2017年德國考察報(bào)告4篇

　　這次赴歐考察，德國、瑞典、法國的有關(guān)專家學(xué)者給我們介紹了從中央到地方，到基層大量關(guān)于立法、行政、司法等方面的信息。在聽取介紹和實(shí)地考察過程中，由于國內(nèi)所從事工作的原因，我們對(duì)上述三個(gè)國家基層治理體制格外關(guān)注。它們規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制，形式多樣的市鎮(zhèn)自治組織體制，較為明確的權(quán)力職責(zé)，有保障的經(jīng)費(fèi)來源，以及令人矚目的發(fā)展新動(dòng)向，都給我們留下了深刻印象。     一、規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制。     如同歐美其它發(fā)達(dá)國家一樣，德國、瑞典、法國在中央（聯(lián)邦）級(jí)、省（大區(qū)、州）級(jí)的各種權(quán)力配置及其運(yùn)行已十分老道，并為世人所知。值得注意的是，上述三國在中央（聯(lián)邦）、省（州）層面保持一套完善而又相互制衡的公共權(quán)力體系的同時(shí)，在基層還保持了規(guī)模多樣的建制市鎮(zhèn)。     德國是一個(gè)聯(lián)邦制國家。國家政權(quán)分為三級(jí)：聯(lián)邦級(jí)、州級(jí)（16個(gè)）和地方級(jí)（8,000多個(gè)）。在德國，1,120萬居民的巴伐利亞（bavaria）州有2,056個(gè)市鎮(zhèn)，250萬居民的布萊登伯格州（brandenburg）有1,700個(gè)市鎮(zhèn)，  600萬居民的漢森州（hessen）有426個(gè)市鎮(zhèn)，46萬居民的撒克斯尼亞州（saxonia）有968個(gè)市鎮(zhèn)，760萬居民的萊登撒克遜（niedersachsen）州有1,031個(gè)市鎮(zhèn)，而350萬居民的柏林（berlin）本身也是一個(gè)市鎮(zhèn)。在我們到訪的北萊茵－威斯特～州共有396個(gè)市鎮(zhèn)，其規(guī)模也是各異，其中有30個(gè)人口超過10萬人，最大的是科倫市，人口達(dá)100萬，小的市鎮(zhèn)人口只有幾千。     瑞典既是一個(gè)君主立憲的國家，也是一個(gè)單一制的地方分權(quán)型的國家。國家政權(quán)分為三級(jí)：中央級(jí)、省級(jí)（21個(gè)）、市鎮(zhèn)級(jí)（municipality，290個(gè)）。在瑞典，全國總?cè)丝谥挥薪?00萬，但市鎮(zhèn)建制卻有290個(gè)，平均每個(gè)市鎮(zhèn)有居民30,900人，大的像首都斯德哥爾摩人口達(dá)761,000人，小的市鎮(zhèn)只有2,600人。歷史上瑞典的市鎮(zhèn)更多，從1862年地方自治改革后，市鎮(zhèn)不斷合并，到1952年市鎮(zhèn)數(shù)量已由早期的2,500多個(gè)減少至1,100個(gè)，到1974年再減少至278個(gè)，今天全國市鎮(zhèn)數(shù)量穩(wěn)定在290個(gè)。     法國是一個(gè)單一制的中央集權(quán)型國家。國家政權(quán)分為：中央級(jí)、大區(qū)級(jí)（22個(gè)）、省級(jí)（100多個(gè)）、城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體級(jí)、市鎮(zhèn)級(jí)（36,000多個(gè)）。在法國，市鎮(zhèn)建制早在1884年就正式確立了。目前市鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)36,000多個(gè)，據(jù)說比原歐盟15國市鎮(zhèn)數(shù)量的總和還要多。有2萬個(gè)市鎮(zhèn)的人口不足2千。由于許多市鎮(zhèn)人口太少，法國中央政府曾在20世紀(jì)70年代通過一項(xiàng)法案，允許市鎮(zhèn)之間進(jìn)行合并（但不是強(qiáng)制），但推行的結(jié)果，大約只有500市鎮(zhèn)之間愿意相互合并，更多的市鎮(zhèn)不愿意合并。     二、市鎮(zhèn)自治的組織體制     三個(gè)國家的市鎮(zhèn)均實(shí)行自治體制，但由于歷史等多方面的原因，在體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)自治的組織建設(shè)上，三個(gè)國家之間甚至一國內(nèi)部又有不少差別。     在德國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是德國最基層的地方自治單位。它不是州政府的下屬行政單位，而是組成縣的自治團(tuán)體。德國基本法規(guī)定，在州、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中必須設(shè)立經(jīng)普遍、直接、自由、平等和秘密選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)代表人民。這種代表機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民大會(huì)代替之。由于多種原因，德國各州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體制有所不同。從組織建設(shè)的角度來看，大體上有四種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織體制：一是北部德國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)體制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，選舉或任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是議會(huì)主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮儀上的代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)是行政首長，具體行政事務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)負(fù)責(zé)。這種組織體制類似于歐美許多國家的市鎮(zhèn)經(jīng)理制。二是德國南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)體制。這種體制的主要特征是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是由選民直接選舉產(chǎn)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，控制一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)；選民選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)的當(dāng)然主席，同時(shí)又是行政機(jī)構(gòu)的首腦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)通過的決定由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為首腦的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。三是萊茵河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)的主席，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的首腦，既領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)，又領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)。四是市自治機(jī)關(guān)體制。這種體制的主要體制是：選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)；由議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長并監(jiān)督行政工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的首腦，并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，不領(lǐng)導(dǎo)和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)。至于基層自治體的日常運(yùn)作，由于德國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，全國沒有統(tǒng)一規(guī)定，據(jù)我們?cè)L問的北萊因－威斯特～州內(nèi)政部的介紹，該州是每5年選舉一次市鎮(zhèn)議會(huì)的議員，各市鎮(zhèn)議會(huì)議員的規(guī)模在20－45人之間（除波恩市67名外），市鎮(zhèn)議會(huì)一般每月開會(huì)一次，或每年至少召開10次會(huì)議。市鎮(zhèn)議會(huì)的準(zhǔn)備工作絕大多數(shù)要由市鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，市鎮(zhèn)長還有幾個(gè)助理，大城市的市長還有2－3個(gè)副市長。市鎮(zhèn)議員絕大多數(shù)都是榮譽(yù)性的，  工作很累、很辛苦，所以，他們現(xiàn)在討論像波恩這樣的大城市，市議會(huì)的議員能否實(shí)行專職。     在法國，市鎮(zhèn)是最基層的自治體，它由市鎮(zhèn)議會(huì)和市鎮(zhèn)政府組成。市鎮(zhèn)議會(huì)任期6年，由選民普選產(chǎn)生，議員人數(shù)根據(jù)居民人數(shù)而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民達(dá)到或超過30萬）不等（但三個(gè)城市例外：巴黎163名，馬賽10名，里昂73名）。市鎮(zhèn)議會(huì)每年至少舉行4次例會(huì)，應(yīng)共和國專員、市鎮(zhèn)長或三分之一市鎮(zhèn)議員的請(qǐng)求，可以召開臨時(shí)會(huì)議。市鎮(zhèn)長由市鎮(zhèn)議會(huì)選舉產(chǎn)生，是市鎮(zhèn)的行政首長，但一旦選出市鎮(zhèn)長又不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，在其任職期間市鎮(zhèn)議會(huì)無權(quán)罷免。根據(jù)規(guī)模大小，市鎮(zhèn)可以設(shè)置市鎮(zhèn)助理，負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)長交辦的事務(wù)。市鎮(zhèn)助理由市鎮(zhèn)長提名，議會(huì)通過，任職期間如不稱職，市鎮(zhèn)長有權(quán)向市鎮(zhèn)議會(huì)提出將其罷免。市鎮(zhèn)長、市鎮(zhèn)長助理與議會(huì)市鎮(zhèn)議會(huì)議員任期相同。市鎮(zhèn)長具有雙重身份：既是中央在地方的代表，又代表基層市鎮(zhèn)議會(huì)執(zhí)行機(jī)關(guān)。市鎮(zhèn)長主要受中央政府和共和國專員的監(jiān)督，總統(tǒng)有權(quán)將其罷免，中央政府內(nèi)政部有權(quán)停止其職務(wù)

