改造工作實施方案（通用4篇）

改造工作實施方案 篇1

　　為切實改善我縣城鎮棚戶區居民的居住和生活條件，根據國家住房和城鄉建設部、發展和改革委員會等五部委《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》、《黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見》和《中共雙鴨山市委雙鴨山市人民政府關于進一步加快推進棚戶區和泥草房改造工作的意見》的精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的xx大精神，堅持以人為本，以改善民生、建設和諧集賢和促進經濟與社會協調發展為目的，著力改善棚戶區居民特別是低收入家庭的居住條件。

　　二、棚戶區界定

　　城鎮棚戶區是城鎮建成區范圍內5000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設使用年限久、結構簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環境衛生臟亂差的區域。

　　三、棚戶區基本情況

　　我縣棚戶區占地總面積332.5萬平方米，拆遷房屋面積103.75萬平方米，預計可開發房屋面積432.8萬平方米。

　　四、工作目標

　　利用5年時間基本完成全縣城鎮棚戶區改造建設任務，使居住在棚戶區中1.2萬余戶、4.8萬多人口的居住和生活條件得到明顯改善。

　　五、改造原則

　　(一)堅持全縣統一領導、屬地化實施的原則。縣政府是棚戶區改造組織實施主體、責任主體，主要領導要全權負責城鎮棚戶區改造工作。

　　(二)堅持政府組織、市場化運作為主的原則。棚戶區改造要與廉租房建設相結合，與房地產開發相結合，積極推進住房保障體系的建立和完善。對有商業價值的棚戶區改造的開發項目，應實行市場化運作。

　　六、建設標準

　　(一)棚戶區改造新建住房應以中小戶型為主，戶型設計分別為：45、60、70、80平方米左右。

　　(二)新建回遷住房要達到基本入住條件，配套設施齊全﹙水、電、熱、通訊﹚，以滿足居民入住使用的基本要求。

　　(三)棚戶區改造新建小區應按照規劃要求，確保基礎設施配套齊全。建設物業用房、社區用房，保證供熱、供電、供水、排水，搞好硬化、綠化、亮化，做到物業管理規范，道路暢通，環境整潔。

　　(四)建筑節能達到國家規定標準，工程質量合格率達100%，并由有資質的物業服務企業進行物業管理。

　　七、資金籌措

　　(一)積極爭取國家對我縣棚戶區改造的資金支持。縣發改委、財政、建設部門要積極爭取國家老工業基地振興、節能減排、資源型城市轉型等政策資金支持的有利契機積極向上爭取政策性資金。

　　(二)每年在新增財力中安排適當資金作為棚戶區改造專項資金

　　(三)要加大招商引資的力度，拓寬棚戶區改造投融資渠道。吸引有實力的房地產企業及社會力量參與棚戶區改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和城市棚戶區改造項目，爭取金融機構的支持。

　　八、優惠政策

　　(一)土地政策。

　　1、城鎮棚戶區改造項目中的廉租住房建設用地以行政劃撥的方式提供。

　　2、通過出讓方式取得土地的棚戶區改造項目，其土地出讓金按評估地價的40﹪收取。并按收支兩條線規定管理，全部用于棚戶區改造的基礎設施和配套設施建設。

　　(二)稅費政策。

　　1、棚戶區改造項目一律免收屬縣級管理權限收取的行政事業性收費和政府性基金。

　　2、棚戶區改造項目原拆遷面積部分免收防空地下室建設費。

　　3、符合城鎮建設規劃且棚戶區面積小于2萬平方米的，參照棚戶區優惠政策執行。

　　4、對重點區域其他開發建設項目，由縣政府采取一事一議的辦法確定收費標準。

　　(三)拆遷安置政策。棚戶區房屋拆遷補償安置，采取產權調換和貨幣補償的方式，被拆遷人選擇產權調換的，原則上實行有照房屋“拆一還一”，其他房屋實行貨幣補償。結合我縣實際，確定回遷最低保障戶型和上靠戶型面積標準(最低保障戶型面積不得小于45㎡，上靠戶型面積為60㎡)，超出原面積部分按經濟適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額應當根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產市場評估價格確定。

　　(四)住房保障政策。實施廉租房建設工程。所謂廉租住房是指政府在住房領域實施社會保障職能，向具有城鎮非農業常住戶口低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。此項工程要以棚戶區改造為切入點，促進住房保障體系的建立。棚戶區改造項目中廉租住房的配建比例必須達到總規模的3%以上，由政府按成本價回購。

　　(五)城中村改造在符合城鎮規劃和土地利用總體規劃的前提下，編制規劃方案，報縣棚戶區改造領導小組審批后，享受經濟適用住房的相關優惠政策，堅持政府引導、市場化運作的原則，建設符合農民特點的住房。

　　九、組織實施

　　(一)審批提速

　　對棚戶區改造項目，建立綠色審批通道，實施聯合辦公、實行“一站式”、“一條龍”、“一口式收費”集約化審批服務。相關部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。

　　(二)調查摸底

　　社區辦、縣房產處要集中力量、集中時間對每片棚戶區逐戶進行排查，摸清計劃改造棚戶區內居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等方面的情況，一戶一檔，匯編成冊。

