在全市縣區政協主席座談會上的講話

　　加強溝通    交流經驗推動全市政協工作再上新臺階（2004年12月15日在全市縣區政協主席座談會上的講話）同志們：剛才，各縣區的同志圍繞“學習貫徹政協章程，積極做好政協工作” 這一會議主題，認真總結回顧了各縣區政協的工作，暢談了對政協工作的認識，交流了各自的工作經驗，提出了下一步政協工作的努力方向。大家的發言很好，達到了加強溝通，相互交流，互相學習，共同提高的目的。自2003年各縣區政協換屆后,新一屆政協領導班子都能迅速進入角色，及時找準位置，充分發揮優勢，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，緊緊圍繞各縣區的中心工作，廣泛團結各族各界人士，積極履行政協職能，不斷推進政治協商、民主監督、參政議政的規范化、制度化、程序化建設，為促進各縣區經濟快速發展和社會全面進步做出了大量卓有成效的工作，得到了各縣區委、政府的肯定，贏得了廣大人民群眾的認可。比如，淇縣政協加大政治協商力度，創新民主監督形式，認真開展民主評議工作，積極探索新形勢下反映社情民意的途徑和方法，進一步加強政協宣傳工作，使整個政協工作不斷得以推進；浚縣政協始終堅持把政協工作放到縣委、縣政府工作大局中去思考、去把握，牢固樹立一盤棋的思想，把履行職能融入到縣委、縣政府的招商引資、非公有制經濟發展、小城鎮建設、農業種植結構調整等重點工作中去；淇濱區政協擺正位置，自覺服從區委領導，注重平時與區委、區政府的溝通協調，使政協工作與區委、區政府的工作合心、合力、合拍；山城區政協關注焦點，積極探索民主監督渠道，重點開展民主評議和司法監督工作，推動了民主監督工作的縱深發展；鶴山區政協工作求真務實，真抓實干，參與了鶴山區小城鎮改建工作，使鶴壁集千年古鎮舊貌換新顏，參與的五巖山旅游推介工作，極大地提高了五巖山的知名度。但是，我們應該看到各縣區政協工作還存在一些缺憾和不足，如相互之間缺乏溝通交流、工作進展不平衡、對政協工作的認識還存在著差距等，這些都需要我們在今后的工作中進一步加以改進。下面，我主要結合修改后的政協章程以及市委政協工作會議精神，就如何進一步做好政協工作談三點意見：一、解放思想，轉變觀念，提高對新時期人民政協工作重要性的認識中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揮社會主義民主的重要形式。政協的性質決定了它在我國政治生活中的重要地位，這種地位是在長期革命和建設中形成的。它的作用是任何權力機關、行政機關所不能代替的。在新的歷史時期，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和社會主義政治文明建設的不斷深入，政協的地位越來越重要，黨和人民對政協的要求更高了，人民政協的工作任務更重了，人民政協發揮作用的空間也更大了。作為愛國統一戰線組織，在我國進入全面建設小康社會、社會主義市場經濟體制不斷完善，社會不同利益群體和社會多樣化不斷出現的新時期，要通過政協的工作，進一步充分體現政協組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，進一步團結和聯合社會主義的勞動者以及在社會變革中新出現的中國特色社會主義事業的建設者、團結和聯合擁護社會主義的愛國者以及一切擁護祖國統一的愛國者，形成合力和共識，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，不斷為中華民族的偉大復興增添新力量；作為共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要機構，是我國的一項基本政治制度的一個重要組成部分，這是在長期的革命、建設和改革實踐中逐步形成并發展起來的，是我國政黨制度的一大優勢，也是它同國外一黨制和多黨制的根本區別。