　　3個(gè)月，設(shè)在大區(qū)和省的共和國專員擁有停止其職務(wù)1個(gè)月的權(quán)力。     與德國、法國比較而言，瑞典市鎮(zhèn)自治的組織類型要簡(jiǎn)單些。全國290個(gè)市鎮(zhèn)政權(quán)基本上都實(shí)行的是議會(huì)－行政合一的組織體制。全國每一個(gè)市鎮(zhèn)都有一個(gè)由31－101名議員組成的議會(huì)，選民每四年選舉一次市鎮(zhèn)議會(huì)。我們?cè)L問了人口有182,000名，在瑞典號(hào)稱第四大城市的烏浦索拉市（uppsala），該市議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人說，市議會(huì)是烏浦索拉的最高決策機(jī)構(gòu)，其81名議員是由選舉方式選出，與國會(huì)、省議會(huì)選舉同時(shí)舉行。現(xiàn)在81名議員分別來自社會(huì)民主黨、現(xiàn)代黨、左派黨、自由黨、綠黨、～教民主黨和中央黨。由15人組成的烏浦索拉市市政委員會(huì)，就是烏浦索拉市的政府。它負(fù)責(zé)全市的發(fā)展、財(cái)經(jīng)和管理工作。市議會(huì)內(nèi)設(shè)了14個(gè)專門委員會(huì)，并在市政委員會(huì)下面也設(shè)定了14個(gè)辦公室，以便與議會(huì)專門委員會(huì)相對(duì)應(yīng)。這14個(gè)委員會(huì)（辦公室）分別是：青少年、教育與就業(yè)、區(qū)街服務(wù)委員會(huì)（辦公室）；發(fā)展與規(guī)劃委員會(huì)（辦公室）；房地產(chǎn)委員會(huì)（辦公室）；娛樂與生命委員會(huì)（辦公室）；街道和交通委員會(huì)（辦公室）；文化事務(wù)委員會(huì)（辦公室）；環(huán)保與健康、證照許可委員會(huì)（辦公室）；成年人殘疾事務(wù)委員會(huì)（辦公室）；救助服務(wù)委員會(huì)（辦公室）；老齡市民委員會(huì)（辦公室）；衛(wèi)生委員會(huì)（辦公室）；治安委員會(huì)（辦公室）；烏浦索拉市直接服務(wù)委員會(huì)（辦公室）；烏浦索拉市關(guān)懷與教育委員會(huì)（辦公室）。瑞典的市鎮(zhèn)議會(huì)每年至少召開10次會(huì)議。所提出的動(dòng)議將首先由各專門委員會(huì)進(jìn)行討論，然后再提交市政委員會(huì)討論，然后再交市鎮(zhèn)議會(huì)進(jìn)行表決，市鎮(zhèn)行政管理部門或公司的工作人員執(zhí)行議會(huì)通過的政治決議。市鎮(zhèn)議會(huì)開會(huì)時(shí)對(duì)公眾和新聞媒體開放。     據(jù)有關(guān)專家介紹，德國、瑞典、法國基層自治的組織體制在歐洲是很有代表性的。奧地利、瑞士、荷蘭、比利時(shí)、甚至匈牙利、俄羅斯都有與德國相似的組織制度；北歐許多國家像挪威、芬蘭、丹麥的基層自治組織與瑞典的情況大體相似；法國的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國家以及法國在亞非前殖民地都有很大影響。     三、市鎮(zhèn)的主要職責(zé)     與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)組織不僅要負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，而且還要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作有所不同，德國、瑞典、法國三個(gè)國家市鎮(zhèn)的職能比較單純，自治的權(quán)限主要體現(xiàn)在地方性的社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。     在德國，雖然聯(lián)邦基本法第28條專門規(guī)定：“必須保證各鄉(xiāng)在法律范圍內(nèi)擁有獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理地方性事務(wù)的權(quán)限。”但由于聯(lián)邦基本法只規(guī)定了地方自治的原則，沒有具體的規(guī)定，具體的規(guī)定只能依賴于各州的憲法和有關(guān)法律作出了。這樣制度安排的結(jié)果是，一方面，各州的法律規(guī)定為市鎮(zhèn)行使自治職權(quán)，提供了一個(gè)具體的依據(jù)，同時(shí)，又由于各州立法不同，從而也使市鎮(zhèn)實(shí)際享有的自治權(quán)力有所不同。在我們?cè)L問的北萊茵－威斯特～州，該州法律規(guī)定市鎮(zhèn)政府主要在一些公共事務(wù)管理領(lǐng)域承擔(dān)職責(zé)，進(jìn)行活動(dòng)，像中、小學(xué)的學(xué)校管理、幼兒園、廢水收集、青少年幫助、男女平等、住房補(bǔ)貼等。     在瑞典，由于省政府的權(quán)力主要體現(xiàn)在提供醫(yī)療和牙醫(yī)服務(wù)上，因此，大量的社會(huì)管理、公共服務(wù)工作就落到了市鎮(zhèn)政府的頭上。據(jù)了解，全國一多半的公務(wù)人員是在市鎮(zhèn)工作，而市鎮(zhèn)這個(gè)層次也承擔(dān)了大部分的社會(huì)事務(wù)。據(jù)介紹，瑞典的市鎮(zhèn)政府普遍承擔(dān)以下事務(wù)：學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、老齡人的照料、殘疾人的照料、社會(huì)服務(wù)，另外還擔(dān)負(fù)市鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋建造、市鎮(zhèn)道路與公園管理、救援服務(wù)、垃圾和廢棄物的收集與處理、水的供應(yīng)及污水處理、體育與娛樂、圖書館與文化設(shè)施的建設(shè)、管理。     1982年3月，法國《權(quán)力下放法案》實(shí)施后，中央政府調(diào)整了對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)體制，并根據(jù)該方案規(guī)定了各級(jí)地方政府的職權(quán)。其中，市鎮(zhèn)議會(huì)的職權(quán)是：選舉市長和市長助理；討論和表決市鎮(zhèn)預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行；決定市鎮(zhèn)公共工程及實(shí)施方式；建立公益公共設(shè)施；管理市鎮(zhèn)公共機(jī)構(gòu)；批準(zhǔn)市鎮(zhèn)長簽訂的合同；討論和征收不動(dòng)產(chǎn)，接受遺產(chǎn)；制定市鎮(zhèn)公務(wù)員章程；負(fù)責(zé)社會(huì)福利和公共救援。目前，市鎮(zhèn)的預(yù)算已在法國大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等地方行政總開支中占去了三分之二，而市鎮(zhèn)工作人員，則占地方行政公職的90%。4月30日，我們專門赴位于奧爾良市西南7公里的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（st hilaire st mesmin）考察。該鎮(zhèn)提供的材料對(duì)我們理解法國市鎮(zhèn)的職權(quán)很有幫助，現(xiàn)將有關(guān)資料摘抄如下：圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)有人口2407人，鎮(zhèn)議會(huì)有18名議員，鎮(zhèn)政府有1名鎮(zhèn)長、5名副鎮(zhèn)長，共有22名工作人員。他們從事的公務(wù)是：1人是政府的秘書長；1人主管財(cái)務(wù)；1人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)執(zhí)行；1人負(fù)責(zé)學(xué)校、社會(huì)上的慶典工作；2人負(fù)責(zé)戶籍、城市規(guī)劃、選舉、鎮(zhèn)長秘書處以及接待事務(wù)；1人負(fù)責(zé)田園守護(hù)；5人在技術(shù)部工作（負(fù)責(zé)道路、綠地、建筑）；4人在學(xué)校食堂工作，負(fù)責(zé)每天準(zhǔn)備160份餐食；3人在幼兒園工作；3人在托兒所在半工。     鎮(zhèn)政府既代表國家對(duì)公民辦理某些行政手續(xù)（如戶籍、選舉、普查等），又自主行使地方職權(quán)。鎮(zhèn)長提醒我們說，在鎮(zhèn)政府的地方職權(quán)中有兩項(xiàng)尤為重要：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃，政府通過規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土整治，維持農(nóng)業(yè)經(jīng)營，保護(hù)自然景觀，把握城鎮(zhèn)發(fā)展；二是提供涉及居民日常生活的公共服務(wù)，如飲用水、市鎮(zhèn)警察、幼兒園、小學(xué)校等。此外，鎮(zhèn)政府還根據(jù)自身的能力情況，在社會(huì)救濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展體育文化、支持社團(tuán)等方面發(fā)揮補(bǔ)充作用。     必須指出的是，不管是聯(lián)邦制的德國，還是單一的瑞典和法國都它們都強(qiáng)調(diào)：市鎮(zhèn)行使自治權(quán)力必須接受上級(jí)政府的監(jiān)督。在德國，市鎮(zhèn)在地方事務(wù)領(lǐng)域行使職權(quán)時(shí)，必須遵守歐盟法律、聯(lián)邦法律和州法律，接受州政府的監(jiān)督。否則，州政府就會(huì)到法院控告市鎮(zhèn)政府。對(duì)于州政府委托或轉(zhuǎn)移動(dòng)事務(wù)，市鎮(zhèn)政府不得拒絕，但市鎮(zhèn)政府如認(rèn)為州政府侵犯了市鎮(zhèn)政府的權(quán)力，可以依法到憲法法院控告，以尋求公道。在法國，中央政府更是通過行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督等三條途徑，

　　對(duì)市鎮(zhèn)政府進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)介紹，法國每年都有“不聽話”的市鎮(zhèn)議會(huì)被中央政府或中央政府的代表解散的消息在報(bào)紙上公布。     四、保障市鎮(zhèn)自治的經(jīng)費(fèi)來源     要自治，履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)從那里來？有關(guān)專家不斷地告訴我們，市鎮(zhèn)政府當(dāng)年要做的每一項(xiàng)事情都有經(jīng)費(fèi)保障，每個(gè)市鎮(zhèn)都有經(jīng)當(dāng)?shù)刈h會(huì)審議通過的預(yù)算。     在德國，市鎮(zhèn)財(cái)政收入的來源有以下幾條途徑：一是聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼。每年聯(lián)邦政府向州政府分配一批資金，州政府再將其中的一部分給市鎮(zhèn)政府；二是市鎮(zhèn)政府與州政府分享稅收。各市鎮(zhèn)分享的數(shù)量因納稅人的多少而不同，總體上，納稅人交納到州政府各種稅款的15%要回到納稅人所在的市鎮(zhèn)，被市鎮(zhèn)政府分享；三是市鎮(zhèn)自行征收的稅。各州的法律規(guī)定，市鎮(zhèn)可以向市民征稅像消費(fèi)稅、娛樂稅、飲料稅、養(yǎng)狗稅、第二居所稅、狩獵稅，等等。對(duì)于市鎮(zhèn)的征稅，市民不能進(jìn)行訴訟，當(dāng)然，市鎮(zhèn)征稅的底線，是不能讓當(dāng)?shù)鼐用衿飘a(chǎn)。四是借債；五是出租房屋、土地等收入；六是社會(huì)捐款。     在瑞典，市鎮(zhèn)財(cái)政收入，主要來自居民的納稅、市鎮(zhèn)經(jīng)營性收入和中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。瑞典地方政府聯(lián)合會(huì)從市鎮(zhèn)政府財(cái)政支出的角度，給我們提供的數(shù)據(jù)也很能說明問題：市鎮(zhèn)政府的支出，65%靠居民的納稅，20%靠市鎮(zhèn)政府出租土地、房屋等經(jīng)營性活動(dòng)得來的收入，15%考中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這次考察，我們對(duì)瑞典居民交納的稅也了解了一些情況，使我們認(rèn)識(shí)到瑞典的高工資、高福利是與其高稅收緊密相連的。在瑞典，每個(gè)市鎮(zhèn)政府向有工作，有經(jīng)濟(jì)收入的人，平均征收的收入稅是20,80%；省政府向有工作，有經(jīng)濟(jì)收入的人，平均征收到收入稅是10,71%。這樣平均一個(gè)人的收入中有31,51%的部分成了稅，交給了兩級(jí)政府（就全國而言，最低的是28,90%，最高的是34,04%）。此外，高收入者除了要向市鎮(zhèn)、省政府交納收入稅外，還要向中央政府交納收入稅。具體比例是：0－308,800克朗，稅率是0%；308,801克朗－458,900克朗，稅率是20%；458,901克朗以上，稅率是25%。當(dāng)然，在中央政府的稅收中，個(gè)人所得稅收入是小部分的，僅占3%，中央稅收收入主要靠（33%），健康保險(xiǎn)（18%），營業(yè)稅（11%），能源稅（10%），財(cái)產(chǎn)稅（4%）。     在法國，市鎮(zhèn)的財(cái)政收入來源如下：一是與省政府分享以下四種稅：非建筑土地稅、建筑土地稅、居住稅、營業(yè)稅，市鎮(zhèn)政府得大頭；二是國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；三是借貸收入。在實(shí)地考察的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（saint hilaire saint mesmin），財(cái)務(wù)部門給我們提供了該鎮(zhèn)XX年收入預(yù)算，為我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)市鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)來源提供了感性材料。一個(gè)只有2407人的市鎮(zhèn)，卻有著300多萬歐元的預(yù)算，經(jīng)費(fèi)相當(dāng)充足，是可以辦很多事情的。現(xiàn)摘抄如下：     收入名稱  金額（歐元）     國家撥款和補(bǔ)貼  811,000歐元     借貸  693,885歐元     日常管理收入（稅收）  655,000歐元     運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)帳（鎮(zhèn)預(yù)算）  277,950歐元     服務(wù)收入  258,700歐元     設(shè)施補(bǔ)貼  106,000歐元     以前贏余  105,180.26歐元     其它收入  71,400歐元     退稅  60,703.81歐元     設(shè)施地方稅  30,000歐元     固定資產(chǎn)折舊  29,972.89歐元     特別收入  14,803.81歐元     土地出售  6,500歐元     總計(jì)  3,121,095.77歐元     五、令人矚目的發(fā)展新動(dòng)向     在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、歐洲一體化進(jìn)程度加快，上述三個(gè)國家的基層自治體制也在積極適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)向，歸納起來，以下三個(gè)方面值得關(guān)注：     一是市鎮(zhèn)聯(lián)合與合作已成為趨勢(shì)。在德國，聯(lián)邦基本法鼓勵(lì)市鎮(zhèn)之間的聯(lián)合與合作，并規(guī)定，聯(lián)合的市鎮(zhèn)也應(yīng)按照法律并在法律賦予它們的職能限度內(nèi)擁有自治的權(quán)力。不過，在市鎮(zhèn)的聯(lián)合與合作上，法國和瑞典已走出了更成熟的路子。     法國用發(fā)展城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體的辦法，來解決單個(gè)市鎮(zhèn)無力解決或解決起來不經(jīng)濟(jì)的問題。城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體，是由早期的市鎮(zhèn)工會(huì)演變而來，起初是市鎮(zhèn)之間就某一個(gè)和幾個(gè)問題進(jìn)行合作，經(jīng)費(fèi)由合作的市鎮(zhèn)交納，后來合作的范圍和領(lǐng)域越來越寬，合作市鎮(zhèn)不再直接交納，而由市鎮(zhèn)聯(lián)合體征稅來解決經(jīng)費(fèi)。在我們?cè)L問的奧爾良市鎮(zhèn)聯(lián)合體和圣德尼（saint-denis）市鎮(zhèn)聯(lián)合體，前者有22個(gè)市鎮(zhèn)組成，后者有6個(gè)（XX年將達(dá)到8個(gè)）組成，它們分別有自己的議會(huì)，有自己的年度預(yù)算，有為數(shù)不少的工作人員。每年都直接征收一定數(shù)量的稅。現(xiàn)在，各個(gè)加入市鎮(zhèn)聯(lián)合體的成員，都把垃圾收集與處理、水的凈化、道路建設(shè)與維護(hù)、綠地保護(hù)等事權(quán)移交給了聯(lián)合體。從XX年6月起，圣德尼市鎮(zhèn)聯(lián)合體成員還將就業(yè)、土地整治與規(guī)劃等事權(quán)交給聯(lián)合體行使。在法國中央政府積極推選權(quán)力下放的背景下，市鎮(zhèn)自己又愿意把權(quán)力交給市鎮(zhèn)聯(lián)合體去行使，這是十分有意思的現(xiàn)象。對(duì)此，圣德尼市市長解釋說，保留市鎮(zhèn)非常重要，但現(xiàn)在的市鎮(zhèn)治理越來越復(fù)雜，市鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)也越來越重，一些小的市鎮(zhèn)沒有實(shí)力去談發(fā)展，辦教育、辦基礎(chǔ)設(shè)施。市鎮(zhèn)聯(lián)合體的產(chǎn)生，既保留了市鎮(zhèn)這個(gè)基礎(chǔ)，又把有關(guān)事權(quán)收集起來，解決了市鎮(zhèn)想辦而辦不到的問題。     在瑞典，全國地方政府聯(lián)合會(huì)把全國290個(gè)市鎮(zhèn)政府組織起來，發(fā)展地方自治，推動(dòng)合作，提供服務(wù)，提高市鎮(zhèn)政府的效率和質(zhì)量，走出了自己的聯(lián)合與合作之路。到XX年，全國地方聯(lián)合會(huì)與全國省政府聯(lián)合會(huì)合并組成一個(gè)共同的聯(lián)合會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)發(fā)展、民主自治和社區(qū)建設(shè)。     