　　十、強化領導

　　縣建設局負責改造的總體規劃、綜合協調、推進實施、督辦考核工作;縣發改委、縣財政局負責協調籌集建設資金;縣國土資源局負責棚戶區改造項目土地供應工作，會同縣財政局協調落實騰空土地出讓收益歸集工作;縣民政局負責對棚戶區內低保戶核查認定工作;縣監察局、縣審計局負責改造資金使用的監督;縣財政、發改、國土、稅務、銀行、電力、物價、水務、公安、人防、消防、勞動、統計等有關部門負責相關優惠政策的落實。

改造工作實施方案 篇2

　　根據《×自治區委員會、××自治區人民政府關于開展城鄉風貌改造的若干意見》(桂發〔20xx〕22號)精神，為確保我區城鄉風貌改造工作有效開展，特制定本實施方案。

　　一、具體工作內容

　　(一)城鄉風貌改造的范圍。城鄉風貌改造范圍覆蓋全區城鄉，具體包括各市、縣(市、區)、鄉鎮，以及沿我區主要交通干道(含高速公路、二級公路、鐵路、水路)兩側的村屯、旅游景區景點周邊的村屯等。

　　(二)城鄉風貌改造的重點。主要包括兩個方面，即改造“竹筒房”和對改造區域的環境綜合整治。具體包括：

　　1.城市主要交通出入口兩側的建筑物外立面改造;

　　2.主要交通干道兩側可視范圍的村莊房屋外立面改造;

　　3.建制鎮以上城市臨街而建的“竹筒房”改造;

　　4.城市主干道可視范圍城中村的“竹筒房”改造;

　　5.改造區域的城鎮基礎設施、市政公共設施配套和環境綜合整治。

　　(三)城鄉風貌改造的工作內容。

　　1.建筑物的改造。一是對建筑構造具備改造條件的“竹筒房”，采取局部改造的方式，以改善通風、采光條件，消除安全隱患，同時對其外立面進行改造。二是對具備整體拆除新建條件的“竹筒房”，采取統一規劃、統一建設、統一配套的建設方式，建設具有地方風格和民族特色的新街區。三是對不具備整體拆除新建條件的“竹筒房”，著重對其外立面進行“穿衣戴帽式”的改造。

　　2.市政基礎設施配套。主要是結合“竹筒房”外立面改造開展環境綜合整治，鋪砌沿街路面，實施管線下地工程，種植行道樹及綠地，配套和完善市政基礎設施等，改善居住環境。

　　3.規范戶外設施。主要是拆除建筑臨街面外置防護欄，拆除、改造和規范設置建筑臨街面各類雨篷，對商鋪的店招、店牌、燈箱、廣告、電話亭、書報亭、果屑桶以及城市家俱等進行統一設計、科學設置、規范管理。

　　4.改造城市景觀。重點是研究、提煉具有地方、民族和文化特色的元素，塑造富有特色的城市小品，形成極具多樣性、地方性和觀賞性的特有的城鎮人文景觀和自然景觀，弘揚優秀傳統文化，延續歷史文脈，豐富城市文化內涵。

　　5.推出一批富有壯鄉特色的民族村鎮。重點是對交通沿線、旅游景點周邊的村鎮，根據不同地域、民族、民俗、景觀的特點進行規劃設計，建設富有特色的民族村鎮。

　　二、時間安排和工作步驟

　　結合我區實際，全區城鄉風貌改造工作從20xx年9月至20xx年9月，用三年時間分四期工程組織實施。

　　(一)工程分期及改造范圍。

　　一期工程(20xx年9月至20xx年12月)。抓好―百色高速公路沿線村鎮、右江河谷走廊沿線村鎮的城鄉風貌改造試點(含建筑立面改造、基礎設施配套、園林綠化和廣場、小品的建設，下同)。

　　二期工程(20xx年1月至20xx年12月)。完成各市(含縣級市)主要出入口、主要街道和重要節點，全區各高速公路和西江、柳江、紅水河、欽江、南流江等主要江河沿線城鎮、村莊以及各旅游景區景點所在村屯的風貌改造。

　　三期工程(20xx年1月至20xx年12月)。完成全區所有縣城、建制鎮主要交通出入口和主要干道兩側、重要街道節點，一、二級公路沿線可視范圍內的鄉鎮、村莊以及自治區級歷史文化名鎮名村的風貌改造。

　　四期工程(20xx年1月至20xx年9月)。完成1萬個左右的.自然村風貌改造。

　　(二)一期工程的工作步驟。

　　一期工程分五個階段進行：

　　第一階段(20xx年9月)：大力宣傳，廣泛動員。各級各類新聞媒體要充分發揮各自優勢，加強輿論引導，大力宣傳開展城鄉風貌改造的重要性和必要性、目標要求、進展情況、工作成效以及先進典型，切實把干部群眾的思想統一到自治區黨委、自治區人民政府的決策部署上來，了解、支持和主動參與城鄉風貌改造工作，營造全社會共同關心支持全區城鄉風貌改造的濃厚氛圍。

