人大機(jī)關(guān)公文文種淺談
決議決定如何發(fā)文？如果決議決定事關(guān)全局，需要全社會(huì)知曉，面向廣大人民群眾，登報(bào)是最好的公布方式。因?yàn)檫@些決議決定具有普適性，屬于普發(fā)性文件，一經(jīng)登報(bào)，問題就解決了，如果再去發(fā)文，則不僅行文對(duì)象很難確定，而且有畫蛇添足之嫌。譬如，人代會(huì)作出的各項(xiàng)決議，就是這樣處理的。以此類推，常委會(huì)作出的決議決定，如果涉及面非常廣，面向全社會(huì)和廣大人民群眾，登報(bào)之后也不需要再去發(fā)文。如果是就具體事項(xiàng)作出的決議決定，則登報(bào)之后可以根據(jù)情況再行發(fā)文。如省人大常委會(huì)批準(zhǔn)杭州、寧波法規(guī)的決定，接受有關(guān)人員辭職的決定，就某方面工作作出的決定，等等。
三、關(guān)于審議意見
過去人們對(duì)審議意見的性質(zhì)作用進(jìn)行過廣泛的探討，但認(rèn)識(shí)很不一致，做法也千差萬(wàn)別。省八屆、九屆人大常委會(huì)期間的審議意見主要根據(jù)常委會(huì)簡(jiǎn)報(bào)整理而成，由秘書長(zhǎng)簽發(fā)，用辦公廳函件送交“一府兩院”辦理。“一府兩院”屆時(shí)會(huì)有一個(gè)類似答復(fù)性質(zhì)的材料即辦理情況過來(lái)。這時(shí)的審議意見以說(shuō)理為主、內(nèi)容比較空洞，很少明確具體措施，也沒有強(qiáng)制性要求，審議意見處理基本上停留在辦事機(jī)構(gòu)之間文來(lái)文往。
監(jiān)督法出臺(tái)之后，審議意見有了新的規(guī)定，但問題沒有徹底解決好，各地的理解和做法還是沒有一個(gè)準(zhǔn)則。省十屆人大常委會(huì)把“一府兩院”報(bào)告分為只聽取不審議、雖聽取又審議但不出審議意見、既聽取又審議而提出審議意見且要求整改落實(shí)等三大類型，每年圍繞重點(diǎn)工作提出2到3個(gè)審議意見（具體可操作），以常委會(huì)文件交辦，標(biāo)題是關(guān)于報(bào)告（工作、情況）的審議意見，抬頭是省人民政府或省高級(jí)人民法院或省人民檢察院，正文就是審議意見的主體部分，審議意見結(jié)尾部分明確整改落實(shí)等具體要求，落款是浙江省人大常委會(huì)及時(shí)間。審議意見交辦之后，還要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，務(wù)求取得實(shí)效。也就是說(shuō)，省十屆人大常委會(huì)采取的是少而精的策略。
省十一屆人大常委會(huì)凡是聽取“一府兩院”的工作報(bào)告都要提出審議意見，因此必須在審議意見處理落實(shí)要求方面加以區(qū)分。常委會(huì)提出的審議意見一般包括會(huì)議審議情況、對(duì)專項(xiàng)工作總體評(píng)價(jià)、指出存在問題、提出意見建議、要求處理落實(shí)等五個(gè)方面內(nèi)容。在實(shí)際工作中，會(huì)議審議情況、工作總體評(píng)價(jià)、存在具體問題等方面內(nèi)容的寫法較為統(tǒng)一和明確，審議意見的主要區(qū)別在于所提意見建議和研究處理要求的不同。據(jù)此，將審議意見分成如下幾種情形：第一種情形，常委會(huì)組成人員提出的意見建議比較原則，或者主要針對(duì)全局工作，則采取原則性審議意見（附會(huì)議相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)、專題調(diào)研報(bào)告等），交由報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理。第二種情形，常委會(huì)組成人員提出的意見建議，既有原則性要求也有具體工作要求，在綜合審議發(fā)言、專題調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上形成審議意見稿（附會(huì)議相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)和專題調(diào)研報(bào)告），交由報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理。上述兩種審議意見都以“以上意見建議，請(qǐng)省政府（或省法院、省檢察院）研究處理”結(jié)尾，實(shí)際上對(duì)研究處理情況不作反饋要求。第三種情形，常委會(huì)組成人員提出的意見建議具體明確，具有比較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，則審議意見（附會(huì)議相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)和專題調(diào)研報(bào)告）交由報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理，并明確向省人大常委會(huì)反饋研究處理情況的時(shí)限要求。對(duì)于“一府兩院”研究處理情況報(bào)告，根據(jù)不同情況，由主任會(huì)議確定，有的印發(fā)常委會(huì)組成人員，有的在跟蹤督查之后列入常委會(huì)會(huì)議議程聽取并審議，有的在聽取和審議的基礎(chǔ)上進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。