“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”實施方案
xx年12月27日 最低生活保障司 “農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”實施方案
為貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》關(guān)于加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求，解決各地農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施滯后的問題，民政部決定，在時期，利用發(fā)行福利彩票籌集的彩票公益金，開展“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”（以下簡稱霞光計劃）。主要內(nèi)容為，自—xx年，從中央到地方，各級民政部門要從本級留用的彩票公益金中，劃撥一部分資金資助農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時積極爭取地方政府加大投入，總投入力爭達到50億元左右。其中，部本級每年安排資金不少于1億元。
一、目標任務(wù)
實施霞光計劃以滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的實際需要為出發(fā)點，以彩票公益金資助為手段，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，新建、改建、擴建并舉，有重點、有步驟地建設(shè)一批農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象居住條件，解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的住房問題，提高供養(yǎng)服務(wù)水平。
——基本滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)需求。建設(shè)一批農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，基本形成布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，保證愿意集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象能夠集中供養(yǎng)。
——全面改善農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象的居住條件。建設(shè)一批位于村莊、靠近群眾，規(guī)�？纱罂尚〉霓r(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點，保證每戶分散供養(yǎng)對象擁有一間達到當(dāng)?shù)匾话憔幼l件的住房，并由村民委員會提供必要的管理和服務(wù)。
二、資助范圍
優(yōu)先支持沒有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的貧困地區(qū)建設(shè)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。
重點支持城區(qū)、縣城以外的農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點。
對集中供養(yǎng)率未達到50%的地區(qū)，部本級資金只資助新建和利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他資源改建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，不用于對現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的修繕或者改造。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的資助額度，東中部地區(qū)原則上每所不超過20萬元，西部地區(qū)原則上每所不超過25萬元；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點的資助額度，東中部地區(qū)原則上每個不超過8萬元，西部地區(qū)原則上每個不超過10萬元。
三、實施辦法
�。ㄒ唬┚幹埔�(guī)劃
各地民政部門在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，科學(xué)編制當(dāng)?shù)叵脊庥媱潓嵤┓桨�，明確時期農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)與農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點建設(shè)的目標、任務(wù)與措施，制訂年度建設(shè)計劃，合理確定農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點的區(qū)域布局和建設(shè)規(guī)模，并落實到具體建設(shè)項目上，明確施工進度要求。各地的霞光計劃實施方案要在xx年6月前出臺。
（二）資金籌集
堅持政府主導(dǎo)、社會參與原則，以地方為主籌集建設(shè)資金，中央給予適當(dāng)補助。在爭取地方政府投入的基礎(chǔ)上，各地民政部門要從本級留用的彩票公益金中籌集霞光計劃建設(shè)資金，并確保資金投向符合本方案的要求。各地民政部門的籌資額度及比例由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門規(guī)定。部本級彩票公益金主要用于資助財政困難地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象居住點建設(shè)。部對各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的資助額度根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況以及項目籌備情況等因素確定。
�。ㄈ╉椖可暾�
霞光計劃資助項目的申請，由縣（市）民政部門組織項目建設(shè)單位填報項目申請表（部本級資助項目申請表見附件1），對項目建設(shè)必要性、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建筑標準、資金籌措、工程進度等作出說明。項目舉辦單位原則上為組織興建農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。根據(jù)各地實際，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象居住點項目的舉辦單位也可以是村民委員會；區(qū)域性農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)項目的舉辦單位也可以是縣（市）民政部門。
（四）項目審批
霞光計劃實行分級管理，根據(jù)彩票公益金來源，由部和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門以及市（地）、縣（市）民政部門分級審批，并在項目申請表上填寫審批意見，形成各級民政部門分工負責(zé)、上下協(xié)作、共抓落實的格局。民政部負責(zé)霞光計劃總體設(shè)計、宏觀指導(dǎo)以及所有項目的備案審查；各地民政部門負責(zé)制定本省份建設(shè)規(guī)劃、審批本級資助項目，并負責(zé)審核申請上級資助的項目。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門申報申請部資助的項目，應(yīng)當(dāng)按照部確定給予本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的資助額度，根據(jù)本方案確定的資助范圍，區(qū)分輕重緩急，審核、確定申請部資助項目，統(tǒng)一報部審批。