　　第二階段(20xx年9―10月上旬)：制定規劃，分步實施。按照《城鄉規劃法》的要求和“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步實施”的原則，組織編制城鄉風貌改造規劃和年度計劃，按法定程序批準后組織實施。同時，以縣為單位制定實施方案，報自治區城鄉風貌改造工作領導小組辦公室備案。已編制了城鄉風貌改造規劃的地區，要與相關總體規劃要求相銜接，不夠完善的要進一步修訂;未編制城鄉風貌改造規劃的地區，必須按要求完成城鄉風貌改造規劃的編制。在城鄉風貌改造規劃的指導下，對每棟建筑的改造進行設計，繪制效果圖，編制施工方案和工程預算。

　　第三階段(20xx年10月中旬至l2月上旬)：申報項目，組織實施。建設項目實行分級負責，設區城市規劃區范圍內的改造項目，由各市主管部門根據當地干部群眾的積極性和工作進度，指導做好規劃設計，核準建設內容、工程量和單位造價，并安排補助資金。縣(市)、鄉鎮、村范圍的改造項目，原則上由所在縣(市)負責。自治區主管部門根據當地干部群眾的積極性和工作進度，指導做好規劃設計、核準建設內容、安排補助資金。項目一經核準，要盡快實施，確保按時按質按量完成。

　　第四階段(20xx年12月中旬)：考核驗收。按照國家和自治區有關法律法規、規范、標準，結合城鄉風貌改造的目標考核體系和相關制度，對改造項目進行考核驗收。

　　第五階段(20xx年12月下旬)：總結表彰。對城鄉風貌改造一期工程進行總結，對成績突出的給予表彰獎勵。

　　各地在組織實施中可根據實際靈活確定各階段的工作計劃，并參照安排好二、三、四期工程的具體工作計劃。

　　三、工作措施

　　(一)成立工作機構。自治區黨委、自治區人民政府成立自治區城鄉風貌改造工作領導小組，其成員名單如下：

　　組長：陳瓦 自治區黨委副書記

　　高自治區副主席

　　副組長：張自治區人民政府副秘書長

　　宋東 自治區建設廳廳長

　　成員：張偉 自治區黨委宣傳部巡視員

　　邱強 自治區發展改革委副主任

　　李云 自治區財政廳副廳長

　　張軍 自治區國土資源廳副廳長

　　韋平 自治區建設廳副廳長

　　李林 自治區交通廳總工程師

　　陸自治區審計廳副廳長

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在自治區建設廳，辦公室主任由韋力平同志兼任。各市、縣(市、區)也要成立相應的領導機構，切實加強對城鄉風貌改造工作的組織領導。

　　(二)明確職責分工。要完善協調機制，形成各方齊抓共管、整體有序推進的工作格局。要分工明確，落實責任，做到任務到位、責任到位、措施到位。

　　1.自治區城鄉風貌改造工作領導小組職責：負責對城鄉風貌改造工作進行組織、指導和協調，制訂政策措施，審定改造方案，確定改造范圍，督查工作進度，并對改造實施中的重大問題進行研究、決策。

　　2.自治區城鄉風貌改造工作領導小組辦公室職責：負責全區城鄉風貌改造的日常工作。貫徹落實領導小組有關決議，督辦領導小組決定事項，定期匯報改造工作進展情況，及時請示改造實施中的有關問題，組織改造成果各階段驗收，統籌協調各部門整體推進，掌握動態、總結經驗。

　　3.自治區城鄉風貌改造工作領導小組成員單位職責：自治區建設廳牽頭負責項目實施的指導和協調，并會同有關部門編制城鄉風貌改造實施方案;制定改造的標準、范圍和技術規范，審定各市制定的城鄉風貌改造方案、范圍和標準;對城鄉風貌改造試點工程進行技術指導，統籌協調補助資金，跟蹤檢查各市、縣(市、區)項目開展情況，在各地竣工驗收后組織抽查驗收;承擔領導小組辦公室日常工作。自治區發展改革委負責城鄉風貌改造項目可行性研究等的審批、核準工作，對項目推進情況進行檢查指導。自治區財政廳負責籌措和撥付自治區本級財政資金，監督指導財政性資金的規范使用，并對口爭取中央資金支持。自治區國土資源廳負責協調城鄉風貌改造中的項目用地問題，查處違反規定審批“竹筒房”建設用地的行為。自治區審計廳負責對政府投資資金使用的審計監督，組織對改造項目的建設進程、決算實施專項審計。自治區交通廳負責對城鄉風貌改造涉及公路、水路相關設施的改造完善工作。自治區黨委宣傳部負責協調做好城鄉風貌改造中的輿論宣傳工作。

　　4.相關市人民政府的職責：組織協調轄區各縣(市、區)開展城鄉風貌改造工作，指導制定工作方案和項目計劃，協調解決有關問題，整合落實市本級財政專項資金投入項目建設，統籌工作進度，加強督促檢查。相關部門的工作職責參照自治區有關單位的職責確定。

　　5.相關縣(市、區)人民政府的職責：承擔城鄉風貌改造試點工作的直接組織領導責任，組織實施工作方案，協調解決有關問題，整合落實縣財政專項資金投入項目建設，統籌工作進度，加強督促檢查，開展工程質量監督，組織竣工驗收。相關部門的工作職責參照自治區有關單位的職責確定。