要堅持好、完善好這樣一個基本政治制度，就是要通過政協工作，積極促進參加政協的各黨派、各黨派人士的團結合作，開展對關系國計民生重大問題的政治協商，維護各黨派及其參加政協的成員按照政協章程履行職責的民主權利，進一步發揮社會主義政黨制度的特點和優勢；作為發揚社會主義民主的重要形式，人民政協組織的性質是人民當家作主的重要體現，就是要通過政協的工作，搞好各個層面的協商，加強各黨派、各團體、各界別的溝通和合作，通過有序的政治參與，充分發揚民主，求同存異，更好地集思廣益、博采眾長、廣集民智，促進決策的科學化和民主化，不斷推進我國的民主政治建設，推動社會主義政治文明建設。十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，通篇貫穿了鄧小平理論和“三個代表”重要思想治國理政的思路和方略，是我們黨歷史上第一個全面總結黨的執政經驗、指導全黨擔當起執政興國歷史使命的綱領性文件,對于進一步動員全國人民為全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面而奮斗，具有重大意義。剛剛閉幕的中央經濟工作會議深入分析了當前的國際國內形勢，認真總結了今年的經濟工作，明確提出了明年經濟工作的總體要求、指導原則和主要任務。這對于統一全黨的思想認識，團結和動員各族人民做好明年的經濟工作，具有十分重要的意義。全市各級政協組織要認真組織學習，深刻領會，全面貫徹好黨的十六屆四中全會精神，認真落實好中央經濟工作會議精神，要把廣大政協委員和政協工作者的思想統一到兩個會議的精神上來，切實把握精神實質和科學內涵，進一步強化自身素質，提高參政議政能力，不斷提高履行政協職能的水平。全國政協十屆二次會議通過了《中國人民政治協商會議章程修正案》，修訂后的《政協章程》對人民政協的性質、職能、任務、工作原則、委員的權利和義務以及有關制度等做出了明確規定。這次政協章程修正案充分體現了“三個代表”重要思想和中共十六大精神，總結了近些年來各級政協實踐中的成熟經驗，適應了我國經濟社會發展的深刻變化對人民政協的新要求，為各級政協開展工作提供了基本依據。對于新章程的學習，各縣區都能夠認真組織，深入學習。淇縣政協召開主席辦公會，對學習活動進行統一部署，切實加強了對學習政協章程的組織和領導；浚縣政協結合政協工作實際，積極進行履行職能的新探索；淇濱區政協舉辦了政協章程培訓班，邀請市委黨校教師作專題講座；山城區政協通過開展政協知識問卷活動，鞏固了學習效果；鶴山區政協印發了學習材料，組織專題會座談討論，把學習活動不斷引向深入。下一步，要把學習貫徹《政協章程》作為一項長期性的學習任務來抓，重點要放在完整、準確地認識和把握章程修改的意義、原則和主要內容上；放在領會精神、指導實踐、推動工作和加強自身建設上；放在圍繞中心、服務大局，為黨委、政府的中心工作服務上。各縣區政協換屆后，許多新同志加入到了政協隊伍中來，這其中包括政協正副主席和委辦主任。這些初到政協工作的同志會明顯地感受到，在黨政部門工作，每天都有許多復雜的事情要去處理，各項工作都有硬性指標來衡量，工作比較忙。到政協工作后，找的人少了，麻煩事少了，壓力也小了，這說明政協工作與黨政工作相比，確實有所不同。政協是重要機構，但不是權力機構，靠的是參政議政的影響力；它是協商機構，但不是決策機構，靠的是集思廣益的創造力；它是發揮民主的重要形式，但不是實現民主的全部形式，靠的是共產黨領導的多黨合作的融合力。在這里，沒有重大問題的決策，沒有具體事物的處理，沒有突發事件的解決，沒有復雜人事的應酬。但是，政協工作與其它工作一樣，是黨的工作的重要組成部分，只是具體分工不同，沒有高低貴賤之分。