　　;二是公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。即在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，形成一種新的供給公共服務(wù)的制度安排。比較普遍的做法是實(shí)行合同出租，就是說在不擴(kuò)大政府規(guī)模、不增加公共財(cái)政支出的情況下，政府按照投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)和履約行為，將原先壟斷的公共產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營公司、非贏利組織等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓，完成公共服務(wù)提供的“準(zhǔn)市場(chǎng)化”，進(jìn)而改善公共服務(wù)的提供質(zhì)量，提高行政效率，增強(qiáng)行政能力。在這一方面瑞典一直走在前面。據(jù)了解，20世紀(jì)90年代之前，出租合同在瑞典市鎮(zhèn)政府整個(gè)支出中所占的比例一直是穩(wěn)定的，大約在6－7%。然而，在不同服務(wù)領(lǐng)域中，這一比例不一樣，如學(xué)校交通大約是80%，垃圾清潔大約是50%，建筑物清潔和高速路養(yǎng)護(hù)大約是25%，公園養(yǎng)護(hù)大約是6%，老年人和兒童照顧大約是1－3%。到20世紀(jì)90年代，在大多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域中，這一數(shù)都有了提高，尤其是在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在90年代末，將社區(qū)照顧老年人的任務(wù)外包出去的平均比例，已從90年代初的1%上升到8%，個(gè)別城市甚至上升到30－40%。     三是參與式民主不斷擴(kuò)大。15年前的1989年，法國圣德尼市在調(diào)整市鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，為了聽取居民的意見，成立了帶咨詢性的機(jī)構(gòu)――街道咨詢委員會(huì)，后來在一個(gè)小區(qū)改造中，市政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)這個(gè)街道咨詢委員會(huì)能夠很好地溝通市議會(huì)議員、居民和政府的意見，密切關(guān)系。1999年，圣德尼市就把這一機(jī)制推廣到了全市。他們把全市分為14個(gè)片，每一片由1名副市長負(fù)責(zé)，每一月開一次會(huì)議，每次會(huì)議的議題由議會(huì)議員和居民自己定。這種機(jī)制度進(jìn)一步的推行，對(duì)市政府產(chǎn)生了很大影響，使政府要面對(duì)居民，要有傾聽的能力、分析的能力、協(xié)調(diào)動(dòng)能力，居民也有了發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，也阻止了極右勢(shì)力在基層的滋生。XX年，市鎮(zhèn)選舉后，除巴黎、里昂外，全國大多數(shù)市鎮(zhèn)議會(huì)都由左派改為右派控制。當(dāng)時(shí)的總理諾斯潘推動(dòng)出臺(tái)了一個(gè)叫“貼近基層法案”，要求30萬人口的市鎮(zhèn)實(shí)行參與式民主，要求每一個(gè)市都建立街道咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)與居民的聯(lián)系與溝通，阻止右派的發(fā)展。目前，法國不少市鎮(zhèn)在實(shí)驗(yàn)參與式民主，圣德尼市還拿出一批預(yù)算項(xiàng)目選民供居民討論，幫助政府科學(xué)決策。

　　赴德國農(nóng)機(jī)化體系現(xiàn)狀考察報(bào)告 

　　農(nóng)業(yè)部赴德國農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)與管理培訓(xùn)團(tuán)一行16人，于3月3日至3月22日，先后到德國黑森州農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)中心、巴伐利亞州農(nóng)林部、巴伐利亞州農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)院、慕尼黑工業(yè)大學(xué)、柏林歐盟農(nóng)業(yè)代表處進(jìn)行了培訓(xùn)，到GRIMME、AMAZONEN等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和3家農(nóng)業(yè)企業(yè)（Agricultural Enterprise相當(dāng)于我國的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶）進(jìn)行了參觀和考察。通過培訓(xùn)交流及實(shí)地參觀考察，培訓(xùn)團(tuán)成員對(duì)德國的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)檢測(cè)程序、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)體系、農(nóng)機(jī)科研開發(fā)及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)情況有了一定的了解，學(xué)到了不少先進(jìn)的管理技術(shù)和新的理念，取得了較大的收獲。

　　經(jīng)過歸納總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)學(xué)習(xí)考察情況分述如下：

　　一、德國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系

　　德國現(xiàn)有耕地面積1730萬公頃，約占其國土面積的一半。其主要的農(nóng)作物是小麥，約290多萬公頃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，畜牧業(yè)占有重要的地位。目前，全年農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入為430億歐元，其中約一半為畜牧業(yè)收入，在畜牧業(yè)中，牛奶的收入占90%，是農(nóng)業(yè)企業(yè)收入的主要來源。

　　二戰(zhàn)以來，德國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)企業(yè)每戶經(jīng)營的面積呈增長勢(shì)態(tài)，企業(yè)數(shù)量則表現(xiàn)為一直在下降，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量從1949年的160多萬個(gè)下降到目前不到100萬個(gè)，其中面積2公頃以上的農(nóng)場(chǎng)為41萬多個(gè)（平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模為41.4公頃）；農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)從1949年的481.9萬人下降到的94萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全社會(huì)人口比重，1950年為24.1%，1900年為38.2%，到則只有2.5%；每一個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)的人數(shù)由1950年的10人，上升到的128人，在這個(gè)過程中，科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮了很大的作用。

　　（一）德國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　德國的農(nóng)業(yè)管理部門主要是各州的農(nóng)林部，我們考察的巴伐利亞州農(nóng)林部（Bavarian State Ministry for Agricultural and Forestry）由管理漁業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)業(yè)工程等8個(gè)協(xié)會(huì)（State Institutes），5個(gè)教育與研究機(jī)構(gòu)、1個(gè)技術(shù)發(fā)展中心、3個(gè)科研管理部門、1個(gè)培訓(xùn)中心和1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，以及7個(gè)地區(qū)政府農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村發(fā)展部門，47個(gè)縣農(nóng)業(yè)辦公室、61個(gè)農(nóng)業(yè)學(xué)校組成。主要負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策建議及政策實(shí)施、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)支持、成人職業(yè)教育及繼續(xù)教育以及農(nóng)業(yè)科研應(yīng)用等。德國農(nóng)業(yè)服務(wù)功能主要由農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（The German Agricultural Society）來承擔(dān)。農(nóng)協(xié)是一個(gè)自上而下組成的民間團(tuán)體，由基層農(nóng)協(xié)、區(qū)域農(nóng)協(xié)、州農(nóng)協(xié)及全國農(nóng)協(xié)4級(jí)組成。如：全德農(nóng)協(xié)由16個(gè)州農(nóng)協(xié)組成；而在我們考察的黑森州，農(nóng)協(xié)則由24個(gè)區(qū)域農(nóng)協(xié)、2370個(gè)基層農(nóng)協(xié)組成，代表了本州3.3萬農(nóng)業(yè)企業(yè)（Agricultural Enterprise，相當(dāng)于農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶）的利益，約占全州農(nóng)業(yè)企業(yè)的90%。農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)企解決其科技、法律等方面的問題，把農(nóng)業(yè)企業(yè)的問題反映給政府，通過影響立法來解決問題。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)方面，過去德國各州農(nóng)林部都設(shè)有負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)組織協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)辦公室，主要負(fù)責(zé)直接與農(nóng)業(yè)企業(yè)溝通，及時(shí)向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)反映農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量、性能等問題。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，目前還有6個(gè)州有這方面的機(jī)構(gòu)，其中的3個(gè)為州農(nóng)林部下屬機(jī)構(gòu)，80%的經(jīng)費(fèi)由州政府支付，20%由農(nóng)業(yè)企業(yè)支付，另外3個(gè)為私人企業(yè)。

　　農(nóng)協(xié)與政府沒有直接關(guān)系，其經(jīng)費(fèi)來源主要靠會(huì)員會(huì)費(fèi)收入，沒有財(cái)政支持。在黑森州，農(nóng)協(xié)會(huì)費(fèi)由兩部分組成，第一部分為基本會(huì)費(fèi)，每戶農(nóng)業(yè)企業(yè)50歐元，第二部分則按農(nóng)業(yè)企業(yè)土地面積大小收費(fèi)，約8-10歐元/公頃。隨著德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)協(xié)也面臨著一些問題：一是由于農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量的減少和耕地面積的減少，會(huì)費(fèi)收入也在逐年減少。二是由于為了增加社會(huì)就業(yè)崗位，規(guī)定農(nóng)民年滿65周歲退休，把農(nóng)場(chǎng)交給年輕人經(jīng)營，目前退休人員數(shù)量很大，支付退休金壓力很大。另外，德國農(nóng)業(yè)還面臨農(nóng)民工資在增長，面包價(jià)格在增長，而原料（小麥）的價(jià)格卻一直在下降的尷尬狀況，從度開始，德國農(nóng)民的收入開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　　（二）德國的農(nóng)機(jī)檢測(cè)工作

　　DLG—Deutsche Landwirtschafts-Gesellschaft e.V.（德國農(nóng)協(xié)）由4個(gè)主要部門組成，其中的一個(gè)部門即是從事農(nóng)機(jī)、電子檢測(cè)及動(dòng)植物產(chǎn)品測(cè)試的部門。德國農(nóng)協(xié)農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總部設(shè)在法蘭克福，有工作人員50多名。德國農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還與歐洲12個(gè)國家的農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了歐洲農(nóng)機(jī)測(cè)試網(wǎng)絡(luò)（ENTAM），在農(nóng)機(jī)檢測(cè)上形成專業(yè)分工的框架，如德國的大型農(nóng)機(jī)具目前已不在其本土進(jìn)行檢測(cè)，而是送往丹麥的一個(gè)農(nóng)機(jī)檢測(cè)室進(jìn)行檢測(cè)，通過這樣的專業(yè)分工，使每個(gè)國家的檢測(cè)機(jī)構(gòu)都不搞面面俱到的小而全。德國法蘭克福檢測(cè)中心目前主要從事拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)及養(yǎng)殖設(shè)備、草坪設(shè)備的檢測(cè)。