　　(三)加大投入力度。20xx年，自治區安排一定額度的城鄉風貌改造前期工作經費和試點補助經費。20xx-20xx年，自治區財政按照城鄉風貌改造規劃確定的改造計劃，安排占年度改造計劃財政補助額度約30%的專項經費，專門用于規劃設計補助、貸款貼息和以獎代補;其余70%的財政補助額度，由市、縣兩級財政承擔。通過貸款貼息、財政擔保等方式，引導金融機構積極支持城鄉風貌改造工程，在貸款方式、額度、期限、利率等方面給予優惠。各市、縣(市、區)也要把城鄉風貌改造所需經費納入財政預算，每年安排相應的城鄉風貌改造財政專項資金，確保城鄉風貌改造項目建設的資金需要。各市要建立專門的融資平臺，積極爭取發行企業債券;加大融資開發力度，將房地產開發與城鄉風貌改造結合起來，鼓勵企業和個人投資、社會捐助、個人捐贈等民間資本投入，利用信托、債券等金融工具，努力拓寬融資渠道，加快推進城鄉風貌改造工作。

　　(四)完善工作制度。各級人民政府要建立健全任務層級分解、責任明確、責權利相適應的城鄉風貌改造工程管理體系。建立完善資金管理制度，城鄉風貌改造項目政府補助資金要做到專戶存儲，專款專用，實行報賬制管理。有關部門要依據職責分工，加強對資金和項目的監管，定期對資金的撥付、到位、配套和使用情況進行追蹤檢查和審計，保證資金合理使用并發揮效益。簡化項目審批程序，縮短審批時間，減免相關費用，提高管理水平和服務效率。建立完善信息管理制度，落實專人負責項目進度報送工作，及時掌握工作動態，把握工作方向，協調工作進度，努力提高工作效率。嚴格招投標管理，確保招投標公開、公平、公正，認真做好合同履約情況的監督檢查。建立和完善城鄉風貌改造項目規劃設計審查、財政資金審計監督、工程質量和安全、竣工驗收、表彰激勵等制度，保障城鄉風貌改造工作的順利推進。

　　(五)加強指導和服務。市、縣兩級人民政府和自治區直屬有關部門要結合工作實際，深入調查研究，及時出臺政策措施，促進城鄉風貌改造工作扎實推進。各級各部門要加強聯系和合作，充分發揮各有關部門在城鄉風貌改造工作中的職能作用，抓好城鄉風貌改造目標任務的細化與落實。要建立改造項目跟蹤服務制度以及領導掛鉤制度，推進城鄉風貌改造工作的深入開展。要加大對城鄉風貌改造工作的指導和服務，重點做好指導城鄉風貌改造的規劃、設計以及對歷史風貌建筑、歷史遺存的保護和傳承，督促有關設計部門完成指定的規劃和風貌改造設計工作;加快項目立項、審批等工作;做好財政資金籌措，監督指導財政資金的規范使用，加強對城鄉風貌改造專項資金預算管理、核撥等工作;協調解決城鄉風貌改造中的項目用地問題;加強對項目建設資金的審計監督，組織對項目的建設進程、結算實施審計監督。

改造工作實施方案 篇3

　　根據精神，為確保我區城鄉風貌改造工作有效開展，特制定本實施方案。

　　一、具體工作內容

　　城鄉風貌改造的范圍。城鄉風貌改造范圍覆蓋全區城鄉，具體包括各市、縣、鄉鎮，以及沿我區主要交通干道兩側的村屯、旅游景區景點周邊的村屯等。

　　城鄉風貌改造的重點。主要包括兩個方面，即改造“竹筒房”和對改造區域的環境綜合整治。具體包括：

　　1.城市主要交通出入口兩側的建筑物外立面改造；

　　2.主要交通干道兩側可視范圍的村莊房屋外立面改造；

　　3.建制鎮以上城市臨街而建的“竹筒房”改造；

　　4.城市主干道可視范圍城中村的“竹筒房”改造；

　　5.改造區域的城鎮基礎設施、市政公共設施配套和環境綜合整治。

　　城鄉風貌改造的工作內容。

　　1.建筑物的改造。一是對建筑構造具備改造條件的“竹筒房”，采取局部改造的方式，以改善通風、采光條件，消除安全隱患，同時對其外立面進行改造。二是對具備整體拆除新建條件的“竹筒房”，采取統一規劃、統一建設、統一配套的建設方式，建設具有地方風格和民族特色的新街區。三是對不具備整體拆除新建條件的“竹筒房”，著重對其外立面進行“穿衣戴帽式”的改造。

　　2.市政基礎設施配套。主要是結合“竹筒房”外立面改造開展環境綜合整治，鋪砌沿街路面，實施管線下地工程，種植行道樹及綠地，配套和完善市政基礎設施等，改善居住環境。

　　3.規范戶外設施。主要是拆除建筑臨街面外置防護欄，拆除、改造和規范設置建筑臨街面各類雨篷，對商鋪的店招、店牌、燈箱、廣告、電話亭、書報亭、果屑桶以及城市家俱等進行統一設計、科學設置、規范管理。

