對標定位找差距 凝心聚力爭一流——赴江西南昌、宜春等地學習考察報告

　　——亮化美化。江西雖然屬于我國中部經濟次發達地區，但所到之處城市亮化美化都搞得相當好，不論是總體布局，還是單體建筑設施都很有檔次和品位。宜春市近年來實施了沿街建筑立面改造和穿衣戴帽工程，原來比較破舊的建筑都修飾一新，而且把建筑風貌、商業街區以及戶外廣告、店招店牌等與城市亮化較好地結合，相得益彰。井崗山市城區公園式布局，處處張燈結彩，休閑凳倚、觀賞小品隨處可見。位于市中心的挹翠湖公園占地120余畝，四周被林蔭大道環繞，園內花扶小經、柳蔭匝地、翠堤連渚。夜晚，燈光搖曳，美麗非常，可謂人間仙境。蘇州盛澤雖然僅是個江南小鎮，但夜景靚麗，街道兩側可視面建筑物、河道兩岸、各類設施全部亮化，立體感、層次感、色彩感強，真正做到了流光溢彩。置身盛澤鎮就如同徜徉在大都市，其魅力絕對不亞于蘇中蘇北城市。

　　主要做法

　　1.領導重視，體制機制較順

　　我們考察的南昌、宜春、井岡山市當地政府都很重視城市管理工作，三市都創新舉措，不約而同地形成了“大城管”格局，特別是宜春市給我們留下了非常深刻的印象。宜春市城管局組建于XX年，“大城管”格局形成于XX年，其特點主要有四個：一是成立了以市長為主任，市委副書記、紀委書記、常務副市長、分管副市長、組織部長、宣傳部長、公安局長和人大、政協有關領導為副主任的城市管理委員會。城管委對城市管理工作進行定期檢查、調度、通報，及時解決城管難題。二是對城管局定位比較準確。市城管局與城管綜合執法支隊兩塊牌子、一套班子，合署辦公，負責全市城市管理和中心城區城市管理綜合執法工作。其城市管理職能包括市政、園林、綠化、亮化、環衛、余土調劑、城市供水、供氣、公交、污水處理、戶外廣告等，城市管理綜合執法主要包括市容環衛、城市規劃、市政、城市綠化、房地產、國土資源、人民防空、建筑、環保、工商、公安交通、文化市場、衛生、交通運輸、河道、民政等全部或部分行政處罰，他們把這種綜合執法的職能稱為“18+1”，也就是有18項執法職能，外加市委市政府臨時交辦的任務。同時成立了城管公安分局，編制96人，實行市公安局和市城管局雙重領導。最近他們又在結合新一輪機構改革，進一步調整、完善、強化城市管理和綜合執法職能。三是實行城管綜合執法大隊派駐街道模式，明確了街道主要工作職責就是抓城市管理，區和街道都設立了相應的城市管理領導機構及其辦公機構，承擔本區域城市管理的牽頭組織、綜合協調和監督考核職能，將城管工作重心真正下移，延伸到社區、小街小巷和城鄉結合部；同時實行職責交叉管理體制，即城管局長兼任袁州區區委副書記，分管綜合執法的副局長（支隊長）兼任市公安局黨委委員，袁州區分管城市建設和管理的副區長兼任城管局副局長，城管公安分局局長兼任城管局黨組成員，綜合執法大隊大隊長兼任街道辦事處副書記，街道辦事處主任兼任綜合執法大隊教導員，城管公安中隊中隊長兼任綜合執法大隊副大隊長。四是建立了城管委對袁州區，城管局對街辦以及城管局內部三方面的百分制考核機制，形成了市、區、街道和社區四級管理網絡和城管、公安一體的高效協調系統。宜春市城管局已從過去人們眼中單純掃馬路、管馬路的“小保姆”發展成為市民生活中不可或缺的城市“大管家”。該局先后榮獲全國城市市容環境衛生先進集體“時傳祥獎”、全國城市園林綠化先進集體、全國建設系統‘四五’普法依法治理先進單位、全國建設系統先進集體等殊榮，單位主要領導也被評為全國城市管理先進工作者“十佳標兵”。宜春市全市面積1.87萬平方公里，總人口540萬，XX年實現生產總值700億，財政總收入80億，地方財政收入47億，城鎮居民人均可支配收入 1.3萬元，農民人均純收入 5100元，但宜春人創舉了經濟次發達地區搞好城市管理工作的有效模式，中央電視臺、人民日報、經濟日報等國家主流媒體多次報道宜春市城市管理工作，去年全國城管局長聯席會議也充分肯定和推介了“宜春模式”。

　　2. 管理精細，執法效能較高

　　南昌市、宜春市牢固樹立“沒有最好、只有更好”的精細化管理理念，堅持“細節決定成敗、細節體現水平、細節彰顯品位”的思路，從細微之處入手，管到點、線、面，做到城市管理無縫隙、全覆蓋、無死角。宜春市把精細化長效管理作為第一課題，制定出臺了《關于開展城市精細化管理活動的意見》，把管理對象細化到每一段路、每一片綠地、每一棟樓，做到了包括路緣石歪斜、人行道板缺失、綠化池枯草、煙頭落地等都有人負責，對市容環衛實行四級管理，對主要道路實行了晝夜錯時管理保潔，對各類占道現象進行了綜合治理，困擾市容管理和城市交通的流動商販、加工修理等經營的難點熱點問題基本都解決了。 南昌市城管把轄區各商鋪都按照一街一冊、一店一卡的要求建立了檔案，逐一對經營門店的經營內容、業主聯系電話、責任范圍等進行了登記，對違反市容環境、交通秩序等方面規定的行為進行有效監督管理。同時還在市區115平方公里城市道路上安排115位路面采集員、5942個攝像頭進行實時監控，只要有窨井蓋丟失、污水外溢、違章搭建等問題，都將通過路面采集員及攝像頭及時反映到數字城管中心。工作人員全部按“崗位名稱、職責內容、操作規范、工作標準、考評計分”五個要素，將崗位程序化、標準化、精細化。考核上南昌城管實行行政執法“黃紅牌”制度。對“每周一播”曝光的業務工作問題，建立整改情況臺帳。凡問題經曝光后未整改到位的，第一次給與責任單位黃牌警告，半年內累計三次仍未整改到位的，予以紅牌責任追究。對區、街道的城市管理工作每月由城管委組織考核評比一次，并請人大代表或政協委員全程參與，保證考核的公開、公平、公正，考核結果在新聞媒體上公布。