(xué)共79362所，公立小學(xué)為62739所、私立小學(xué)為16623所。
--中小學(xué)一貫制學(xué)校共11412所，公立學(xué)校為8292所，私立學(xué)校為3120所。
--兩年制專科學(xué)院共1755所，公立學(xué)院為1092所，私立學(xué)院為663所(非營利179所，營利484所)。
--普通高等學(xué)校共4064所，公立高校為1707所，私立高校2357所，美國的中小學(xué)中，私立學(xué)校數(shù)約占總數(shù)的1/4，十年來，其學(xué)生數(shù)占總數(shù)的比例基本保持在]0％--11％之間；美國的高等學(xué)校中，私立學(xué)校數(shù)過半，但學(xué)生數(shù)約為總數(shù)的1/5。因此，總體上看，美國的公立教育規(guī)模大于私主教育規(guī)模，但私立學(xué)校的教育質(zhì)量好于公立學(xué)校，已形成了公立教育為主，私立教育和公立教育并舉的格局，私立學(xué)校作為美國教育體系不可分割的一部分，在美國50個州享有與公立學(xué)校同等的合法地位。
(二)美國私立教育的特點
1.辦學(xué)經(jīng)費來源較為廣泛。有社會捐助、校友捐贈、遺產(chǎn)捐贈、基金滾動、服務(wù)銷售、出租房屋及土地、政府間接資助、學(xué)雜費等。以私立高等學(xué)校為例，一些研究型的私立大學(xué)可以與公立大學(xué)一樣申請政府的科研經(jīng)費，有的私立大學(xué)專門設(shè)有籌金發(fā)展部。政府對得到認證機構(gòu)認證的私立學(xué)校的學(xué)生提供助學(xué)金、獎學(xué)金或貸款等經(jīng)費的支助。
2.享有充分的辦學(xué)自主權(quán)。辦學(xué)靈活，課程設(shè)置、聘請教師、收費等均可由學(xué)校自行確定。學(xué)校可根據(jù)學(xué)生不同的能力和表現(xiàn)、家庭，收入，宗教等情況，自主選招學(xué)生。經(jīng)過政府注冊的私立高中，有權(quán)頒發(fā)畢業(yè)證。書，其學(xué)生還可以不參加州政府組織的統(tǒng)一考試而公立高中的學(xué)生則必須參加州政府組織的統(tǒng)一考試。
3、教育大綱要求對學(xué)生一視同仁。美國私立學(xué)校的學(xué)生來自不同階層，不同民族或不同國家，但教育大綱要求對學(xué)生一視同仁。重視學(xué)生的人格發(fā)展，注重學(xué)生學(xué)會做人，學(xué)會生存，學(xué)會共事，學(xué)會求知，不搞千篇一律，實行小規(guī)模教學(xué)。如私立夏彼爾高中，在校學(xué)生共177人，但該校根據(jù)不同的情況和學(xué)生的意愿，各年級都編有學(xué)生數(shù)不盡一致的小班。我們看到有的班才有5至7名學(xué)生，對這種小規(guī)模、個性化的教學(xué)，他們均表示滿意.