　　4.改造城市景觀。重點是研究、提煉具有地方、民族和文化特色的元素，塑造富有特色的城市小品，形成極具多樣性、地方性和觀賞性的特有的城鎮人文景觀和自然景觀，弘揚優秀傳統文化，延續歷史文脈，豐富城市文化內涵。

　　5.推出一批富有壯鄉特色的民族村鎮。重點是對交通沿線、旅游景點周邊的村鎮，根據不同地域、民族、民俗、景觀的特點進行規劃設計，建設富有特色的民族村鎮。

　　二、時間安排和工作步驟

　　結合我區實際，全區城鄉風貌改造工作從20__年9月至20__年9月，用三年時間分四期工程組織實施。

　　工程分期及改造范圍。

　　一期工程。抓好—百色高速公路沿線村鎮、右江河谷走廊沿線村鎮的城鄉風貌改造試點。

　　二期工程。完成各市主要出入口、主要街道和重要節點，全區各高速公路和西江、柳江、紅水河、欽江、南流江等主要江河沿線城鎮、村莊以及各旅游景區景點所在村屯的風貌改造。

　　三期工程。完成全區所有縣城、建制鎮主要交通出入口和主要干道兩側、重要街道節點，一、二級公路沿線可視范圍內的鄉鎮、村莊以及自治區級歷史文化名鎮名村的風貌改造。

　　四期工程。完成1萬個左右的自然村風貌改造。

　　一期工程的工作步驟。

　　一期工程分五個階段進行：

　　第一階段：大力宣傳，廣泛動員。各級各類新聞媒體要充分發揮各自優勢，加強輿論引導，大力宣傳開展城鄉風貌改造的重要性和必要性、目標要求、進展情況、工作成效以及先進典型，切實把干部群眾的思想統一到自治區黨委、自治區人民政府的決策部署上來，了解、支持和主動參與城鄉風貌改造工作，營造全社會共同關心支持全區城鄉風貌改造的濃厚氛圍。

　　第二階段：制定規劃，分步實施。按照的要求和“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步實施”的原則，組織編制城鄉風貌改造規劃和年度計劃，按法定程序批準后組織實施。同時，以縣為單位制定實施方案，報自治區城鄉風貌改造工作領導小組辦公室備案。已編制了城鄉風貌改造規劃的地區，要與相關總體規劃要求相銜接，不夠完善的要進一步修訂；未編制城鄉風貌改造規劃的地區，必須按要求完成城鄉風貌改造規劃的編制。在城鄉風貌改造規劃的指導下，對每棟建筑的改造進行設計，繪制效果圖，編制施工方案和工程預算。

　　第三階段：申報項目，組織實施。建設項目實行分級負責，設區城市規劃區范圍內的改造項目，由各市主管部門根據當地干部群眾的積極性和工作進度，指導做好規劃設計，核準建設內容、工程量和單位造價，并安排補助資金。縣、鄉鎮、村范圍的改造項目，原則上由所在縣負責。自治區主管部門根據當地干部群眾的積極性和工作進度，指導做好規劃設計、核準建設內容、安排補助資金。項目一經核準，要盡快實施，確保按時按質按量完成。

　　第四階段：考核驗收。按照國家和自治區有關法律法規、規范、標準，結合城鄉風貌改造的目標考核體系和相關制度，對改造項目進行考核驗收。

　　第五階段：總結表彰。對城鄉風貌改造一期工程進行總結，對成績突出的給予表彰獎勵。

　　各地在組織實施中可根據實際靈活確定各階段的工作計劃，并參照安排好二、三、四期工程的具體工作計劃。

　　三、工作措施

　　成立工作機構。自治區黨委、自治區人民政府成立自治區城鄉風貌改造工作領導小組，其成員名單如下：

　　組長：陳際瓦 自治區黨委副書記

　　高雄 自治區副主席

　　副組長：張振東 自治區人民政府副秘書長

　　宋繼東 自治區建設廳廳長

　　成員：張紅偉 自治區黨委宣傳部巡視員

　　邱祖強 自治區發展改革委副主任

　　李杰云 自治區財政廳副廳長

　　張文軍 自治區國土資源廳副廳長

　　韋力平 自治區建設廳副廳長

　　李小林 自治區交通廳總工程師

　　陸斌 自治區審計廳副廳長

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在自治區建設廳，辦公室主任由韋力平同志兼任。各市、縣也要成立相應的領導機構，切實加強對城鄉風貌改造工作的組織領導。

　　明確職責分工。要完善協調機制，形成各方齊抓共管、整體有序推進的工作格局。要分工明確，落實責任，做到任務到位、責任到位、措施到位。

　　1.自治區城鄉風貌改造工作領導小組職責：負責對城鄉風貌改造工作進行組織、指導和協調，制訂政策措施，審定改造方案，確定改造范圍，督查工作進度，并對改造實施中的重大問題進行研究、決策。

　　2.自治區城鄉風貌改造工作領導小組辦公室職責：負責全區城鄉風貌改造的日常工作。貫徹落實領導小組有關決議，督辦領導小組決定事項，定期匯報改造工作進展情況，及時請示改造實施中的有關問題，組織改造成果各階