　　DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)中心是非盈利機(jī)構(gòu)，在政治上與經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立于政府之外，其收入主要來自成員應(yīng)付、服務(wù)收費(fèi)和社會(huì)補(bǔ)助等。通過檢測(cè)的產(chǎn)品，可貼上DLG質(zhì)量保證的標(biāo)識(shí)（類似我國的農(nóng)機(jī)推廣許可證），這既可以看作農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量過關(guān)的標(biāo)識(shí)，還可以認(rèn)為是農(nóng)民可以認(rèn)可購買的標(biāo)識(shí)。DLG對(duì)測(cè)試結(jié)果，以Intetnet、專業(yè)雜志和測(cè)試報(bào)告的形式向社會(huì)公示。

　　DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)按照ISO、CE等公用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)暫時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)的由DLG自己制定。其檢測(cè)內(nèi)容分三類：一是全面測(cè)試。包括安全測(cè)試，保養(yǎng)測(cè)試和可操作性測(cè)試，從而使農(nóng)民可以放心購買。這個(gè)測(cè)試的程序是實(shí)地檢測(cè)和使用檢測(cè)后，由測(cè)試委員會(huì)提出檢測(cè)報(bào)告。二是部分性能的專項(xiàng)測(cè)試。三是代企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行性能測(cè)試，對(duì)提供企業(yè)出具測(cè)試報(bào)告，同時(shí)為企業(yè)提供咨詢和技術(shù)支持，供企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品改進(jìn)。該機(jī)構(gòu)1年可以完成600多次全面檢測(cè)和多個(gè)專項(xiàng)檢測(cè)。

　　在德國，企業(yè)所有的農(nóng)機(jī)檢測(cè)項(xiàng)目都不是強(qiáng)制性的，農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所有檢測(cè)項(xiàng)目也是收費(fèi)的。DLG的部分檢測(cè)能夠得到國家的財(cái)政支持，主要是國家消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門針對(duì)機(jī)械噪音檢測(cè)等，通過在檢測(cè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)上也給予一定的資助的形式給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　（三）德國的農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)

　　由于歐盟的成立，農(nóng)業(yè)政策趨于統(tǒng)一，各州政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策的作用有限，只是做更多的調(diào)查，供歐盟協(xié)調(diào)，在政策制定上有力不從心的感覺。因此，各州政府現(xiàn)在更重視農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)的交流與應(yīng)用服務(wù)。

　　巴伐利亞州的農(nóng)林部設(shè)有農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，中心又分為3個(gè)學(xué)院，其中之一是農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)院。在德國，年輕人在基礎(chǔ)教育通過后，在就業(yè)前，需要進(jìn)行類似我國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的一種培訓(xùn)。分為3年，四個(gè)層次，一是專業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)；二是實(shí)踐操作技能；三是管理應(yīng)用能力；四是專業(yè)技能培訓(xùn)，這個(gè)階段屬于進(jìn)一步深造的過程，可以選擇。

　　巴伐利亞州農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)院建主要進(jìn)行農(nóng)機(jī)操作、維修方面的培訓(xùn)。經(jīng)過基礎(chǔ)教育之后的青年人（16-19歲），自己提出申請(qǐng)，由州政府下達(dá)計(jì)劃和資金資助，到學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)結(jié)束后，經(jīng)過考核頒發(fā)證書，這些學(xué)生畢業(yè)后90%到農(nóng)業(yè)企業(yè)從事其與其培訓(xùn)相關(guān)的工作。同時(shí)，該中心還承擔(dān)短期的農(nóng)民技能培訓(xùn)，培訓(xùn)是基本免費(fèi)的，農(nóng)民自愿參加，每年大約有500-600人接受這項(xiàng)培訓(xùn)。

　　學(xué)院教學(xué)設(shè)施齊全，教具豐富。學(xué)院有很多非常先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具作為教具使用，這些都是各生產(chǎn)企業(yè)提供的資助。學(xué)員在學(xué)習(xí)的同時(shí)，又進(jìn)行了機(jī)具的選型，對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)而言，這實(shí)際上起到了培訓(xùn)與選型推廣的結(jié)合。

　　（四）德國農(nóng)機(jī)科研及開發(fā)生產(chǎn)情況

　　慕尼黑工業(yè)大學(xué)是世界知名的工業(yè)技術(shù)院校，該院校設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所。所長K.TH.雷鈕斯博士介紹，該研究所1/3的工資由政府支持，其余2/3經(jīng)費(fèi)由承攬項(xiàng)目來支持。該研究所每年可獲得政府、企業(yè)共計(jì)1200萬歐元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

　　進(jìn)入該學(xué)院機(jī)械類專業(yè)的學(xué)生，前2年（1-4學(xué)期）為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，不分專業(yè)，這期間1/3的學(xué)生要被淘汰（德國大學(xué)沒有入學(xué)考試，生源質(zhì)量良莠不齊）。5-9學(xué)期進(jìn)行分專業(yè)學(xué)習(xí)，第10學(xué)期進(jìn)行畢業(yè)答辯，如通過技能、管理能力培訓(xùn)的還可獲得Master稱號(hào)（類似我國的某專業(yè)職稱稱號(hào)）。

　　目前，德國利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在印度，按德國技術(shù)進(jìn)行中型（45馬力）拖拉機(jī)生產(chǎn)。德國農(nóng)機(jī)專家針對(duì)中國這樣的發(fā)展中國家，提出了農(nóng)機(jī)企業(yè)運(yùn)行方案，包括8個(gè)部分。一是建立私營體制；二是企業(yè)與高校、專業(yè)科研單位進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研合作的科研開發(fā)；三是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門統(tǒng)籌發(fā)展；四是生產(chǎn)要有規(guī)劃，引進(jìn)技術(shù)不要貪求技術(shù)的高新，而要注重適用；五是要重視安全保護(hù)（產(chǎn)品質(zhì)量）。政府在這方面要發(fā)揮作用；六是企業(yè)要建立質(zhì)量保證體系；七是要有比較好的圖書刊物等技術(shù)資料來源；八是建立員工培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、外語等支持系統(tǒng)。

　　在慕尼黑大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)后，我們先后考察了位于下薩克森州的兩家德國農(nóng)機(jī)制造企業(yè)GRIMMER公司和AMAMZONE公司。

　　GRIMMER公司是一家擁有技術(shù)研究開發(fā)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、市場(chǎng)銷售與服務(wù)多部門的綜合性大型股份有限公司，制造設(shè)備十分先進(jìn)和專業(yè)化。該公司是當(dāng)今世界上最大的土豆機(jī)械生產(chǎn)商，產(chǎn)品涵蓋了從種植、收獲到儲(chǔ)藏的各類機(jī)械，產(chǎn)量占到歐洲總產(chǎn)量的60%，出口到40多個(gè)國家和地區(qū)。產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)從2行到8行，售價(jià)從0.35萬歐元到8萬歐元不等。該公司的2行播種機(jī)及2行和4行的收獲機(jī)等小型的土豆生產(chǎn)機(jī)械今年已出口到我國內(nèi)蒙、甘肅（定西）、河北（張家口）、廣西（北海）等土豆生產(chǎn)區(qū)。

　　AMAMZONE公司是生產(chǎn)耕作、播種、施肥、農(nóng)藥噴施等農(nóng)業(yè)機(jī)械的公司。公司集科、工、貿(mào)于一體，有自己的科研隊(duì)伍，還與大學(xué)合作進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，擁有1000公頃的產(chǎn)品試驗(yàn)基地。該公司1883年創(chuàng)建， 產(chǎn)值達(dá)到1.8億歐元，在德國農(nóng)機(jī)企業(yè)中排名第四，產(chǎn)品60%出口。公司的市場(chǎng)銷售部門設(shè)有中國出口部，有專人負(fù)責(zé)，，通過在北京的代理商麥爾西公司新疆進(jìn)口了該公司一些耕作機(jī)械。

　　最后，我們參觀了兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)，這個(gè)兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)耕地面積均為120公頃左右，主要種植土豆和洋蔥。整個(gè)生產(chǎn)過程，從整地、種植、植保、收獲、分級(jí)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)方面，這些農(nóng)場(chǎng)主要依靠自己的機(jī)械，在作業(yè)高峰，也可以相互調(diào)劑機(jī)械，合作經(jīng)營，大大提高機(jī)械的利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

　　二、主要體會(huì)

　　通過20天的學(xué)習(xí)和參觀、考察，我們認(rèn)為，德國在農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)管理體系方面有許多值得我們學(xué)習(xí)、借鑒的地方，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們研究，通過學(xué)習(xí)這些好的東西，可以使我們?cè)谵r(nóng)機(jī)化發(fā)展中少走彎路，可以更加有效的加強(qiáng)對(duì)我們農(nóng)機(jī)化的管理服務(wù)，使我國農(nóng)機(jī)化能在先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上快速健康地發(fā)展。

　　（一）德國在二戰(zhàn)后逐步建立起一套行之有效的農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）管理服務(wù)體系

　　在整個(gè)農(nóng)業(yè)方面，自上而下地建立起了覆蓋90%以上農(nóng)戶的農(nóng)協(xié)組織，該組織可代表農(nóng)戶利益與政府和社會(huì)各界協(xié)調(diào)各種關(guān)系，涉及到科技、法律、文化及政治、政策等方面。向農(nóng)戶提供法律、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了組織化和有序化。在農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)上也形成了具有特色的體系，有隸屬政府的農(nóng)業(yè)機(jī)械辦公室，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管和維權(quán)，還以政府統(tǒng)一組織形式，向農(nóng)企提供技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化了從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)，提高其技術(shù)素質(zhì)，從而使從業(yè)人員能有效合理的使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)，并掌握一些科學(xué)的管理方法。通過DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)，在安全、使用等性能上把關(guān)，從生產(chǎn)者和用戶雙方的利益出發(fā)，架起了一種相互信任的關(guān)系，保證了雙方的利益。在農(nóng)業(yè)機(jī)械維修方面，完全實(shí)行了誰銷售誰負(fù)責(zé)的原則，建立了由銷售商負(fù)責(zé)的售后維修服務(wù)體系。

　　（二）在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中，政府提供了必備的財(cái)政支持

　　在德國，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)是由政府按需下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃，并提供經(jīng)費(fèi)；在科研、檢測(cè)方面，政府也給予了很大的財(cái)政支持，這對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系的發(fā)展起到了極大的作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)修建庫房等基礎(chǔ)設(shè)施有一定的補(bǔ)助。對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的燃油，德國規(guī)定每升柴油國家免除0.21歐元的稅，即農(nóng)業(yè)企業(yè)憑購油發(fā)票和申請(qǐng)，由政府部門以環(huán)保稅的形式返還。目前德國柴油市場(chǎng)價(jià)格每升約為0.95歐元，燃油補(bǔ)助相當(dāng)于與市場(chǎng)價(jià)格的22%。在法國、比利時(shí)、荷蘭等國也有類似的政策。

　　（三）在農(nóng)機(jī)化發(fā)展理念上有很多值得我們思考的新理念

　　德國專家認(rèn)為，只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少了，才會(huì)有更多的人從事其他服務(wù)性行業(yè)。而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，主要靠工程技術(shù)。不能認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展就會(huì)使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力失業(yè)增加，其實(shí)，工業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，勞動(dòng)力也在減少，很大一部分人員轉(zhuǎn)而從事了服務(wù)業(yè)，并不是發(fā)展就必須產(chǎn)生失業(yè)。他們還認(rèn)為，不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少了，就說農(nóng)業(yè)不重要了，農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)依然很大。不能用落后的生產(chǎn)方式來留住農(nóng)民，以減少就業(yè)的壓力。德國在歷史上，曾經(jīng)試圖通過限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展來控制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流失，但是實(shí)際上幾乎沒有產(chǎn)生作用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少仍然是一個(gè)不可阻擋的發(fā)展過程。我國目前在這方面的理論研究還不夠，有一些問題還不能說透徹，對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來不良的影響。