4、私立學(xué)校的舉辦者大都是捐資辦教育，把教育作為一項慈善和社會公益事業(yè)，不要求回報。學(xué)校的積累用于學(xué)校的再發(fā)展。學(xué)校停辦或倒閉，政府不負責(zé)任。
5、私主學(xué)校分營利和非營利(或納稅學(xué)校和免稅學(xué)校)。對營利性私立學(xué)校的管理比非營利私立學(xué)校的管理嚴格。(1)對營利性私立學(xué)校的審批有嚴格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。(2)要求營利性私立學(xué)校定期更新許可證(一般是每年)。(3)政府主要工作之一是接受和處理消費者(學(xué)生)的投訴，保護他們的利益。有的州(如俄亥俄和華盛頓)還建立專門基金，用于在學(xué)校關(guān)閉時補償學(xué)生的學(xué)費損失。非營利私立學(xué)校要設(shè)立董事會，而營利性私立學(xué)校不須設(shè)董事會。據(jù)了解，美國絕大多數(shù)的私立學(xué)校為非營利學(xué)校，此類學(xué)校的許可證由各州政府頒發(fā)，并可向聯(lián)邦政府申請免稅，對學(xué)校的捐贈可用于抵減應(yīng)交的所得稅，學(xué)校也被稱之為免稅學(xué)校；營利性私立學(xué)校多為培訓(xùn)機構(gòu)(美容美發(fā)、烹飪等)和少量的幼兒園，此類學(xué)校必須繳納所得稅和財產(chǎn)稅等，并被稱為納稅學(xué)校。
二、美國私立教育管理、監(jiān)督指導(dǎo)和高校設(shè)置程序
美國聯(lián)邦政府教育部非公立教育辦公室成立于19"年。非公立教育辦公室現(xiàn)有編制4人，辦公室主任是教育部長處理有關(guān)非公立學(xué)校教育問題的主要顧問。聯(lián)邦教育部不負責(zé)任何學(xué)校的開辦或變更的審批、學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置、教師資格認定、辦學(xué)條件審核、畢業(yè)證和學(xué)位證發(fā)放等，這些職責(zé)都由州教育廳或社區(qū)教育行政部門履行。
(一)聯(lián)邦政府教育部非公立教育辦公室職責(zé)
1、參與教育立法，實施政府項目，組織活動
--對影響私立中小學(xué)發(fā)展的問題向國家提供咨詢和指導(dǎo)意見。
--參與聯(lián)邦政府教育立法。
--組織實施聯(lián)邦政府有關(guān)的教育項目。
--對影響私立學(xué)校及其教師、學(xué)生的管理措施進行評估。
--組織全國和地方私立教育管理部門和團體的有關(guān)活動。
2、提供信息咨詢等服務(wù)
--組織私立中小學(xué)有關(guān)教育問題的會議。出版相關(guān)材料。
(二)州教育廳(紐約、加州)有關(guān)部門的主要職責(zé)
1、紐約州教育廳非公立學(xué)校服務(wù)辦公室主要職責(zé)
--負責(zé)全州非公立中學(xué)的自愿性注冊。
--管理、監(jiān)督全州不授學(xué)位的私立學(xué)校。辦理和確保這類學(xué)校教師的資格證明以及達到適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，
--調(diào)查和處理私立學(xué)校學(xué)生的投訴，
2、加州教育廳根據(jù)州的有關(guān)法律沒有直接管理私立中小學(xué)的
職能，但私立中小學(xué)必須每年向該教育廳提交學(xué)校的基本信息。州消費事務(wù)局負責(zé)私立職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的審批與管理。從了解的情況看，美國絕大多數(shù)州政府教育部門對私立教育的管理職責(zé)大致可概括為：保障權(quán)益，提供信息，協(xié)調(diào)關(guān)系，組織交流，解決糾紛。
(三)非政府認證機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)