　　段驗收，統籌協調各部門整體推進，掌握動態、總結經驗。

　　3.自治區城鄉風貌改造工作領導小組成員單位職責：自治區建設廳牽頭負責項目實施的指導和協調，并會同有關部門編制城鄉風貌改造實施方案；制定改造的標準、范圍和技術規范，審定各市制定的.城鄉風貌改造方案、范圍和標準；對城鄉風貌改造試點工程進行技術指導，統籌協調補助資金，跟蹤檢查各市、縣項目開展情況，在各地竣工驗收后組織抽查驗收；承擔領導小組辦公室日常工作。自治區發展改革委負責城鄉風貌改造項目可行性研究等的審批、核準工作，對項目推進情況進行檢查指導。自治區財政廳負責籌措和撥付自治區本級財政資金，監督指導財政性資金的規范使用，并對口爭取中央資金支持。自治區國土資源廳負責協調城鄉風貌改造中的項目用地問題，查處違反規定審批“竹筒房”建設用地的行為。自治區審計廳負責對政府投資資金使用的審計監督，組織對改造項目的建設進程、決算實施專項審計。自治區交通廳負責對城鄉風貌改造涉及公路、水路相關設施的改造完善工作。自治區黨委宣傳部負責協調做好城鄉風貌改造中的輿論宣傳工作。

　　4.相關市人民政府的職責：組織協調轄區各縣開展城鄉風貌改造工作，指導制定工作方案和項目計劃，協調解決有關問題，整合落實市本級財政專項資金投入項目建設，統籌工作進度，加強督促檢查。相關部門的工作職責參照自治區有關單位的職責確定。

　　5.相關縣人民政府的職責：承擔城鄉風貌改造試點工作的直接組織領導責任，組織實施工作方案，協調解決有關問題，整合落實縣財政專項資金投入項目建設，統籌工作進度，加強督促檢查，開展工程質量監督，組織竣工驗收。相關部門的工作職責參照自治區有關單位的職責確定。

　　加大投入力度。20__年，自治區安排一定額度的城鄉風貌改造前期工作經費和試點補助經費。20__－20__年，自治區財政按照城鄉風貌改造規劃確定的改造計劃，安排占年度改造計劃財政補助額度約30％的專項經費，專門用于規劃設計補助、貸款貼息和以獎代補；其余70％的財政補助額度，由市、縣兩級財政承擔。通過貸款貼息、財政擔保等方式，引導金融機構積極支持城鄉風貌改造工程，在貸款方式、額度、期限、利率等方面給予優惠。各市、縣也要把城鄉風貌改造所需經費納入財政預算，每年安排相應的城鄉風貌改造財政專項資金，確保城鄉風貌改造項目建設的資金需要。各市要建立專門的融資平臺，積極爭取發行企業債券；加大融資開發力度，將房地產開發與城鄉風貌改造結合起來，鼓勵企業和個人投資、社會捐助、個人捐贈等民間資本投入，利用信托、債券等金融工具，努力拓寬融資渠道，加快推進城鄉風貌改造工作。

　　完善工作制度。各級人民政府要建立健全任務層級分解、責任明確、責權利相適應的城鄉風貌改造工程管理體系。建立完善資金管理制度，城鄉風貌改造項目政府補助資金要做到專戶存儲，專款專用，實行報賬制管理。有關部門要依據職責分工，加強對資金和項目的監管，定期對資金的撥付、到位、配套和使用情況進行追蹤檢查和審計，保證資金合理使用并發揮效益。簡化項目審批程序，縮短審批時間，減免相關費用，提高管理水平和服務效率。建立完善信息管理制度，落實專人負責項目進度報送工作，及時掌握工作動態，把握工作方向，協調工作進度，努力提高工作效率。嚴格招投標管理，確保招投標公開、公平、公正，認真做好合同履約情況的監督檢查。建立和完善城鄉風貌改造項目規劃設計審查、財政資金審計監督、工程質量和安全、竣工驗收、表彰激勵等制度，保障城鄉風貌改造工作的順利推進。

　　加強指導和服務。市、縣兩級人民政府和自治區直屬有關部門要結合工作實際，深入調查研究，及時出臺政策措施，促進城鄉風貌改造工作扎實推進。各級各部門要加強聯系和合作，充分發揮各有關部門在城鄉風貌改造工作中的職能作用，抓好城鄉風貌改造目標任務的細化與落實。要建立改造項目跟蹤服務制度以及領導掛鉤制度，推進城鄉風貌改造工作的深入開展。要加大對城鄉風貌改造工作的指導和服務，重點做好指導城鄉風貌改造的規劃、設計以及對歷史風貌建筑、歷史遺存的保護和傳承，督促有關設計部門完成指定的規劃和風貌改造設計工作；加快項目立項、審批等工作；做好財政資金籌措，監督指導財政資金的規范使用，加強對城鄉風貌改造專項資金預算管理、核撥等工作；協調解決城鄉風貌改造中的項目用地問題；加強對項目建設資金的審計監督，組織對項目的建設進程、結算實施審計監督。