　　（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展政府調(diào)控十分重要

　　從歐盟農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的歷史過程來看，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：一是農(nóng)業(yè)問題與工業(yè)問題不一樣，農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的部門，不能完全由市場(chǎng)來調(diào)控，需要政府適當(dāng)調(diào)控，特別是在農(nóng)業(yè)還不發(fā)達(dá)的階段，政府的干預(yù)十分重要。二是政府的調(diào)控除了為了保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性目的外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其要把生產(chǎn)與銷售結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。三是政府調(diào)控應(yīng)在WTO綠箱政策的框架內(nèi)進(jìn)行，主要采取直接補(bǔ)助的方式，投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和平衡發(fā)展（發(fā)展初期是以政府收購方式來保護(hù)農(nóng)民利益），另外，還對(duì)新技術(shù)研究開發(fā)、推廣進(jìn)行補(bǔ)貼。四是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在總支出中占較大比重，整個(gè)歐盟每年1000億歐元預(yù)算中，其中50%，即500億歐元用于補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，以政府干預(yù)的方式來使農(nóng)民達(dá)到一定的收入水平。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)德國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與研究

　　短時(shí)間的學(xué)習(xí)、參觀，要深入透徹的了解德國的農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r、先進(jìn)技術(shù)、理念是不可能的，對(duì)德國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)在很大程度上仍然是很膚淺的，要較透徹、準(zhǔn)確地把握其發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題，必須有更多的時(shí)間。德國農(nóng)機(jī)的發(fā)展有很多好經(jīng)驗(yàn)，也同時(shí)存在許多問題，進(jìn)一步的研究、探索對(duì)我國農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展十分有益，因此，建議國家派出這方面的研修生進(jìn)行專題研究。

　　（二）積極促進(jìn)中德農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作與交流

　　德國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展很快，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大量采用其工業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)，如發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、變速技術(shù)、安全防護(hù)技術(shù)等，因此，應(yīng)加強(qiáng)與德國在農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)方面的交流，使我國農(nóng)機(jī)工業(yè)能跟蹤、跟隨目前國際上最前沿的技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)與國際的同步發(fā)展。可以采用派留學(xué)生的方式，學(xué)習(xí)德國的先進(jìn)技術(shù)。另外，德國農(nóng)機(jī)企業(yè)和研究單位對(duì)與中國合作生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、向中國市場(chǎng)銷售德國產(chǎn)品表現(xiàn)出極大的熱情和強(qiáng)烈的愿望，我國農(nóng)機(jī)部門應(yīng)邀請(qǐng)德方企業(yè)、院校、科研單位到中國交流、考察，建立合資、獨(dú)資企業(yè)，把德國技術(shù)引入中國，提高中國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的水平，再將產(chǎn)品推向世界。

　　（三）強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)的支持力度

　　建立國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的促進(jìn)政策體系，從法制、財(cái)政等方面推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。要繼續(xù)強(qiáng)化我國的農(nóng)機(jī)推廣許可證制度，搭建起我國農(nóng)機(jī)企業(yè)與農(nóng)戶的信任橋梁，維護(hù)雙方的利益。要加大政府對(duì)農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)的扶持力度，提高我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計(jì)制造的安全性能、環(huán)保等各方面的研究和投入，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全使用。要從財(cái)政方面增加對(duì)農(nóng)機(jī)科研開發(fā)和技術(shù)推廣的支持，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)，加快對(duì)國外農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)消化，全面提升我國農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。

　　3月27日

　　附考察團(tuán)成員：

　　劉倫才（貴州農(nóng)機(jī)局）、黃聿頌（青島農(nóng)機(jī)局）、王衍（農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司）、胡伯印（農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站）、胡偉（天津市農(nóng)機(jī)局）、田繼來（河北省農(nóng)機(jī)局）、韓戰(zhàn)省（山西省農(nóng)機(jī)發(fā)展中心）、舒?zhèn)ボ姡ㄕ憬�省農(nóng)機(jī)局）、孫員（江西省農(nóng)機(jī)局）、祝培禮（山東省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站）、程雙進(jìn)（河南省農(nóng)機(jī)局）、王友根（湖北省農(nóng)機(jī)辦）、李友華（湖南省農(nóng)機(jī)局）、譚仁忠（湖南省農(nóng)機(jī)局）、羅守軍（重慶市農(nóng)機(jī)局）、楊柳（四川省農(nóng)機(jī)局）

　　德國職業(yè)教育考察報(bào)告

　　浦東新區(qū)職業(yè)教育考察團(tuán)

　　（執(zhí)筆 唐水明）

　　11月30日至12月9日，以浦東新區(qū)社發(fā)局教育處領(lǐng)導(dǎo)陶國強(qiáng)為團(tuán)長，高橋職校校長尤慶華、群星職校校長顧曉光、新陸職校校長陳野弟、教發(fā)院教研部主任唐水明為團(tuán)員的考察團(tuán)，赴德國考察職業(yè)教育。考察團(tuán)著重考察了2所國立學(xué)校：漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校、慕尼黑服裝設(shè)計(jì)職業(yè)學(xué)校，并和巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員進(jìn)行座談。

　　短暫的考察，收獲頗豐，從中可獲得許多發(fā)展我區(qū)職業(yè)教育的借鑒。

　　一、本次考察我們所了解的德國職業(yè)教育

　　1.德國的職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中，占有重要地位，是學(xué)生升學(xué)就業(yè)的主要渠道。

　　巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員告訴我們，他們的學(xué)制一般是孩子三歲進(jìn)幼兒園，六歲入小學(xué)，小學(xué)學(xué)制是四年，小學(xué)后實(shí)行第一次分流，多數(shù)學(xué)生一開始升入初中，就初步確定了今后就業(yè)升學(xué)的基本方向，目的性比較明確，初中（五年或六年制）畢業(yè)后的第二次分流，是根據(jù)不同職業(yè)的要求和學(xué)生及家長的意愿而定。較高層次的職業(yè)教育，必須以接受過較低層次的職前教育為基礎(chǔ)，并應(yīng)有一定的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)過職業(yè)教育的人員，既可利用已經(jīng)學(xué)到的知識(shí)和技能，長期從事相應(yīng)的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育，在從事新的工作。職業(yè)教育是每個(gè)職工的終身教育，即培訓(xùn)——就業(yè)——再培訓(xùn)——再就業(yè)。勞動(dòng)就業(yè)部門既管理就業(yè)、救助失業(yè)，又管理培訓(xùn)工作；各行業(yè)協(xié)會(huì)、各同業(yè)公會(huì)、各州政府、各企業(yè)為實(shí)施《職業(yè)教育法》各司其職，政府實(shí)行宏觀管理和協(xié)調(diào)組織工作。

　　巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員還告訴我們，德國高中學(xué)生需學(xué)2-3門外語，完成學(xué)業(yè)方可進(jìn)入大學(xué)，高中生上大學(xué)所占比率僅約占30-35%，其余學(xué)生選擇高等職業(yè)學(xué)校，比率65-70%以上。

　　漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校相當(dāng)于我國的“中職”，校長在回答我們問詢時(shí)說：“我們的學(xué)生畢業(yè)后也可以上大學(xué)，但只能進(jìn)入對(duì)口的專業(yè)，即不能進(jìn)綜合性大學(xué)，只能進(jìn)技術(shù)學(xué)院（高職）。”他還介紹說，德國人特別喜歡職業(yè)學(xué)習(xí)，高中考上大學(xué)的，有的也先到港口學(xué)習(xí)三年再讀大學(xué)。

　　德國的教育體系，既使絕大部分學(xué)齡兒童及青少年能接受到至少一項(xiàng)職業(yè)教育訓(xùn)練，直接掌握一門技術(shù)，被企業(yè)雇用，同時(shí)又能提供有志于繼續(xù)深造的青年接受高等教育的機(jī)會(huì)。

　　2.“雙軌制”職業(yè)教育，是德國職業(yè)教育最主要的特點(diǎn),也是德國推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵。

　　在德國，約有70%的職校屬于“雙軌制”。所謂雙軌制職業(yè)教育，是指學(xué)生在企業(yè)接受實(shí)踐技能培訓(xùn)和在學(xué)校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。接受雙軌制培訓(xùn)的學(xué)生，一般必須具備主體中學(xué)或?qū)嵖浦袑W(xué)（相當(dāng)于我國的初中）畢業(yè)證書，之后，自己或通過勞動(dòng)局的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，得到一個(gè)培訓(xùn)位置，然后再到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格。這樣他就成為一個(gè)雙軌制職業(yè)教育模式下的學(xué)生。他具備雙重身份：在學(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是學(xué)徒工，他有兩個(gè)學(xué)習(xí)受訓(xùn)地點(diǎn)：培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校。學(xué)員或定期或分期在企業(yè)里接受實(shí)踐教育、在職校里接受理論教育。職校大約60％是專業(yè)課程，40%是普通教育課程。

　　企業(yè)的技能培訓(xùn)是“雙軌制”的主體。企業(yè)的培訓(xùn)按照聯(lián)邦教科部和有關(guān)專業(yè)部共同頒布的培訓(xùn)條例進(jìn)行。德國經(jīng)濟(jì)部公布的國家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)有93個(gè)大類、371個(gè)職業(yè)。各專業(yè)部分別制定相關(guān)職業(yè)類別的培訓(xùn)條例，包括教育內(nèi)容、時(shí)間安排以及考核辦法等，并會(huì)同聯(lián)邦教科部共同頒布實(shí)施。各企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)條例和本企業(yè)的特點(diǎn)制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃并付諸實(shí)施。作為學(xué)徒工，企業(yè)發(fā)給學(xué)生每月500-600歐元的生活費(fèi)用。

　　職業(yè)學(xué)校的教育是服務(wù)于企業(yè)培訓(xùn)的，職校的教學(xué)任務(wù)主要是以專業(yè)理論來輔導(dǎo)和提高學(xué)員在企業(yè)中的實(shí)踐培訓(xùn)成果，并加深和補(bǔ)充普通教育的任務(wù)。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容由各州文教部制定。

　　雙軌制職業(yè)教育的考核、成績(jī)認(rèn)定及證書發(fā)放由各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。考核內(nèi)容分為書面考試和實(shí)際操作技能考核兩種。通過考核的學(xué)徒工可以得到國家承認(rèn)的崗位資格證書，成為該崗位上的合格技工。

　　據(jù)巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員介紹，在巴伐利亞州，約有70%以上的初中畢業(yè)生直接進(jìn)入企業(yè)中的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)進(jìn)入各類相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)。這種體制，有利于培養(yǎng)出既懂理論又有動(dòng)手能力的生產(chǎn)技術(shù)工人。

　　近年來，在德國又出現(xiàn)了另一種培訓(xùn)形式，即跨企業(yè)培訓(xùn)。學(xué)生在接受企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育的同時(shí)，每年抽出一定時(shí)間，到跨企業(yè)培訓(xùn)中心接受集中培訓(xùn)，作為對(duì)企業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)充和強(qiáng)化。

　　按照德國聯(lián)邦政府職業(yè)教育法及有關(guān)法律的規(guī)定，企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)完全由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。職業(yè)教育學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)由國家、州政府、地方政府承擔(dān)，通常是州政府負(fù)擔(dān)教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費(fèi)用，地方政府負(fù)擔(dān)校舍及設(shè)備的建筑與維修費(fèi)用和管理人員的工資等人事費(fèi)用。

　　3.學(xué)校既不需要為生源發(fā)愁，也不需要為學(xué)生就業(yè)去兜售什么，因?yàn)榉�律法�?guī)完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行。