認證，是美國保證教育質(zhì)量的一項重要措施。認證機構(gòu)一般為非政府的專業(yè)組織。學(xué)校的審批是行政行為，而學(xué)校是否參加認證是學(xué)校自愿的行為。認證的核心是學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量.認證機構(gòu)一般既認證公立學(xué)校，也認證私立學(xué)校。美國的認證機構(gòu)主要為三種類型，一為地區(qū)性的、二為全國性的、三為專業(yè)性的。
高等學(xué)校認證
1、地區(qū)性認證機構(gòu)。美國有6個地區(qū)性的認證機構(gòu)，即中部、中北部、西北部、南部、西部和新英格蘭地區(qū)的學(xué)校與學(xué)院協(xié)會.地區(qū)性認證機構(gòu)基本上對本地區(qū)的私立學(xué)校(也包括中小學(xué))的認證。
2、全國性認證機構(gòu).如全國法學(xué)院協(xié)會、全國音樂學(xué)院協(xié)會等，其所做的是專業(yè)認證。
3、專業(yè)性認證機構(gòu)。如全國建筑學(xué)認證委員會，全國臨床實驗科學(xué)認證委員會等，專業(yè)性認證機構(gòu)做的也是專業(yè)認證。
中小學(xué)校認證
除6個地區(qū)性認證機構(gòu)做中小學(xué)的認證外，還有專門認證私立中小學(xué)的機構(gòu)。全國私立學(xué)校認證委員會(NCFSA)是對私立中小學(xué)認證機構(gòu)進行認證的機構(gòu)，聯(lián)邦教育部定期公布它所認可的認證機構(gòu)，只有得到聯(lián)邦教育部認可的認證機構(gòu)所認證的學(xué)校，學(xué)生才能參加聯(lián)邦政府的經(jīng)費資助項目。
(四)高校設(shè)置的有關(guān)程序
在美國設(shè)立一所學(xué)歷教育的高等學(xué)校，一般要經(jīng)過如下程序：
1、政府部門對舉辦者的辦學(xué)資格進行審核，合格后予以注冊。舉辦者在獲得辦學(xué)執(zhí)照、帳號(稅號)后，才可向社會宣傳并招生。
2、州教育廳有關(guān)部門按照法律規(guī)定，對學(xué)校辦學(xué)的初始條件進行連續(xù)5年的跟蹤，基本達標(biāo)后，發(fā)給學(xué)校長期辦學(xué)執(zhí)照.
3、認證機構(gòu)對學(xué)校是否具備頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書的資格進行認證。按美國法律規(guī)定和高等學(xué)校運行機制，學(xué)校一般在獲得辦學(xué)執(zhí)照后，即按其中辦學(xué)校的性質(zhì)、層次(專科，本科、研究生)及所在地區(qū)，選擇權(quán)威性的認證機構(gòu)，遞交認證申請。認證機構(gòu)根據(jù)學(xué)校所提認證申請的內(nèi)容和項目，組織專家組開展認證考察工作。只有經(jīng)認證機構(gòu)認證合格的學(xué)校，才能發(fā)放相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位證書。
三、美國私立學(xué)校經(jīng)費來源及管理
(一)經(jīng)費來源。美國絕大部分的私立學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費較充足，私立學(xué)校的經(jīng)費來源主要為收取的學(xué)費，社會捐助，：遺產(chǎn)捐贈，出租房屋、出租土地。基金本金運作的收益等，政府不直接給私立學(xué)校撥款。私立高等學(xué)校要取得政府在資金方面的支持，主要通過學(xué)校或?qū)W校的教授申請項目。私立中小學(xué)校，則要通過與公立學(xué)校建立一種依存關(guān)系，借助公立學(xué)校，申請取得政府項目資金。
(二)經(jīng)費管理及產(chǎn)權(quán)。美國私立學(xué)校經(jīng)費管理是在整個社會較健全的會計制度下進行的，私立學(xué)校建校舍籌集資金必須依法運行，首先由學(xué)校提出申請，經(jīng)準(zhǔn)政府部門(發(fā)展辦公室)審查：金融部門(投資銀行)進行具體操作。如私立高等學(xué)校建校舍所需資金，可以向社會籌集；也可通過投資公司向社會發(fā)行債券，但籌集辦法需按照金融政策規(guī)范運作。基本形成了學(xué)校、企業(yè)、政府間互相制約的機制，并有了一整套較完備的市場運行機構(gòu)和規(guī)則。