改造工作實施方案 篇4

　　按照國家、省、市關于棚戶區改造的有關精神，結合我縣城市改造的實際，以及民風、民俗、文化內涵等實際情況，在20xx年、20xx年棚戶區改造工作的基礎上，依據上級最近頒布的有關文件精神，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為統領，全面落實縣委、縣政府惠民政策精神，按照縣政府提出的改造老城、擴建新城、全力打造濱江港城的要求，以改善民生，創建宜居宜業環境，提高城市品位，推進城市化進程，促進經濟與社會協調發展為目的。以重民生，保增長，促和諧，維護社會穩定為主題，著力加快城市棚戶區改造的步伐，為實現和諧秀美富裕文明新肇源奠定堅實的基礎。

　　二、實施意見

　　(一)政策依據

　　本方案制定的依據是中華人民共和國國務院令第590號《國有土地上房屋征收與補償條例》、建設部、發改委、財政部、國土部、人民銀行聯合下發的《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》(建保〔20xx〕295號)、財政部《關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知》(財綜〔20xx〕8號)、《黑龍江省人民政府關于棚戶區改造的實施意見》(黑政發〔20xx〕31號)、《大慶市人民政府關于印發大慶市城市棚戶區改造實施方案的通知》(慶政發〔20xx〕10號)等相關文件及國家、省、市召開的棚戶區改造工作會議精神。

　　(二)棚戶區界定及確定

　　城市棚戶區是城市建成區范圍內房屋拆遷面積5000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設使用年限久、結構簡易、居住條件惡劣、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環境衛生臟亂差的區域。

　　我縣棚戶區改造區塊的確定，由縣建設行政主管部門依據上級文件要求選定，報縣政府審定。

　　(三)棚戶區改造的原則

　　1、堅持政府主導，市場運作原則。棚戶區改造工作，在縣委、縣政府統一領導下，與房地產開發項目相結合，采取市場化運作的方式，推進住房保障體系的不斷完善。

　　2、堅持綜合開發，配套建設原則。棚戶區改造要符合城市建設總體規劃，按照先行規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的方針，統一征收，分步實施。

　　3、堅持依法運作，公開公正原則。嚴格執行依法征收程序和相關法律法規及政策，堅持公開透明，陽光操作，妥善解決好各方面問題，以保持社會穩定。自20xx年開始，縣政府不再審批零散的開發項目，開發建設項目必須以棚戶區改造的形式集中連片開發有序進行。

　　(四)建設標準

　　1、棚戶區改造新建住宅應以中小戶型為主。建筑面積原則上應在50平方米至90平方米以內，90平方米以下的戶型不少于建筑面積的70%。

　　2、新建的回遷房為毛坯房，由被征收房戶自主裝修。

　　(五)優惠政策

　　依據《黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見》(黑政發〔20xx〕31號)的有關規定，特制定如下優惠政策：

　　1、對經批準的棚戶區改造項目，通過出讓方式取得的土地，所繳納的土地出讓金，按收支兩條線規定管理。土地出讓金除上解部分資金外，其它地方政府可支配資金全部用于該棚戶區改造的基礎設施和配套設施建設。

　　2、棚改項目按建筑面積每平方米收取大修理基金30元、勞保基金24.9元，免收其他行政性收費和政府性基金。

　　3、棚戶區居民因征收而重新購買的普通住房價款未超出征收補償款的，免征契稅。

　　4、房地產開發企業參與棚戶區改造項目回遷房屋價按棚改政策不同，分償還原征收面積、上套(靠)戶型面積、上調戶型面積、增加面積四種形式收取。納稅人按照政府確定的征收補償標準，與被征收人簽訂《征收安置補償協議》，按注明的征收建筑面積補償被征收戶，填制《棚戶區改造回遷暫不征稅申請表》和《回遷安置房屋分戶明細表》經市(地)和縣(市)、區棚改辦、地稅局核準分別享受稅收政策。

　　(1)償還原征收面積部門，不征收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加、土地增值稅、土地使用稅、印花稅;企業所得稅實行核定征收的，不納入核定范圍。

　　(2)納稅人以建安成本價安置被征收人取得的上套(靠)戶型面積收入，只征收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。

　　(3)納稅人以開發成本價安置被征收人取得的上調戶型面積收入，只征收營業稅，城市維護建設稅、教育費附加。

　　5、被征收人依據國家有關國有土地上房屋征收與補償規定標準取得的征收補償款，免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、個人所得稅和土地增值稅。

　　6、對在建工程完成投資30%以上的項目，允許進行在建工程抵押貸款。

　　7、對在建工程完成到主體兩層以上或工程造價25%以上，由縣建設主管部門審核批準預售許可，開發企業方可進行預售，預售資金應繳銀行建設專戶，由建設行政主管部門對資金使用情況進行嚴格監管。

　　(六)補償辦法

　　對于縣城內棚戶區改造的征收補償，采取房屋產權調換和貨幣補償兩種方式進行。

　　1、房屋產權調換補償辦法

　　依據《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)及《黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見》(黑政發〔20xx〕31號)的有關規定，被征收人選擇產權調換的，原則上實行“征一還一”。我縣為了使廣大人民群眾受益更多，特制定下列補償辦法。

