加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐與思考

　　（二）主要特點(diǎn)

　　在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐中，我縣重點(diǎn)探索構(gòu)建的以“一選兩制”為主要框架的制度體系，是一大亮點(diǎn)。“一選”，就是大力深化民主選舉，全面落實(shí)廣大黨員、群眾的選舉權(quán)。“兩制”，就是大力推進(jìn)鄉(xiāng)局級黨組織重大問題議事票決制度和村級民主懇談會制度，全面落實(shí)廣大黨員群眾的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。縱觀我縣民主政治建設(shè)的歷程，“一選兩制”，適應(yīng)了新要求，開拓了新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了新突破。

　　一是順應(yīng)以黨內(nèi)民主帶動人民民主的新要求，在發(fā)展黨內(nèi)民主上有了新突破。黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。為此，在基層民主政治建設(shè)中必須把發(fā)展黨內(nèi)民主放在更加突出的位置。“一選兩制”正是順應(yīng)這一新要求的開拓之舉。“兩推一選”工作改革和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的選舉制度，廣大黨員的意愿在選人用人中得到了充分反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重大事項(xiàng)議事票決制度，健全了民主集中制，強(qiáng)化了民主對集中的制約，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)議事決策的民主化和科學(xué)化。村級民主懇談會制度讓廣大黨員參與村級事務(wù)的管理、決策和監(jiān)督，構(gòu)建了一個(gè)反映黨員意志、發(fā)揮黨員作用的制度平臺。“一選兩制”的推行，使黨內(nèi)民主擺在基層民主政治建設(shè)的優(yōu)先、突出的位置，實(shí)現(xiàn)了對人民民主的示范和帶動作用。

　　二是順應(yīng)以村級民主促進(jìn)鄉(xiāng)級民主的新要求，在提升民主層級上有了新突破。京山縣是全國村民自治模范縣。十多年來，全縣大力加強(qiáng)村級民主政治建設(shè)，廣大群眾民主素質(zhì)在民主實(shí)踐中得到了全面提高，他們迫切需要在各方面享有更多的民主權(quán)利，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選舉權(quán)和罷免權(quán)，經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等等。XX年年年，有關(guān)部門曾隨機(jī)調(diào)查了2200多名農(nóng)民，其中認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應(yīng)由全體黨員和選民提名的有1613人，占73.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應(yīng)實(shí)行差額選舉的有1610人，占73%。由此可見，隨著村級民主政治建設(shè)的深入推行，隨著廣大黨員和群眾民主熱情和民主素質(zhì)的不斷增強(qiáng)，提升民主層級，在更廣闊的范圍內(nèi)讓廣大群眾享有更多的民主權(quán)利已經(jīng)成為基層民主政治建設(shè)發(fā)展的基本走向。“一選兩制”正是順應(yīng)這一發(fā)展要求，將村級民主擴(kuò)展到了鄉(xiāng)級民主，用鄉(xiāng)級民主推動村級民主，以村促鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)帶村，使鄉(xiāng)級民主和村級民主相互促進(jìn)，共同發(fā)展，探索出了一條基層民主政治建設(shè)的新路。

　　三是順應(yīng)“四大民主” 互相支持、互相促進(jìn)的新要求，在健全民主體系上有了新突破。基層民主政治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是一個(gè)互相配合、互相支持、互相促進(jìn)的體系。要深化基層民主政治建設(shè)，必須構(gòu)建起新的制度體系，把“四大民主”建設(shè)統(tǒng)一起來，使之網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。“一選兩制”適應(yīng)了這一新的要求，以“兩推一選”為載體，較好地落實(shí)了黨員和群眾的選擇權(quán)，以重大事項(xiàng)議事票決制度和村級民主懇談會制度為載體，較全面地落實(shí)了黨員和群眾的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“一選兩制”在健全基層民主政治建設(shè)體系上實(shí)現(xiàn)了新的突破。