私立學(xué)校財務(wù)管理由會計公司負責(zé)收支，所有經(jīng)費收入支出都有詳實的記錄，并有專門的審計機構(gòu)負責(zé)不定期的審計；私立學(xué)校投入教育的資產(chǎn)，在學(xué)校建校之初是明確的，如加州設(shè)立學(xué)校須向州政府消費事務(wù)管理局和教育管理部門申請注冊。非營利的私立學(xué)校，其所有的資產(chǎn)歸屬學(xué)校；營利性的私立學(xué)校，必須按稅收的有關(guān)規(guī)定依法納稅，其資產(chǎn)所有權(quán)歸投資者所有。
四、思考和借鑒
(一)關(guān)于發(fā)展私立教育的理念
1、堅持教育的公益性。美國的私立學(xué)校絕大部分為非營利的，營利性的僅占總數(shù)的4％，而營利性私立學(xué)校中真正能夠獲得營利的也僅是一部分。因此，學(xué)校普遍認為"營利比不營利更痛苦"。哈佛、耶魯、斯坦福、麻省理工，哥倫比亞等私立大學(xué)都堅.持辦學(xué)的公益性，基金本金運作后的盈余全部用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。
2.堅持私立學(xué)校辦學(xué)主體的多樣化.美國是-個移民國家，其私立學(xué)校的創(chuàng)建與發(fā)展，是為了滿足不同種族、不同宗教，不同文化背景的人接受教育的多種需求，由此促成了教育多樣化的發(fā)展。美國私立學(xué)校的舉辦者主要為宗教團體、慈善機構(gòu)、教育集團，企業(yè)等。不同于亞州一些國家的是，美國私立學(xué)校絕大多數(shù)舉辦者不將辦教育作為一種投資方式。
3、探索并建立私立學(xué)校的辦學(xué)模式。美國的私立學(xué)校相當(dāng)部分設(shè)立早于公立學(xué)校，并具較明顯的辦學(xué)特色，與公立學(xué)校形成了較激烈的競爭局面，尤其是私立學(xué)校的選擇性招生、小班教學(xué)、咱主施教等，符合了美國部分家庭對于女教育的特殊需要。辦學(xué)不是簡單的追求升學(xué)率和普及率，而是探索和尋求私立學(xué)校獨特的辦學(xué)模式、靈活的運行機制、獨特的教育理念和方法等。
(二)政府對私立學(xué)校系統(tǒng)，靈活的管理體制和管理辦法。
1，政府教育行政部門對私立學(xué)校宏觀管理.美國聯(lián)邦政府教育部專門設(shè)立了非公立教育辦公室，主要的職責(zé)是參與立法、實施政府項目、組織活動。各州教育廳私立教育辦公室對私立教育的管理范圍和職責(zé)雖不盡相同，但主要也是宏觀管理。
2、政府相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，各司其職，井對私立學(xué)校依法管理。美國尚沒有專門的私主教育法，政府有關(guān)職能部門根據(jù)相關(guān)的法規(guī)，規(guī)章對私立學(xué)校行使管理職能，涉及的有法院、消費事務(wù)、財稅、衛(wèi)生、消防等部門。由于美國法律、法規(guī)健全，有關(guān)部門嚴格執(zhí)法，私立學(xué)校具有較強的依法辦學(xué)的意識，因此，當(dāng)私立學(xué)校出現(xiàn)重大問題時，并不是由政府教育行政部門出面協(xié)調(diào)、干預(yù)，而是根據(jù)問題性質(zhì)由政府的相關(guān)職能部門來依法處理、解決。
3、非政府的認證機構(gòu)對私立學(xué)校監(jiān)督、指導(dǎo).美國政府扶持并依靠非政府的認證機構(gòu)實施對私立學(xué)校的監(jiān)督、指導(dǎo)。這些認證機構(gòu)的特點是成立時間較長，認證范圍廣，認證過程嚴格，在國內(nèi)具有較高的權(quán)威性.未經(jīng)認證的私立學(xué)校"難以入流".另外，美國有一種特別的認證機構(gòu)，專事對非政府的認證機構(gòu)進行認征，確保了認證的權(quán)威性和公正性。