　　德國職業(yè)教育法律、法規(guī)完備。相關(guān)法律法規(guī)有《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《培訓(xùn)員資格條例》等。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要招收員工，對(duì)新招收的員工，企業(yè)必須依法送至國立職校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。“企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要送出培養(yǎng)對(duì)象，企業(yè)會(huì)找上門來。對(duì)于不了解我們學(xué)校的企業(yè)，學(xué)校才安排去做點(diǎn)宣傳，讓它們知道我們的學(xué)校。”漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校校長如是說。

　　4.培訓(xùn)項(xiàng)目由國家訂立，學(xué)校培養(yǎng)國家認(rèn)可的職業(yè)，而不能自己另立項(xiàng)目。

　　德國是16個(gè)州聯(lián)邦制國家，每州有自己的教育體系，為使職校培養(yǎng)的人才國家通用，職校培訓(xùn)項(xiàng)目由國家訂立。學(xué)校都培養(yǎng)國家認(rèn)可的職業(yè)，而不能自己另立專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目。職業(yè)教育，都針對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策而言，作為國家經(jīng)濟(jì)范疇，宏觀的。

　　考察中我們了解到，德國的職業(yè)教育在學(xué)校名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制長短、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)來源、教師資格、教師進(jìn)修、考試辦法、管理制度等等，都有政府提出的明確而具體的要求。同時(shí)還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，使職業(yè)教育真正做到了有法可依，法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行。

　　5.從漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校看德國職校的2個(gè)組成部分：“正規(guī)部”和“準(zhǔn)備部”。

　　漢堡共有50所國立職業(yè)學(xué)校，其中19所是工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)校，其中5所學(xué)校全招女生；其他31所均是商業(yè)方面的。

　　漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校建于1870年，是漢堡最為古老的學(xué)校之一，它發(fā)端于船舶油漆工的培養(yǎng)。該校現(xiàn)有61個(gè)班級(jí)，1343位學(xué)生，70名教師（其中專職教師50名、非專職教師10名、從其他學(xué)校來兼職的10名），45個(gè)授課點(diǎn)（教室），6個(gè)計(jì)算機(jī)教室，1個(gè)自學(xué)中心（利用電腦等做功課），1個(gè)餐廳實(shí)習(xí)點(diǎn)，1艘港口實(shí)習(xí)船。

　　國立職業(yè)學(xué)校一般都包含“正規(guī)部”和“準(zhǔn)備部”2個(gè)部分。

　　該校“正規(guī)部”有港口、倉庫、船廠三個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)，承擔(dān)著為漢堡360家企業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的任務(wù)。學(xué)生都由港口和造船類企業(yè)與學(xué)校聯(lián)手培養(yǎng)，學(xué)制3年至3.5年。三個(gè)領(lǐng)域，各設(shè)一個(gè)科長，科長與企業(yè)有聯(lián)系、溝通。

　　港口領(lǐng)域培養(yǎng)11種與港口有關(guān)的職業(yè)，如：倉庫管理技工、倉庫經(jīng)營技工、倉庫搬運(yùn)技工、倉庫包裝技工······“倉庫”行業(yè)在漢堡很重要，漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校一年為港口培養(yǎng)701人，包括港口船長（內(nèi)河船長）等人才。

　　造船領(lǐng)域的專業(yè)有：船舶結(jié)構(gòu)機(jī)械工（船定單800條船、600條為與朝鮮訂購）、板金工（智力不是很發(fā)達(dá)的學(xué)生）、造船工（主要建造體育用船游艇等）。

　　該校還培養(yǎng)來自鐵路、銀行等單位需要的保鏢、保安、安全人員。

　　學(xué)校生源來自全國各地，但需要他們的企業(yè)都在漢堡。

　　學(xué)生或定期集中一段時(shí)間在學(xué)校接受理論培養(yǎng)，集中一段時(shí)間在企業(yè)接受實(shí)踐技能培訓(xùn)；或分期每周2天在校上課，3天在廠里工作。定期與分期，根據(jù)企業(yè)需要決定。這是典型的德國職業(yè)教育“雙軌制”，一軌在用人企業(yè)，一軌在國立學(xué)校。

　　企業(yè)都想知道學(xué)生在學(xué)校里學(xué)些什么，學(xué)校也想知道學(xué)生在企業(yè)接受培訓(xùn)的情況。因此，學(xué)校主管部門的教師常常到360家工廠去了解情況，并聽取對(duì)教學(xué)的要求。

　　該校“準(zhǔn)備部”為紀(jì)律差的、學(xué)習(xí)差的學(xué)生就業(yè)做準(zhǔn)備，學(xué)生自己還不知道從事何種職業(yè)，學(xué)校幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中逐步明確專業(yè)。德國中小學(xué)12年教育制，紀(jì)律差學(xué)習(xí)差的學(xué)生，后2年到準(zhǔn)備部，由學(xué)校幫助他做就業(yè)準(zhǔn)備。

　　職業(yè)準(zhǔn)備教育的學(xué)生還在學(xué)習(xí)期內(nèi)，由學(xué)校情報(bào)中心推薦過來。學(xué)校努力培養(yǎng)，2年后推薦，讓其能就業(yè)。如果找不到工作，學(xué)校把他們交到勞工部，勞工部把他們當(dāng)作失業(yè)人員登記。

　　職業(yè)準(zhǔn)備部在建設(shè)工地也有教學(xué)點(diǎn)，學(xué)習(xí)泥瓦匠等。

　　職業(yè)準(zhǔn)備部還在監(jiān)獄設(shè)有教學(xué)點(diǎn)，幫助失足青少年及社會(huì)成員作出獄后的就業(yè)準(zhǔn)備。

　　職業(yè)準(zhǔn)備部的學(xué)習(xí)采用項(xiàng)目制，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)項(xiàng)目過程中形成興趣（學(xué)生都有特強(qiáng)心理）。學(xué)校還對(duì)他們加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的思想教育、前途教育。當(dāng)然，對(duì)有些學(xué)生，學(xué)校對(duì)其無能為力。

　　6.慕尼黑服裝設(shè)計(jì)職業(yè)學(xué)校見聞。

　　慕尼黑服裝設(shè)計(jì)職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)：培養(yǎng)高級(jí)服裝設(shè)計(jì)師。

　　這所學(xué)校已有100多年歷史，校舍歐洲味的古色古香，原先曾是某公爵的宮殿，當(dāng)今是慕尼黑的文物保護(hù)單位。該校創(chuàng)辦之初只是為宮廷貴族夫人服務(wù)，指導(dǎo)她們各種場(chǎng)合的服裝搭配、著裝禮儀，培養(yǎng)她們?cè)O(shè)計(jì)制作自己喜歡的各類服裝的情趣。現(xiàn)在，她是一所只要愿意人人可以免費(fèi)進(jìn)來的學(xué)校，學(xué)生只需買些材料。

　　為了培養(yǎng)高級(jí)服裝設(shè)計(jì)師，教學(xué)不僅僅停留于二維，還進(jìn)行塑泥人、剪裁、服裝、造型設(shè)計(jì)等三維動(dòng)手實(shí)踐，通過制圖制版、立體剪裁、造型設(shè)計(jì)，培養(yǎng)動(dòng)手能力。學(xué)校還經(jīng)常為學(xué)生提供參觀時(shí)裝展覽、參觀博物館等活動(dòng)，學(xué)生參觀的視野從本城、本州、本國，一直到米蘭、羅馬等地。我們一一參觀了學(xué)生正在動(dòng)手操作的課堂（與其說是課堂，不如說是工場(chǎng)），參觀了學(xué)生完成的服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)的展示室。學(xué)生的作品，樣式豐富多彩，構(gòu)思新穎獨(dú)特。這些作品，曾由藝術(shù)總監(jiān)送至制衣廠的服裝設(shè)計(jì)部作為廣告展示。

　　據(jù)介紹，服裝設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)過程中，教師常常通過項(xiàng)目組織學(xué)習(xí)，圍繞一個(gè)主題、一項(xiàng)任務(wù)，把學(xué)生組織到一起。學(xué)生在動(dòng)手實(shí)踐的過程中，既有分工又有合作，并充分展示自己。

　　7.德國對(duì)職業(yè)教育從業(yè)人員的要求嚴(yán)格。

　　考察中，漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校校長、巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員對(duì)我們都有如下介紹：德國對(duì)職業(yè)學(xué)校教師的技能有很高的要求：職業(yè)學(xué)校教師最低學(xué)歷為大學(xué)本科，有教育學(xué)背景，有一門專業(yè)，至少有2年從事本專業(yè)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)。準(zhǔn)入的過程是：經(jīng)過國家考試合格，到學(xué)校任教2年（試用期）；2年試用期內(nèi)，既有教學(xué)實(shí)踐培訓(xùn)，又有專業(yè)進(jìn)修；試用期結(jié)束再經(jīng)過國家考試，合格者進(jìn)入學(xué)校成為正式教師，政府終身雇用。月收入為3500歐元，與其他學(xué)校教師工資基本相同，也與高校助教基本相同。（高校教授月收入約4500歐元）

　　“職業(yè)學(xué)校教師必須干過這一專業(yè)才能執(zhí)教此專業(yè)，唯此，學(xué)生學(xué)習(xí)才有信心。我們學(xué)校教師都有職業(yè)頭銜，均是漢堡市行業(yè)技術(shù)學(xué)會(huì)成員，參與各種考試命題、立法……還到博覽會(huì)做產(chǎn)品專業(yè)介紹。”漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校校長以強(qiáng)調(diào)的口吻對(duì)我們說。

　　慕尼黑服裝設(shè)計(jì)職業(yè)學(xué)校的教師，大多畢業(yè)于藝術(shù)院校，且有造型設(shè)計(jì)經(jīng)歷，有位上海師大藝術(shù)系畢業(yè)的服裝設(shè)計(jì)碩士、高級(jí)服裝設(shè)計(jì)師張女士，在此已執(zhí)教15年。我們進(jìn)入教室時(shí)，她的學(xué)生正在以“我”為題設(shè)計(jì)姿態(tài)各異的造型。

　　8.學(xué)校的管理系統(tǒng)簡(jiǎn)潔，人員精干。

　　漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校擁有60多個(gè)班級(jí)、70多名教師、1300多名學(xué)生，管理系統(tǒng)只有一名校長，一名副校長，下設(shè)4個(gè)部門（正規(guī)部、準(zhǔn)備部、協(xié)調(diào)科等），各部門一名負(fù)責(zé)人。每周校長與四個(gè)部門負(fù)責(zé)人舉行例會(huì)，布置具體工作。慕尼黑服裝設(shè)計(jì)職業(yè)學(xué)校的管理系統(tǒng)大體也如此。

　　二、德國職業(yè)教育特點(diǎn)及其對(duì)我們的啟示

　　1.同生產(chǎn)緊密結(jié)合。相對(duì)于學(xué)校制職業(yè)教育，雙軌制職業(yè)教育更注重實(shí)踐技能的培養(yǎng)并使之得到了確切保證。

　　雙元制職業(yè)教育形式下的學(xué)生大部分時(shí)間在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐操作技能培訓(xùn)，而且所接受的是企業(yè)目前使用的設(shè)備和技術(shù)，培訓(xùn)在很大程度上是以生產(chǎn)性勞動(dòng)的方式進(jìn)行，從而減少了費(fèi)用并提高了學(xué)習(xí)的目的性，這樣有利于學(xué)生在培訓(xùn)結(jié)束后隨即投入工作。

　　這使得以培養(yǎng)生產(chǎn)第一線實(shí)際操作人員的職業(yè)教育真正成為受企業(yè)歡迎的教育。雖然我國目前也非常重視學(xué)生實(shí)際操作技能的培養(yǎng)，但學(xué)校制的培養(yǎng)模式客觀上使學(xué)生遠(yuǎn)離了生產(chǎn)第一線，而集中安排的生產(chǎn)實(shí)習(xí)又不利于學(xué)生及時(shí)將所學(xué)理論同實(shí)踐相結(jié)合。