正如市委書記王訓智同志在市委政協工作會議上所講，市委對政協的要求與對其它黨政機關的要求一樣；政協不是二線，是一線；政協的領導班子不是安置性班子，是工作班子。這就要求我們新到政協工作的領導同志要盡快找準位置，調整心態，“在其位，謀其政，司其職，盡其責”。要樹立正確的權力觀，只要是情為民所系，權為民所用，利為民所謀，都是做為人民服務的工作；我們是黨派來做政協工作的，要適應變化，定準角色，由唱好主角轉為演好配角，由拍板決策轉為獻計獻策，由當權執政轉為參政議政；要改變工作方法，按照政協的性質、職能和特色進行工作，與工作對象真誠相待，采取民主協商、溝通協調的方法，以誠待人，以理服人，以高尚的人格力量感化人；要善于聽取不同的意見，善于團結黨內外的同志，善于同各民主黨派、人民團體和各族各界各階層人士合作共事，共同做好新時期的政協工作。二、圍繞中心，服務大局，認真履行政協職能圍繞中心、服務大局是人民政協履行職能必須遵循的原則，是政協工作不斷開創新局面的基礎，也是新時期人民政協的光榮使命。政協工作要引起黨政領導機關的重視，要想得到社會各界的理解和支持，吸引廣大政協委員以飽滿的熱情參加政協活動，就必須圍繞黨委和政府的中心工作去履行職能，黨委和政府的中心工作就是政協的中心工作。我們政協只有選好角度，找準位置，圍繞中心，服務大局，充分發揮自身優勢，認真履行好政協職能，才能體現出政協工作的價值，才能有所作為，“有為”才能“有位”。實踐證明，只要政協從本地區的實際情況出發，圍繞黨委和政府的中心工作履行職能，做到盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實而不表面，就能使政協工作出成果、見實效。當前，實現“兩個提前”、確保“兩個率先”是全市工作的大局，政協組織就應該圍繞這個中心和大局來履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，發揮政協優勢，深入調查研究，圍繞中心搞調研，圍繞中心提建議，圍繞中心出實招，圍繞中心辦實事，加強團結，發揮民主，努力為落實中心任務營造穩定的社會和政治環境。具體講，一是要切實搞好政治協商。要根據新形勢的需要，發揮政協自身優勢，注意了解黨委、政府的重大工作部署，在黨委政府決策前開展調研與協商，提出有一定超前性和可操作性的意見建議；注意在紛繁復雜、千頭萬緒的社會現象中選取那些關系全局的重大題材、關健性問題開展調查研究，形成意見和建議供黨政決策參考。當然，各縣區有各縣區的實際情況，要具體問題具體分析，但總之，在新的一年里，全市各級政協組織要按照市委的實現“兩個提前”，確保“兩個率先”奮斗目標，圍繞“三大基地”建設、招商引資、非公有制經濟發展、城市建設等方面的內容，安排好常委會議、專委會議的協商議題，搞好專題調研，提出時效性和前瞻性較強的意見和建議，力求提高參政議政水平。二是有效開展民主監督。找準民主監督的角度，探索民主監督的新形式、新途徑，做到既敢于監督又善于監督。在組織委員利用各種例會、視察、調研等方式進行經常性民主監督的同時，加強同紀檢機關、行政機關、司法機關和行政執法機關的配合協作，更好地發揮政協民主監督在社會政治生活中的作用。三是積極搞好參政議政，重點是作好提案和反映社情民意工作。組織政協各參加單位和政協委員就我市改革、發展、穩定和群眾關心的重要問題，在調查研究的基礎上，積極提出高質量、有價值的的提案；并緊密配合承辦單位，認真抓好提案辦理工作，加強對重點提案的調研、視察和跟蹤督辦，采取多種形式促進提案的落實；進一步完善收集報送社情民意信息制度，密切與群眾的聯系，把群眾的意見和要求，通過政協渠道反映給黨政領導和有關部門，促進黨委和政府作出的決策更加符合最廣大人民群眾的利益。