議案參考范文：地方政府過重依賴土地財(cái)政建議修法

　　2.2 中華人民共和國(guó)物權(quán)法第一章第三條第二款：國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

　　根據(jù)物權(quán)法的上述規(guī)定，農(nóng)村集體土地應(yīng)該與城市國(guó)有土地同地同權(quán)同價(jià)。

　　3. 方案

　　3.1嚴(yán)格規(guī)定政府的征地行為只限于公益性用地范圍。建議將第68條（修正草案新增）【征收土地范圍】改為：

　　國(guó)家為了公共利益的需要，對(duì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)和城市國(guó)有土地的使用權(quán)可以依法征收（或收回）并給予合理補(bǔ)償。

　　有關(guān)公共利益需要的規(guī)定，可參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

　　3.2 將第四十三條“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”修改為：

　　“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，如果是出于非公共利益的需要，可以在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，通過市場(chǎng)交易獲得農(nóng)村集體土地使用權(quán)和城市國(guó)有土地使用權(quán)（包括國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓）”

　　3.3 取消土地管理法擬增加的第九十五條第二款：“商品住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)有建設(shè)用地。”

　　理由：既然允許農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場(chǎng)，城市建設(shè)（包括商品房開發(fā)）就未必一定要使用國(guó)有建設(shè)用地。

　　3.4 取消土地管理法擬增加的第九十條：“宅基地只能分配給本集體組織成員”。

　　國(guó)有土地的使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)企業(yè)甚至外資企業(yè)使用，這絲毫沒有改變國(guó)有土地的性質(zhì)，為什么集體所有的宅基地（或更一般地建設(shè)用地）不能有償轉(zhuǎn)讓給集體所有制成員以外的個(gè)人或企業(yè)使用呢？

　　3.5 增加一章：農(nóng)村集體土地使用權(quán)

　　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下與城市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)具有同等的權(quán)利；

　　農(nóng)村集體建設(shè)用地可用于工業(yè)和商業(yè)（包括房地產(chǎn)商品住宅）開發(fā)。

　　農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、入股、出租、抵押，農(nóng)民的住房連同宅基地可以出租和出讓給農(nóng)村集體所有制成員以外的人員。

　　農(nóng)村集體耕地在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地并直接進(jìn)入市場(chǎng)。

　　允許農(nóng)村集體之間在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下自主進(jìn)行建設(shè)用地增減掛鉤，除非自愿，政府不得把增減掛鉤的指標(biāo)變成征地指標(biāo)。

　　城中村的改造可以在符合城市規(guī)劃的前提下保留集體土地所有制性質(zhì)不變。