　　2.企業(yè)和社會(huì)力量廣泛參與。

　　大企業(yè)多數(shù)擁有自己的培訓(xùn)基地和人員。沒有能力單獨(dú)按照培訓(xùn)章程提供全面和多樣化的職業(yè)培訓(xùn)的中小企業(yè)，也能通過跨企業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)校工廠的補(bǔ)充訓(xùn)練或者委托其他企業(yè)代為培訓(xùn)等方法參與職業(yè)教育。

　　除學(xué)校與企業(yè)密切結(jié)合外，還發(fā)動(dòng)社會(huì)力量（包括同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方政府和相關(guān)部門）共同關(guān)心和支持辦好職業(yè)教育，形成一股合力，共同承擔(dān)義務(wù)，推動(dòng)職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展。

　　3.在雙軌制職業(yè)教育體制下，由于學(xué)生在特定的工作環(huán)境中學(xué)習(xí)，使得學(xué)生和企業(yè)有了更多的交流機(jī)會(huì)，大大降低了培訓(xùn)后失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　這對(duì)我國多年難以解決的對(duì)口錄用問題有一定的借鑒意義。

　　4.同我國現(xiàn)行的偏重系統(tǒng)理論傳授的職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容相比，以崗位要求為培訓(xùn)目標(biāo)的雙軌制職業(yè)教育更受企業(yè)的歡迎。以工人技術(shù)等級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)的要求為培養(yǎng)目標(biāo)并構(gòu)建與之相適應(yīng)的教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容體系，應(yīng)當(dāng)是我國職業(yè)教育教學(xué)改革的重要內(nèi)容。

　　5.重視職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)是保證教學(xué)質(zhì)量。

　　進(jìn)門難，要求嚴(yán)，待遇高是德國師資隊(duì)伍建設(shè)中的主要特點(diǎn)。通過激烈的競(jìng)爭(zhēng)，他們的職教師資大都具有良好的品質(zhì)，廣博的知識(shí)，精湛的技能，快捷的效率。這對(duì)我們的師資隊(duì)伍建設(shè)有普遍的借鑒意義。

　　結(jié)束語：德國的職業(yè)教育發(fā)達(dá)，早有所聞。德國的產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)合理，加工精密，外觀講究，質(zhì)量上乘，性能優(yōu)異，這是他們重視職業(yè)培訓(xùn)、員工持證上崗，人人關(guān)心質(zhì)量的結(jié)果。德國產(chǎn)品質(zhì)量之所以馳名世界的秘訣正在于此。據(jù)說農(nóng)民也要持證上崗，因?yàn)樗麄冝r(nóng)民使用的主要農(nóng)具，早已不是鋤頭、釘耙，而是各種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械；耕作、施肥、除蟲、灌溉、采收也已采用一整套科學(xué)的辦法，多數(shù)不是靠一般的手工操作了；各種養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)也按照先進(jìn)的種養(yǎng)方式來完成，未經(jīng)培訓(xùn)的人難以勝任。在德國，不論擔(dān)任那一種工作，完成那一種任務(wù)，“資格”是非常重要的，而這種“資格”，絕大多數(shù)是靠職業(yè)教育來實(shí)現(xiàn)的。普通教育、基礎(chǔ)知識(shí)教育固然重要，但他們更重視職業(yè)教育和成人教育。職業(yè)教育的形式是多種多樣的。成人教育也是職業(yè)教育的一個(gè)組成部分，他們的“資格”，決不是單純的一種學(xué)歷文憑或證書，除一般的基礎(chǔ)知識(shí)外，更重要的要懂得操作應(yīng)用，有動(dòng)手能力。因此，在德國各行各業(yè)都重視職業(yè)，職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　赴德國、匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)考察報(bào)告 

　　8月27日至9月7日，我分會(huì)就科研項(xiàng)目《醫(yī)療保險(xiǎn)籌資與醫(yī)療費(fèi)用宏觀影響因素分析及對(duì)策研究》組團(tuán)赴德國、匈牙利進(jìn)行考察。先后拜訪了德國衛(wèi)生和健康保險(xiǎn)部，德國醫(yī)院協(xié)會(huì)、德國保險(xiǎn)認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會(huì)、AOK保險(xiǎn)公司以及匈牙利衛(wèi)生部，了解了兩國醫(yī)療保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀，并就我國醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳和支付存在的問題與兩國進(jìn)行比較和分析。

　　德國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基本情況

　　德國是世界上第一個(gè)以立法實(shí)施社會(huì)保障制度的國家。目前該國醫(yī)療保險(xiǎn)由法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)兩大運(yùn)行系統(tǒng)組成。絕大部分德國人都有義務(wù)上保險(xiǎn)，其中小部分人可以在私人或法定保險(xiǎn)中進(jìn)行選擇。這主要是根據(jù)其工作性質(zhì)和收入多少來決定：公職人員及自由職業(yè)者（包括私營業(yè)主），以及收入超過一定水平的雇員（稅前月收入超過3862.5歐元）可以在法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)之間進(jìn)行選擇，也可以同時(shí)參加兩種保險(xiǎn)。從目前來看，88%的人口（7200萬）參加了法定醫(yī)療保險(xiǎn)，其中有11%的人是在兩種保險(xiǎn)中自由選擇了法定醫(yī)療保險(xiǎn)，另外還有9%的人參加了私人醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　法定醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，所有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的平均繳納數(shù)額大約為收入的14%，原則上勞資雙方各負(fù)擔(dān)一半，但近幾年比例有所改變，實(shí)際上雇主承擔(dān)少于雇員的費(fèi)用。繳費(fèi)基數(shù)設(shè)封頂線和保底線，封頂線為3350歐元，調(diào)整為3525歐元，保底線在為325歐元，調(diào)整為640歐元。對(duì)符合條件并參加了法定醫(yī)療保險(xiǎn)的雇員，其家庭成員（包括無業(yè)的配偶，未成年子女）可以一起享受醫(yī)療保險(xiǎn)的各種待遇。

　　在德國醫(yī)療保險(xiǎn)管理職權(quán)從兩個(gè)角度劃分: 執(zhí)行者及分級(jí)管理。從執(zhí)行者角度來說，德國的醫(yī)療保險(xiǎn)由政府部門和自治管理機(jī)構(gòu)共同管理。國家政府部門為各級(jí)衛(wèi)生和醫(yī)療保險(xiǎn)部門，負(fù)責(zé)制定酬自己提供醫(yī)療服務(wù)的法律法規(guī)，并對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理進(jìn)行國家監(jiān)督；自治管理機(jī)構(gòu)為各級(jí)聯(lián)邦共同委員會(huì)、法定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、醫(yī)院協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施各項(xiàng)法律規(guī)定，制定和完善醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄，保險(xiǎn)服務(wù)價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)商、監(jiān)管。立法者通常給予自治管理機(jī)構(gòu)在法規(guī)實(shí)施方面較廣闊的自行安排組織的空間，由衛(wèi)生及醫(yī)療保險(xiǎn)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。從分級(jí)管理角度上說，聯(lián)邦、州及區(qū)的政府部門和自治管理機(jī)構(gòu)責(zé)任、權(quán)利也各不相同，國家級(jí)部門、機(jī)構(gòu)制定政策和目錄；各州也參與決策，并統(tǒng)一執(zhí)行政策和主要管理制度（如醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄）。

　　在醫(yī)療保險(xiǎn)管理中有很多技術(shù)性問題需要處理，如藥品性能和價(jià)格比較，確定支付標(biāo)準(zhǔn)，審核診療規(guī)范，處理醫(yī)療糾紛等，為此，德國衛(wèi)生與健康保險(xiǎn)部設(shè)立了一個(gè)專門的研究機(jī)構(gòu)，從事藥品經(jīng)濟(jì)學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的研究，為處理技術(shù)性問題提供學(xué)術(shù)依據(jù)。

　　保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，其數(shù)量由于合并而一直在減少。1989年德國有超過1家法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，到只剩下250余家，而且還在不斷減少，預(yù)計(jì)到將剩下不到50家。參加法定保險(xiǎn)的人可在各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間進(jìn)行自由選擇。主要在四個(gè)層面：價(jià)格（保險(xiǎn)費(fèi)），質(zhì)量（醫(yī)療服務(wù)），保險(xiǎn)程度（范圍），服務(wù)（熱線、分支機(jī)構(gòu)、便捷程度等）。然而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院不單獨(dú)簽訂協(xié)議，而是與醫(yī)院協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議，因此在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量上差別不大；醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄涵蓋范圍很廣，因此在保險(xiǎn)程度（范圍）上差別也不大。主要是在價(jià)格和服務(wù)上競(jìng)爭(zhēng)。保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)個(gè)人收入進(jìn)行計(jì)算——每個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都有自己的繳費(fèi)比例。

　　德國是世界上唯一一個(gè)把門診和住院嚴(yán)格分開的國家。門診基本是醫(yī)生自己開設(shè)的診所。醫(yī)院則有國家、公共福利和私人性質(zhì)的。在德國無論是門診還是住院部門都有專科醫(yī)生及專家，被稱之為雙重專科結(jié)構(gòu)。比如在德國既有自己開診所的心臟專科醫(yī)生，也有在醫(yī)院心臟科工作的心臟科專家，通常在醫(yī)院工作的心臟科專家為被聘用的。目前德國衛(wèi)生體制也正在進(jìn)行改革，允許開診所的醫(yī)生去醫(yī)院服務(wù)，醫(yī)院的醫(yī)生出門診。醫(yī)生必須在成為醫(yī)療保險(xiǎn)認(rèn)可醫(yī)師協(xié)會(huì)的成員后，才能夠救治醫(yī)保患者并得到基金支付。

　　德國法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳、支付

　　法定醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，原則上勞資雙方各負(fù)擔(dān)一半，但為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有益投資環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，近幾年負(fù)擔(dān)比例有所改變，實(shí)際上雇主承擔(dān)少于雇員承擔(dān)的費(fèi)用，雇主平均約為6.6%，雇員為7.4%。

　　醫(yī)保按照總額控制來支付門診費(fèi)用：一個(gè)地區(qū)所有的門診醫(yī)生有一個(gè)總額預(yù)算，但對(duì)每個(gè)診所或醫(yī)生不作具體限制。住院費(fèi)用按照定額辦法支付，每個(gè)醫(yī)院根據(jù)住院病例數(shù)有單獨(dú)的預(yù)算。

　　最初患者在看病過程中，只要在醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄范圍內(nèi)，就不需要掏一分錢。但近年來政策作了調(diào)整，德國開始嘗試費(fèi)用共擔(dān)機(jī)制。患者每開一種藥品，將會(huì)承擔(dān)不同程度的費(fèi)用。根據(jù)藥品的單價(jià)和數(shù)量，每種藥品個(gè)人負(fù)擔(dān)在0至10歐元之間。

　　醫(yī)療保險(xiǎn)支出達(dá)到1311億歐元，其中住院支出占最大比例，達(dá)到36.3%，

　　（Mrd為十億歐元）

　　同世界其他發(fā)達(dá)國家一樣，德國醫(yī)療保險(xiǎn)同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由于德國醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍廣，保障范圍大，導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出缺乏控制。同時(shí)，高科技醫(yī)療技術(shù)和新藥品不斷誕生和廣泛使用，人口負(fù)增長和人口老齡化等，已使各大醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每年收取醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的增長速度明顯低于醫(yī)療保險(xiǎn)支出的增長速度。1993年以前，醫(yī)院所有支出都由疾病保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，93年以后，保險(xiǎn)費(fèi)收入增長低于支出增長，限制了醫(yī)院費(fèi)用報(bào)銷的情況，醫(yī)院也開始出現(xiàn)赤。