　　(1)私有產權的住宅房屋征收補償按原面積(指房屋所有權證注明的建筑面積)“征一還一”，無產權證的主房，到房產部門辦理產權;無產權證磚瓦結構以上的門房、倉房，開發商可以按建筑面積不高于1比0.5的比例還建;其他占地面積(含附屬設施)按不高于1比0.3的比例還建。回遷時選擇多層樓房底層和頂層的(一層為車庫的，以二層為底層;頂層建閣樓的，以下一層為頂層)，原面積部分不結算樓層差價款;選擇其他樓層的，回遷戶向開發企業補交樓層差價款，每平方米100元。征收房屋面積在70平方米以下的，如回遷時需要擴大面積的，可享受5平方米的成本價格(成本價格按每平方米1450元確定)。

　　(2)非住宅房屋征收補償，被征收房屋產權證照標明商服用途和建筑面積，實行“征一還一”，但不找結構差價。無產權證的，到房產部門辦理產權。面積減少部分實行貨幣補償，即按原房屋的評估價進行補償。被征收人自愿增加面積的，增加面積部分按市場銷售價格購買。調換的商服房屋跨度18米的，開間不低于3.6米;跨度15米的開間的，不低于3.3米;跨度12米以內的，開間不低于3米。

　　(3)對房屋所有權證標明使用性質為住宅，實際位于主次干道兩側(臨街且有獨立產權)的房屋，回遷時基本按原位置回遷，按規劃要求，建商服還商服、建住宅還住宅，但僅限臨主次干道的第一戶，其余不享受此規定。

　　(4)被征收人回遷面積小于原征收面積，剩余房屋面積按市場價格予以貨幣補償。

　　(5)對于棚戶區改造涉及的特困戶、低保戶，在民政部門確認并出具相關手續后，有產權證照的房屋，按原面積“征一還一”達不到50平方米的，由開發企業補到50平方米。并且不因居住樓房取消特困戶、低保戶待遇。

　　2、貨幣補償辦法

　　(1)選擇貨幣補償的被征收人，必須出具房屋產權證照，其征收補償金額一律由具有相應資質的房地產價格評估機構評估確定。

　　(2)對于房屋所有權證注明使用性質為住宅，實際用于商服的房屋，且位于主次干道兩側(臨街并有獨立產權)具備營業執照、納稅證明和正在營業且一年以上三個基本條件，可按商服的評估價格予以補償。

　　(3)對于有土地使用證和規劃許可證，但未辦理房屋產權證的房屋，到房產部門辦理產權，按評估價予以補償。

　　(4)被征收人土地使用面積內的棚廈等附房設施按評估價予以補償。

　　(5)被征收人在接到評估報告后，對估價結果有異議時，自接到評估報告之日起7日內，可直接申請房地產估價技術鑒定委員會對估價結果進行鑒定，估價結果以鑒定結論為準，房地產估價鑒定費用由鑒定申請人承擔。

　　(七)征收、搬遷方式

　　由縣政府確定棚戶區改造地塊并編制控制性詳細規劃或規劃設計條件，面向具有開發資質的企業公開招標。由中標企業編制修詳規劃，經縣政府批準后實施。公開招標后，由縣政府授權房屋征收部門組織征收。

　　(八)相關規定

　　1、參與棚戶區改造的開發企業，開發前需將項目資本金總額的20%(包括3%的農民工工資保證金)存儲到指定銀行賬戶，由建設行政主管部門會同有關部門負責監督。

　　2、對實行回遷安置的，按回遷面積，以成本價格為基數，由開發企業向建設行政主管部門交納其總額10%的保證金，如違反房屋征收有關規定或不能按期開發建設的酌情予以扣減。未出現問題的，在工程竣工驗收后全額予以返還。

　　3、對實行貨幣補償的，確定評估價格后，由開發企業將補償資金足額存儲到征收部門指定的銀行賬戶。

　　4、棚戶區改造項目實施分期建設的，須由縣政府審定批準。未經批準擅自分期建設的，先期建設部分正常繳納稅費。

　　5、開發企業應當向房屋買受人(包括以產權調換方式回遷安置戶)出具《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。

　　6、棚戶區改造項目竣工后，開發應按有關規定組織相關單位對工程項目進行綜合驗收。對燃氣沒有入戶和沒有安裝熱計量表的住宅小區建設行政主管部門不予竣工驗收備案手續。開發企業在驗收合格后90天內，完善辦理產權證所需的全部手續。

　　7、實行棚戶區改造的小區，應嚴格按照規劃設計標準進行開發建設，因特殊情況確需調整或變更的，須經縣政府批準。

　　8、由開發企業原因致使不能按時回遷的，自逾期之日起，由開發企業發給被征收人每月每戶600元的搬遷臨時安置費。

　　9、征收非住宅房屋，其設備、原輔材料等由被征收人自行搬遷，停業損失按有關規定計算，由征收人一次性給付。對雖有營業執照，但征收時已停止營業活動、且不能出具納稅票據的，不予支付停業損失費。

　　本方案與國家和省、市有關政策不一致時，執行國家和省、市相關政策規定。