加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐與思考
第四，民主法制意識(shí)淡漠，阻礙了基層民主的發(fā)展。民主法制建設(shè)是推進(jìn)基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。從全縣情況看，存在著民主法制教育宣傳不平衡等問題。從活動(dòng)開展上看，城鎮(zhèn)好于農(nóng)村，兩級(jí)分化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從機(jī)制上看，少數(shù)機(jī)構(gòu)不夠健全，普法活動(dòng)開展少，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，制約了工作的深入開展。從效果上看，實(shí)用主義思想比較突出，具體表現(xiàn)在與自己利益密切緊、與工作有關(guān)的法律法規(guī)學(xué)的多，關(guān)系不大的學(xué)的少或不學(xué)，學(xué)法用法上存在斷層。從形式上看，把普法工作當(dāng)作軟任務(wù)、應(yīng)付的現(xiàn)象較為突出。從社會(huì)層面看，各自為陣、單打獨(dú)斗的現(xiàn)象普遍存在，機(jī)構(gòu)沒有健全，資源沒有整合，合力不夠，全民參與的氛圍不濃。
三、對(duì)策建議
黨的十七大報(bào)告明確指出“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑”。這一重要論述，對(duì)于推進(jìn)和完善基層民主政治建設(shè)，具有十分重要的意義。如何完善和強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，確保村民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，我們認(rèn)為需要采取以下幾方面措施加以解決。
第一、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，保障基層民主政治建設(shè)發(fā)展。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。客觀地講，民主的運(yùn)行是講成本的，任何民主如果脫離了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，超越了經(jīng)濟(jì)承受能力都是不切合實(shí)際的民主。一定的經(jīng)濟(jì)條件是村民自治和基層民主發(fā)展的原動(dòng)力。因此，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果來保障民主的實(shí)施，用民主的效果來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，用發(fā)展的辦法解決民主推進(jìn)過程中的困難。要充分利用和落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加快新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，切實(shí)增加農(nóng)民收入，一切圍繞群眾，一切依靠群眾，發(fā)展成果讓群眾共享。要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民解除物質(zhì)生活的后顧之憂，激發(fā)政治熱情，增強(qiáng)民主意識(shí)，提高群眾參與民主政治建設(shè)的能力。
第二、以制度建設(shè)為抓手，鞏固基層民主政治建設(shè)成果。
近幾年，京山在基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新方面進(jìn)行了一系列十分可貴的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有些作法在全省乃至全國影響深遠(yuǎn)。但是在實(shí)踐中也存在一些問題，迫切需要進(jìn)一步探索和解決，為其健康持續(xù)發(fā)展開辟更加廣闊的空間。一是加強(qiáng)制度規(guī)范化建設(shè)。實(shí)踐證明，基層民主建設(shè)的實(shí)際效果與各項(xiàng)民主制度的規(guī)范性成正比。要建立和完善群眾有序政治參與制度，對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成熟的制度我們要繼續(xù)鞏固推廣，加強(qiáng)檢查督辦。對(duì)于需改進(jìn)和完善的制度要在探索創(chuàng)新的前提下，進(jìn)行細(xì)化和具體化，加以規(guī)范，保證實(shí)施效果。要增強(qiáng)工作的透明度，擴(kuò)大民主渠道，保證群眾充分享有知情權(quán)，使民主的成果更符合實(shí)際，體現(xiàn)群眾的意愿，得到群眾認(rèn)可。比如在村級(jí)重大事項(xiàng)決策上，要確保群眾的知情權(quán)，讓群眾明白決策的內(nèi)容和達(dá)到的目的，爭取群眾的理解和支持，這樣，我們決策的事項(xiàng)才能贏得群眾的擁護(hù)。二是要執(zhí)行落實(shí)好制度。事實(shí)證明，京山在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題，并不是制度本身引起的，而是在推進(jìn)過程中沒有很好地執(zhí)行落實(shí)好各項(xiàng)制度所致。因此，要把制度的落實(shí)作為總抓手，教育和引導(dǎo)各級(jí)干部養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)和執(zhí)行制度的堅(jiān)定性，做到嚴(yán)格按制度辦事，保證制度執(zhí)行的連續(xù)性和經(jīng)常性，真正把各項(xiàng)制度落到實(shí)處。三是要強(qiáng)化教育引導(dǎo)。當(dāng)前，由于農(nóng)民受自身文化素質(zhì)、所處環(huán)境等多種客觀因素影響，所要追求的民主與現(xiàn)實(shí)存在很大的差距，這就需要我們各級(jí)切實(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，改進(jìn)工作方式方法，引導(dǎo)農(nóng)民正確行使自己的權(quán)利和參與民主。要引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到民主政治建設(shè)和他們的利益休戚相關(guān)，不是毫無作用的形式主義，是保證群眾政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的重要手段，增強(qiáng)群眾的民主意識(shí)。要循序漸進(jìn)，通過組織群眾開展民主實(shí)踐活動(dòng)、參與民主管理，用生動(dòng)的、直接的潛默移化的教育方式引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高群眾行使民主權(quán)利的能力，培養(yǎng)民主意識(shí)，通過正確的合法途徑依法行使自己的民主權(quán)利和保護(hù)自己的利益，而不是通過非法和不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取。
第三、以機(jī)制健全為手段，推動(dòng)基層民主政治整體平衡發(fā)展。一是要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)工作中，具體由誰牽頭抓、怎么抓，沒有建立有效的機(jī)制，勢(shì)必會(huì)影響整體推進(jìn)效果。因此，在抓基層民主政治建設(shè)上，要建立以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心、各部門相互配合、全社會(huì)共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合各部門和社會(huì)的資源和力量，明確工作職責(zé)和目標(biāo)，形成合力，協(xié)調(diào)一致開展工作，共同推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。二是要重視城鎮(zhèn)社區(qū)民主政治機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)社區(qū)民主政治建設(shè)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，在整個(gè)基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮著聯(lián)結(jié)上下的作用，其功能不能忽視。因此，要把城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，建全民主機(jī)制，在人員設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、條件改善等上予以傾斜，保證社區(qū)健康發(fā)展，為推進(jìn)社區(qū)基層民主政治建設(shè)提供保證。三是建立檢查督辦機(jī)制。有些民主制度得不到很好的落實(shí)，關(guān)鍵是缺乏考核和督辦機(jī)制。因此，要把落實(shí)基層民主政治建設(shè)納入各級(jí)目標(biāo)考核體系，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推行民主的積極性和執(zhí)行民主制度的堅(jiān)定性，切實(shí)強(qiáng)化督辦檢查，確保各項(xiàng)民主制度真正落到實(shí)處。四是加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)。要在全面提高村“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力的同時(shí)，發(fā)揮各級(jí)黨組織的主導(dǎo)作用，從法制上完善對(duì)村委會(huì)開展工作的各項(xiàng)規(guī)定，引導(dǎo)村委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高村級(jí)自治組織干部的民主意識(shí)和法制意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，依法行使職權(quán)，增強(qiáng)自治能力。要在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)黨支部和村委會(huì)準(zhǔn)確定位，明確分工合作，正確處理村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，為構(gòu)建農(nóng)村基層民主管理體制打下良好基礎(chǔ)。