　　二、存在的主要問題

　　近幾年來，隨著基層民主政治建設(shè)步伐的不斷加快，村民自治制度的不斷完善，群眾民主意識的不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。但是，當(dāng)前基層民主政治建設(shè)中還存在一些矛盾和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　第一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主推進(jìn)的矛盾，影響了基層民主建設(shè)。民主的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平應(yīng)相互適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度影響著民主化程度的進(jìn)程。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快的地方，民主化程度越高，氣順人和。反之，人心不穩(wěn)。目前，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與民主的推進(jìn)速度不對稱，特別是部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收緩慢，制約了民主政治的推進(jìn)。一方面，大部分村集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱，甚至有的是空殼村、負(fù)債村，在推進(jìn)民主化進(jìn)程中，必然會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層民主建設(shè)不適應(yīng)的問題，再加上運(yùn)行過程中產(chǎn)生的民主成本沒有解決的辦法，導(dǎo)致村級發(fā)展民主無積極性，影響了民主的推進(jìn)速度；另一方面，通過這幾年的發(fā)展，農(nóng)民群眾的生活水平有了很大提高，但是，還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶的基本生活難以得到保障，在這種情況下，他們把主要精力放在如何解決生計(jì)上，而無暇顧及民主管理，很顯然，在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)沒有得到充分保障的前提下，客觀上影響了基層民主的進(jìn)程。

　　第二、推進(jìn)基層民主的合力不夠，限制了基層民主的發(fā)展。發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工程，需要各部門配合、全社會共同參與實(shí)施。而實(shí)際中，在抓基層民主政治建設(shè)中，沒有一個(gè)固定的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)作，涉及的部門如紀(jì)委、組織、民政、經(jīng)管、財(cái)政、司法等部門都是各管各的線、各唱各的調(diào)，沒有一個(gè)好的機(jī)制，相互配合不夠，合力不夠，再加上人員的缺乏，影響了基層民主政治建設(shè)的整體發(fā)展。

　　第三、基層民主發(fā)展上的不平衡、不規(guī)范，制約了基層民主的發(fā)展。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是基層民主的有機(jī)整體，缺一不可。但從實(shí)際情況看，基層民主建設(shè)存在著發(fā)展不平衡、操作不規(guī)范的問題。一是重民主選舉，輕其它三個(gè)民主。民主選舉是一項(xiàng)硬性的階段性工作，無論是在領(lǐng)導(dǎo)力量上，還是財(cái)力、物力、人力上，各級重視程度較高，工作也開展的較為順利，而相對于其它三個(gè)民主，重視程度和工作的力度明顯滯后于民主選舉，普遍存在厚此薄彼的現(xiàn)象。二是農(nóng)村基層民主好于城鎮(zhèn)。一談起基層民主，首先想到的是村級民主，重視的程度也高，各方面傾斜的也多，而忽視了城鎮(zhèn)社區(qū)這一重要階層。所以，無論在組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障上與農(nóng)村差距太大，明顯滯后于農(nóng)村，民主化程度明顯落后于農(nóng)村，影響了基層民主的整體推進(jìn)。三是民主決策的方式不規(guī)范、不透明。按照有關(guān)法律規(guī)定，村民自治組織最高的決定形式為村民代表大會。從實(shí)際看，在村級重大事項(xiàng)決策上，有的很少或不開村民代表大會，大多數(shù)以村民懇談會的形式?jīng)Q定村級重大事項(xiàng)。在實(shí)際操作過程中，由于少數(shù)地方對決策的內(nèi)容透明度不高，與群眾交流溝通的少，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)決策后難以執(zhí)行、群眾上訪的現(xiàn)象，影響了民主決策的效果和社會的穩(wěn)定。四是農(nóng)民民主參與的渠道不夠通暢。一方面，少數(shù)地方干部擔(dān)心擴(kuò)大了民主會使自己在一些事務(wù)中“做不了主”，因而工作時(shí)有時(shí)無，要求時(shí)緊時(shí)松，盡管都制定了嚴(yán)格的各項(xiàng)民主制度，實(shí)行了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，但執(zhí)行時(shí)缺乏連續(xù)性和規(guī)范性，大多數(shù)村民還不能參與到重大村務(wù)的決策和管理上來；另一方面，群眾對民主的認(rèn)識有一定的偏差，認(rèn)為只要符合自己的利益或滿足了自己的要求就是民主，對涉及其它的事項(xiàng)漠不關(guān)心，存在只要不損害到自己的利益，推不推行民主與自己無關(guān)的思想。五是民主管理和監(jiān)督形式虛化。有的地方村務(wù)公開存在隨意性、形式化等問題，許多群眾關(guān)心的核心問題并沒有經(jīng)常公開。有的民主管理和監(jiān)督缺乏應(yīng)有的積極性和主動性，帶有一定的應(yīng)付性、被動性，重形式、輕內(nèi)容、時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象還一定程度存在，缺乏有效的檢查督查手段。