　　為此，德國衛(wèi)生和醫(yī)療保險(xiǎn)部會(huì)同相關(guān)自治管理機(jī)構(gòu)制定了一系列管理辦法來擴(kuò)展籌資渠道、緊縮基金支出。

　　退休人員繳費(fèi)。德國是老齡化問題嚴(yán)重的國家，老齡人口的醫(yī)療費(fèi)用也占了全部醫(yī)療費(fèi)用的大部分，因此德國實(shí)行退休人員繳費(fèi)制度。繳費(fèi)比例為14%，基數(shù)為其養(yǎng)老保險(xiǎn)金。費(fèi)用的一半由老年人負(fù)擔(dān)，另外一半直接從養(yǎng)老保險(xiǎn)金中扣除。如果原來享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的無業(yè)家庭成員，達(dá)到退休年齡后也必須要繳費(fèi)才能夠繼續(xù)享受醫(yī)療保險(xiǎn)；

　　加強(qiáng)對(duì)雇員收入的稽核力度。不僅將工資收入計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)，其他非工資性收入也同時(shí)一并計(jì)入；

　　適度提高籌資比例。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)支出情況，適度調(diào)整籌資比例，最高時(shí)達(dá)到15.8%，后逐步回落，目前穩(wěn)定在14%；

　　結(jié)算方式逐步向DRGs過渡，以更科學(xué)、合理的結(jié)算方式控制醫(yī)療費(fèi)用。1996年以前，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院按照定額結(jié)算，確定每家醫(yī)院的平均住院床日費(fèi)用；1996年至屬于過渡階段，75%的疾病患者采取定額結(jié)算，25%的疾病按病種付費(fèi)，并輔以特殊補(bǔ)貼（急診或重癥的附加費(fèi)用）。預(yù)計(jì)到-將全面實(shí)施DRGs系統(tǒng)按病種付費(fèi)。盡管病例數(shù)量增加，通過合理化改革還是取得了床位的減少和住院治療時(shí)間的縮短。與1990年相比，病例數(shù)增加了27億（18.5%），但平均住院天數(shù)縮短了5.8天（39.5%），床位數(shù)減少了144，000張（21%）；

　　縮短專利藥品的專利保護(hù)期。把原來的15年專利保護(hù)期縮短為10年，大大降低了藥品費(fèi)用支出。僅一種藥品“利比多”，其節(jié)省的費(fèi)用就高達(dá)近5千萬歐元；

　　經(jīng)過以上措施的實(shí)施，以后，德國的醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)余赤情況才得以扭轉(zhuǎn)。

　　德國的私人醫(yī)療保險(xiǎn)

　　德國私人醫(yī)療保險(xiǎn)作為法定醫(yī)療保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充，發(fā)揮著重要的作用，保障了公職人員、私營業(yè)主和高收入人群的醫(yī)療需求。與法定醫(yī)療保險(xiǎn)人人相同的繳費(fèi)比例不同，私人醫(yī)療保險(xiǎn)需要審核確認(rèn)參保個(gè)人的疾病風(fēng)險(xiǎn)，從而確定繳費(fèi)數(shù)額。而且權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，繳一人，保一人。

　　私人醫(yī)療保險(xiǎn)公司與法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一樣，通過醫(yī)院協(xié)會(huì)與各家醫(yī)院簽訂協(xié)議。但他們不能直接介入醫(yī)生診斷過程中，為了防止醫(yī)生的過渡醫(yī)療行為，保險(xiǎn)公司行業(yè)協(xié)會(huì)成立了監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)簽訂協(xié)議醫(yī)院的醫(yī)療行為進(jìn)行監(jiān)管、抽查，并對(duì)醫(yī)生進(jìn)行信用評(píng)估。

　　由于私人醫(yī)療保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)很大，為了能夠在保險(xiǎn)公司之間形成一個(gè)互濟(jì)制度，保險(xiǎn)公司共同成立了一個(gè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織——RSA，每年每個(gè)私人保險(xiǎn)公司上交全年保費(fèi)的13.8%給RSA作為保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金。如果哪家私人保險(xiǎn)公司出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，RSA將會(huì)動(dòng)用這筆風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金來支援該公司。

　　匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)基本情況

　　匈牙利在1990年以前實(shí)施基本國家醫(yī)療補(bǔ)貼，此后開始進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，至今已經(jīng)運(yùn)行15年。

　　匈牙利實(shí)行法定醫(yī)療保險(xiǎn)。通過法律規(guī)定公民要參加醫(yī)療保險(xiǎn)。1990年起建立社會(huì)保險(xiǎn)基金。1992年，社會(huì)保險(xiǎn)基金明確分為兩部分，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用作為一個(gè)特殊稅種，約占工資的11%左右，由稅務(wù)部門進(jìn)行征收，然后劃撥至醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門。無業(yè)人員的醫(yī)療費(fèi)用，由政府預(yù)算另行列支。

　　參保人主要分三類：

　　1. 正常繳納保險(xiǎn)稅的居民

　　2. 除保險(xiǎn)稅外，3. 還要購買商業(yè)保險(xiǎn)的高收入人群

　　4. 不5. 繳納保險(xiǎn)稅、由國家補(bǔ)貼的困難人群

　　目前，匈牙利醫(yī)療服務(wù)主要有3個(gè)層次，第一層次：全科醫(yī)師與家庭醫(yī)生；第二層次：綜合性門診和專科門診；第三層次：住院醫(yī)療。每個(gè)醫(yī)生都在衛(wèi)生部和醫(yī)師協(xié)會(huì)備案。家庭醫(yī)生作為“守門人”的角色，發(fā)揮了重要作用。由家庭醫(yī)生來決定患者是否應(yīng)去門診或住院。醫(yī)院由國家、地區(qū)、教會(huì)和私人性質(zhì)，醫(yī)療保險(xiǎn)根據(jù)醫(yī)院的治療水平，與醫(yī)院簽訂協(xié)議。

　　醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)這三個(gè)層次的醫(yī)療服務(wù)，有著不同的支付手段。對(duì)于家庭醫(yī)生，按照其負(fù)責(zé)的居民數(shù)量領(lǐng)取費(fèi)用；門診根據(jù)接診量按病種付費(fèi)；住院按病種付費(fèi)，不同疾病有不同的難度系數(shù)，類似于點(diǎn)分制付費(fèi)法。

　　匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳、支付情況

　　醫(yī)療保險(xiǎn)籌資比例為15%，單位承擔(dān)11%，個(gè)人承擔(dān)4%，自由職業(yè)者參加醫(yī)療保險(xiǎn)要個(gè)人全部負(fù)擔(dān)15%的保費(fèi)。目前全匈牙利約有1000萬人，基本都享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，但只有390萬人繳費(fèi)。18歲以下兒童、18歲以上大學(xué)生以及退休人員可以免費(fèi)享受醫(yī)保待遇。無業(yè)家屬由親屬代替繳費(fèi)。參保患者發(fā)生在醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目范圍之內(nèi)的就醫(yī)行為不需要承擔(dān)費(fèi)用，但按照西方習(xí)俗，需要給醫(yī)務(wù)人員小費(fèi)。除了正常的醫(yī)療服務(wù)報(bào)銷外，醫(yī)療保險(xiǎn)基金還承擔(dān)以下費(fèi)用：

　　2. 14歲以下兒童生病，3. 父母有權(quán)利留一位在家照顧，4. 期間工資由基金支付；

　　5. 婦女懷孕期間，6. 前后半年由保險(xiǎn)補(bǔ)貼個(gè)人收入的70%；

　　7. 婦女生育時(shí)如果已參保超過6個(gè)月，8. 等孩子兩歲時(shí)可得到保險(xiǎn)支付每月不9. 超過8.3萬10. 福林（約合830美元）的兒童養(yǎng)育補(bǔ)貼；

　　11. 參保人病退又未達(dá)到62歲退休年齡，12. 其參保費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)承擔(dān)，13. 超過62歲后費(fèi)用由養(yǎng)老保險(xiǎn)部門負(fù)擔(dān)；

　　由于繳費(fèi)人少，享受人多，每年支出已達(dá)到150億福林（約合1.5億美元），單純的依靠參保人繳費(fèi)已經(jīng)無法滿足支出的需求。因此匈牙利采取了一些措施來開源節(jié)流。

　　1. 中央預(yù)算對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。每年約40億福林，2. 占到醫(yī)療保險(xiǎn)支出的25%以上；

　　3. 制藥企業(yè)的某一藥品銷售額和銷售量達(dá)到一定程度后，4. 要返還一部分收入給醫(yī)療保險(xiǎn)基金；

　　建議

　　醫(yī)療費(fèi)用的控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅取決于保險(xiǎn)方、供方、需方內(nèi)部及相互之間的協(xié)調(diào),還需要來自政府的宏觀調(diào)控機(jī)制。

　　國內(nèi)在試點(diǎn)和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1998年開始在全國范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,將我國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度納入國家宏觀的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制之中，并且制定具體政策付諸實(shí)踐。但就我國國情而言，尤其在目前醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)由供方壟斷、人口老齡化、經(jīng)濟(jì)水平差距明顯等現(xiàn)實(shí)情況下，上述模式能在多大程度上控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長需要進(jìn)一步研究。每年我國醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的增長速度都收入高于增長速度。這是否是規(guī)律，如果是，那么目前的籌資方式將不能使醫(yī)療保險(xiǎn)做到收支平衡，必須要參考和借鑒國外的做法。

　　德國作為世界上發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，并有著較為完備的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程與我國較為接近，取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也有較大的參考價(jià)值。這些無疑會(huì)對(duì)我們進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展、完善醫(yī)療保險(xiǎn)體制有著重要的借鑒意義：

　　依法管理。兩國均通過立法來確立主體醫(yī)療保險(xiǎn)制度，因此在基金征繳、費(fèi)用支付等有法律作為保障，有法可依，擴(kuò)面、征繳力度也較大，能夠真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

　　退休人員繳費(fèi)。退休人員的人均醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職人員，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平提高，退休人員占全部人口比例越來越大，實(shí)行退休人員繳費(fèi)大大緩解了基金的壓力。

　　國家財(cái)政補(bǔ)貼。匈牙利的國家財(cái)政對(duì)沒有能力參加保險(xiǎn)的困難群體承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出給予補(bǔ)貼。既體現(xiàn)了政府責(zé)任，又保證了醫(yī)療保險(xiǎn)基金持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　緊縮費(fèi)用支出。如縮短專利藥品保護(hù)期、逐步采取更科學(xué)合理的DRGs結(jié)算辦法等，取得了較好的效果。

　　專設(shè)機(jī)構(gòu)從事衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、藥品經(jīng)濟(jì)的理論和技術(shù)研究。通過專門的研究機(jī)構(gòu)評(píng)估藥品性能、價(jià)格，研究征繳和支付等問題，為政府決策部門提供強(qiáng)有力的理論和技術(shù)支持。

　　充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)生“守門人”的作用。充分利用衛(wèi)生資源，兼顧社區(qū)和各級(jí)醫(yī)院，有效分流病人，減少患者盲目就醫(yī)和住院，同時(shí)加強(qiáng)了疾病預(yù)防，有效控制了費(fèi)用。

　　鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。德國對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一制度，分散管理，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。無論是法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)，均由投保人自由選擇，促使每個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)搞好服務(wù)，提高效率，降低成本，促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度良性循環(huán)。

　　團(tuán)長：郝春鵬（中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì) 科研培訓(xùn)部副主任）

　　團(tuán)員：高光明（衛(wèi)生部醫(yī)政司醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理處 副處長）

　　謝新兒（江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 副廳長）

　　曹慧昌（山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 助理巡視員）

　　黃志剛（陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳醫(yī)療保險(xiǎn)處 副處長）

　　黃貴權(quán)（深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心 副主任）

　　徐  瑋（杭州市醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心 副主任）

　　史  云（安徽省宿州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 副局長）

　　9月16日