行文的基本規(guī)則

　　正常有效的行文應當遵循以下普遍適用的基本規(guī)則:

　　一、按機關(guān)隸屬關(guān)系和職責范圍行文的規(guī)則

　　這條規(guī)則要明確兩點：一是按機關(guān)隸屬關(guān)系行文。上級機關(guān)對下級機關(guān)可以作指示、布置工作、提出要求；下級機關(guān)可以向直接的上級機關(guān)報告工作、提出請示，上級機關(guān)對請示事項應予研究答復。除了這一層關(guān)系外，在我們國家現(xiàn)行管理體制中，還形成了一種各業(yè)務部門上下垂直的條條關(guān)系，其中有些部門屬本級政府和上級部門雙重領(lǐng)導，大部分和上級業(yè)務部門之間雖然不屬直接領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，但在業(yè)務上的確存在指導與被指導的關(guān)系，也就形成了直接的上下行文關(guān)系。二是按機關(guān)的職責范圍行文。這一點的要求是，行文的內(nèi)容應是本機關(guān)職責范圍內(nèi)的事項，而不能超出，超出了即為越權(quán)。如果干涉了別的機關(guān)事務，不僅在實踐中行不通，而且會造成政令混亂。當然，不相隸屬機關(guān)之間也有公文往來，那只能是商洽工作、通知事項、征詢意見等，而不存在請示、報告或布置任務的性質(zhì)。

　　二、授權(quán)行文的規(guī)則

　　這條規(guī)則是上一條規(guī)則的引申。如果一個部門的業(yè)務需要下級政府和有關(guān)部門的支持與配合，按隸屬關(guān)系和職責范圍又不具備布置工作提出要求的行文權(quán)限時，這就可以通過授權(quán)行文來解決。具體說，這個部門可向本級政府請示，經(jīng)本級政府同意并授權(quán)后，向下級政府行文。在操作中，應將文稿擬好，由本部門領(lǐng)導簽署，請本級政府分管領(lǐng)導審批。經(jīng)政府領(lǐng)導審批后的文稿，在行文時，才能在文首或文中注明“經(jīng)政府同意”的字樣。這里特別需要說明的是各級政府辦公廳（室）的行文都具有授權(quán)行文的性質(zhì)（內(nèi)部事務除外）。各級政府辦公廳（室）以及各部門的辦公室是政府和部門的綜合辦事機構(gòu)，對外行文都是代表政府和部門的，與本級政府和本部門的公文具有同等效力，下級機關(guān)（部門）都應貫徹執(zhí)行，可不在文首或文中標注“經(jīng)“秘書工作”同意”的字樣。

　　三、聯(lián)合行文的規(guī)則

　　這條規(guī)則仍屬第一條規(guī)則的引申。同級政府與政府之間，部門與部門之間，上級部門與下級政府之間可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委、軍事機關(guān)之間可以聯(lián)合行文；政府部門與同級黨委部門、軍事機關(guān)部門之間可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位之間，就某些互相有關(guān)的業(yè)務，經(jīng)過會商一致后可以聯(lián)合行文。

　　聯(lián)合行文，既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文。聯(lián)合行文應當確有必要，單位不宜過多。

　　四、一般情況下不越級行文的規(guī)則

　　不越級行文體現(xiàn)了一級抓一級、一級對一級負責的原則。一般情況下不能破壞這種原則，破壞了，就會造成混亂，也影響機關(guān)辦事效率。所以通常情況下不越級行文。遇有特殊情況，如發(fā)生重大的事故、防汛救災等突發(fā)事件或上級領(lǐng)導在現(xiàn)場辦公中特別交待的問題，可越級行文，特事特辦，但要抄送被越過的上級機關(guān)。否則，受文機關(guān)對越級公文，可退回原呈報機關(guān)，或可作為閱件處理，不予辦理或答復。

　　五、不越權(quán)行文的規(guī)則