人民政協政治協商、民主監督、參政議政三大職能之間，既相互聯系又有區別，我們在工作中要始終把履行職能統一于為黨和政府中心任務服務上面，做到參與中支持，在支持中服務，在服務中監督，只有這樣，政協工作才會顯現效果，充滿生機，才會對全市各項工作起到推動促進作用。三、規范制度，健全機制，創新政協工作新思路按照“三個代表”要求，全面加強政協自身建設，不斷推進政協履行職能的規范化、程序化、制度化是開創新世紀人民政協工作新局面的必然要求。這些年來，市政協按照中央、省、市委的有關指示精神和全國政協的要求，在市委的領導和市政府的支持下，大力推進政協工作的制度化、規范化、程序化建設，制定了一系列行之有效的規章制度，使政協履行職能的水平和成效得到顯著提高。市委在今年的市委政協工作會議上出臺的《中共鶴壁市委關于加強新時期人民政協工作的意見》，進一步明確了政治協商、民主監督、參政議政的目的和內容，對政協履行職能的主要形式及基本程序作了進一步的規范。今年市政協換屆后，結合機構改革后的工作實際，先后制定了《關于加強市政協常務委員會自身建設的意見》、《實行民主巡視制度的意見》、《關于組織開展民主評議工作的意見》和《關于市政協委員的管理辦法（試行）》等一系列文件，同時修訂了《政協鶴壁市委員會關于反映社情民意工作的試行辦法》，進一步規范了政協反映社情民意信息工作的具體措施和辦法。隨著修改后的政協章程的貫徹實施，政協工作領域不斷拓展，政協履行職能的內容和形式不斷豐富，對政協工作的制度化、規范化、程序化提出了新的要求。這就要求我們根據實際需要，根據工作實踐，對現行的規章、制度和做法及時地加以修改、補充和完善，使之更加貼近變化了的實際，更加富有成效；要求我們根據形勢發展,通過自身實踐和借鑒外地先進作法，適時地探索創新履行職能的方式方法。因此，在今后的政協工作中，我們一是要創新政治協商形式，進一步規范程序，要堅持每年全會后，協調黨委、政府共同制定本年度《政治協商的實施意見》，制定詳細的協商計劃，明確協商內容和程序。真正做到有關重大問題協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前；二是要拓寬民主監督渠道，繼續探索完善民主監督的有效形式和手段，逐步提高政協民主監督的組織化程度，認真處理好敢于監督和善于監督的關系，處理好支持、服務與監督的關系，扎扎實實地把民主監督工作推向前進。今年，市政協借鑒外地先進作法，積極探索新形式下加強民主監督的新路子，在政協工作中建立了民主評議制度、民主巡視制度，計劃在明年開始實施。兩項制度的出臺，創新了市政協的民主監督形式，完善了民主監督制度，健全了民主監督機制，相信對于全市的政協工作將有一個大的促進。三是參政議政要有新成果，要堅持少而精、專而深的原則，不斷創新思路，拓寬渠道，想方設法提高參政議政成果的轉化率，也就是說要更多地為黨委政府決策所吸納，更多地為人民群眾謀取實際利益，為此要進一步落實參政議政的反饋制度，抓好參政議政成果吸納情況的跟蹤、落實工作，促進成果的轉化。同時，還要按照新修訂的《政協章程》，健全和完善會議、調研、視察、委員管理、政協機關運作等各項配套制度，進一步規范各個工作環節，從整體上推進政協工作。近年來，市縣兩級政協組織在履行職能過程中，按照解放思想、實事求是的要求，勇于實踐，積極探索，創造和積累了許多新經驗。今天，把大家邀請過來，就是為了加強溝通，促進了解，交流經驗，互相學習，相互之間取長補短，促進共同提高。今天的會議開得很好，很成功，收到了良好效果。今后，市政協還要充分利用座談會、視察、調研等形式，不斷加強與縣區政協的聯系，上下聯動，加強指導，協調工作；溝通信息，通報情況，形成合力，推動全市政協工作再上新臺階、再創新局面。最后，我代表市政協向在座同志一年來辛勤的工作表示衷心的感謝。希望大家在新的一年里不驕不躁，再接再厲，再創佳績。最后祝大家身體健康，工作順利，合家歡樂。謝謝大家！