4、私立學(xué)校依法自主管理.美國的私立學(xué)校在國家一系列有關(guān)的法律、法規(guī)和較完備的規(guī)章制度的保障監(jiān)督下，擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)，形成了自主辦學(xué)、自主管理、自我約束、自負責(zé)任的良性機制，同時私立學(xué)校還要主動接受有關(guān)認證機構(gòu)的自律性指導(dǎo)和監(jiān)督、評價。
美國的私立大學(xué)得到了政府對其辦學(xué)許可后，還需取得高教認證機構(gòu)專家委員會的審查。學(xué)校一旦建立，在人、財、物及教學(xué)管理等方面都是自主的。但學(xué)校的所有規(guī)章制度都必須公開，對外宣傳的內(nèi)容必須是經(jīng)導(dǎo)比準(zhǔn)的，不能隨意刊登；宣傳的和履行的必須一致，否則即被視為欺詐，遭到起訴甚至被法院重判。
(三)嚴格規(guī)范的經(jīng)費籌集、運作和管理，對私立學(xué)校的不斷發(fā)展起到了保障作用。
1、政府的政策支持，推進了私立學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。私立學(xué)校進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金，一是由私立學(xué)校提出，政府酌情提供信譽擔(dān)保，爾后學(xué)校可向有關(guān)的基金會申請低息貸款；二是政府允許私立學(xué)校自籌資金，滾動發(fā)展，但依法得承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險；三是私立學(xué)校可運用金融手段，在政府的支持下，委托金融機構(gòu)向社會發(fā)行債券，從而取得低風(fēng)險、高回報的效益，但所收取的效益必須全部用于學(xué)校。
2、私立學(xué)校內(nèi)部建立基金會。美國的私立學(xué)校一般都設(shè)有基金會，國家規(guī)定其。冬金不能動用，金融運作后的增值部分可用于學(xué)校的發(fā)展，既保證了學(xué)校的發(fā)展，又避免了學(xué)校發(fā)生資不抵債的狀況。
3、財務(wù)稅收制度健全，規(guī)范。美國私立學(xué)校的財務(wù)(包括所收學(xué)費)必須進入學(xué)校的帳戶，委托會計公司管理，并由審計公司進行審計。對私立學(xué)校的檢查、評估，首先和重點部分都是財務(wù)管理，一旦發(fā)現(xiàn)任何財務(wù)上的違規(guī)款項，學(xué)校法人即戍被告并上法庭。慎密、規(guī)范的財務(wù)制度，確保了私立學(xué)校正常、健康的運行和發(fā)展。
(四)可借鑒的做法
1、政府對民辦教育的管理要有別于對公辦教育的管理。對民辦學(xué)校的管理則更應(yīng)強調(diào)依法自主管理和社會參與管理。為此建議：各級政府要積極扶持為民辦教育發(fā)展服務(wù)的中介機構(gòu)，為民辦學(xué)校提供政策咨詢、法律服務(wù)，逐步在評估監(jiān)督等方面做到"行業(yè)自律"，同時給下一級政府較大的管理權(quán)限，因地制宜地發(fā)展民辦教育。政府教育部門對民辦學(xué)校的管理職責(zé)主要為：學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的制定、辦學(xué)資格的認定、學(xué)校權(quán)益的保障，提供必要的服務(wù)和溝通信息等。政府的相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)，各司其職，依法行政。民辦學(xué)校則須依法自主管理、自負責(zé)任。
2，對民辦學(xué)校的資金問題予以政策扶持.允許民辦學(xué)校依法按照金融政段和金融規(guī)律，自籌資金、滾動發(fā)展、風(fēng)險自負。具備條件的民辦學(xué)校，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可向有關(guān)部門提出申請，經(jīng)審查并認定資質(zhì)后，政府可作信譽擔(dān)保，銀行按照金融政策的規(guī)定予以貸款，專門支持民辦學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決民辦學(xué)校建校初期基建資金困難的問題。