鄉財縣管鄉用實施方案
xx縣“鄉財縣管鄉用”改革實施意見根據xx省委、省政府《關于推進農村稅費改革第二步工作的意見精神，為鞏固農村稅費改革成果，全面構建公共財政框架，加強鄉鎮財政管理，緩解鄉鎮財政困難，決定從XX年1月1日起對全縣所有鄉鎮實行“鄉財縣管鄉用”的財政預算管理方式改革，結合我縣實際，制定本實施意見。
一、指導思想按照公共財政的發展要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，符合我縣實際的鄉鎮財政管理規章制度。通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，促進縣鄉經濟和社會事業持續、健康發展。
二、基本原則
�。ㄒ唬┛h鄉利益分配不變原則。縣鄉分稅制財政體制不變，在鄉鎮財政體制實施期間，除財稅政策調整外，鄉鎮財政收支范圍和定額上交（補助）基數不變。（二）鄉鎮的預算分配權不變原則。鄉鎮政府按《預算法》的有關規章制度自主決定本級財政預算編制，組織本級預算的執行，決定本級預算的調整方案。（三）鄉鎮資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鄉鎮所有，縣財政不集中、不平調。
�。ㄋ模┴攧諏徟鷻嗖蛔冊瓌t。鄉鎮的財務審批仍實行鄉鎮長“一支筆”審批規章制度。
�。ㄎ澹┆毩⒑怂阒黧w不變原則。以鄉鎮為單位進行鄉鎮財務核算，結余歸各鄉鎮所有。
（六）債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。
三、主要內容“鄉財縣管鄉用”是在現行財政體制和政策不變的前提下，對鄉鎮財政實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的預算管理方式，做到所有權、使用權與管理權、核算權相分離，由縣財政部門直接管理并監督鄉鎮財政收支。
1、預算共編�？h財政部門按有關政策，結合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉鎮財政預算安排的具體指導意見，報縣政府批準；鄉鎮政府根據縣財政部門的指導意見，結合各自經濟和社會事業發展的需求，編制本級預算草案，經縣財政部門審核后，報鄉鎮人民代表大會審查批準，經批準后，由鄉鎮財政所及時批復至各單位，同時上報縣財政部門。鄉鎮財政預算由鄉鎮人民政府負責組織執行。在年度預算執行中需調整的，由鄉鎮政府提出預算調整方案，報縣財政部門審核。
2、賬戶統設。由縣會計管理核算中心委托鄉鎮財務核算中心在鄉鎮金融機構開設財政專戶分賬戶，分賬戶設“基本結算戶”、“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”�！盎窘Y算戶”和“專項資金專戶”銀行印鑒由鄉鎮財務核算中心公章、縣會計管理核算中心代理會計私章組成，實行印鑒分管�！盎窘Y算戶”用于核算鄉鎮所有預算內、外收支，其他收支及往來款項。包括農業稅收、行政事業性收費、應上交的其他收入、上級補助收入及縣財政調度資金、鄉鎮借款等�！盎窘Y算戶”下分設“待解農業稅收存款”、“農業稅附加存款”、“財政預算內存款”、“財政預算外存款”、“專項資金存款”等二級科目進行明細核算。農業稅上繳時，通過該戶上解到縣金庫；上交其他收入時，由該戶上劃到上級有關部門銀行賬戶。各項支出通過該戶分別撥到“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”。“專項資金專戶”用于核算上級下達的各種專項資金和人員工資以及民政定補等收支事項�！爸С鰧簟庇糜诤怂愎媒涃M和一般性支出，該賬戶不得接收除“基本結算戶”撥款外的一切收入，只能用于支出。“村級資金專戶”用于核算鄉鎮村級各項收入和支出。3、集中收付。鄉鎮所有預算內收入、預算外收入以及上級部門補助收入等必須全部進入“基本結算戶”，縣會計管理核算中心代理會計根據鄉鎮收入類別和科目分別進行核算。鄉鎮所有支出由鄉鎮各部門根據年初預算提出用款計劃，送鄉鎮財政所審核、鄉鎮長審批后，報縣會計管理核算中心代理會計審核，再根據用款性質從“基本結算戶”撥付到有關專戶，鄉鎮按規章制度使用。