安徽省城管改革意見（精選5篇）
安徽省城管改革意見 篇1
據(jù)市場星報報道 日前，省委、省政府出臺關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見。明確了城管將負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;擁有公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的執(zhí)法權(quán)。
【主管部門】
明確住建廳為城管的“娘家”
根據(jù)實(shí)施意見，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳是全省城市管理主管部門，負(fù)責(zé)全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價等工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省編辦指導(dǎo)各市、縣整合歸并城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列。遵循城市運(yùn)行規(guī)律，建立健全以城市良性運(yùn)行為核心，地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制。有條件的市、縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。按照人隨事走的原則，兼顧部門實(shí)際，實(shí)行相關(guān)人員編制同步劃轉(zhuǎn)。
【執(zhí)法范圍】
燃放煙花爆竹、違法停車等城管都能管
在綜合執(zhí)法方面，重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。
到20xx年底，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，以及行政處罰權(quán)被集中行使后，行政處罰權(quán)之外的行政管理職責(zé)是否劃轉(zhuǎn)，由市、縣政府報省政府審批。
【隊(duì)伍管理】
明年底，全省城管服裝標(biāo)志將統(tǒng)一
我省將建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度，嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛和裝備，到20xx年底，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。嚴(yán)格控制城市管理協(xié)管人員數(shù)量，各地可以根據(jù)實(shí)際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級城市管理部門依法依規(guī)承擔(dān)。
【文明執(zhí)法】
嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施，杜絕粗暴執(zhí)法
根據(jù)實(shí)施意見，我省將堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應(yīng)當(dāng)多做說服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
我省將推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。
【信息建設(shè)】
全省統(tǒng)一設(shè)12319城管熱線和110等聯(lián)動
我省將綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。
到20xx年底，市、縣全部建成數(shù)字化城市管理平臺。加強(qiáng)城市供水、供氣、供電、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行智慧化管理和監(jiān)控服務(wù)。發(fā)展智慧水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化。加強(qiáng)智能系統(tǒng)在城市排水防澇中的應(yīng)用，提高城市防汛排澇應(yīng)急能力。發(fā)展智能建筑，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控。發(fā)展智慧交通，提高交通設(shè)施利用率，實(shí)現(xiàn)交通控制及時、方便、高效、安全。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與110報警電話、市長熱線等的對接。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。
安徽省城管改革意見 篇2
X城市管理行政執(zhí)法改革建議方案(草案)
為認(rèn)真貫徹《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》、《四川省城市管理綜合行政執(zhí)法條例》和《四川省人民政府關(guān)于在蓬溪縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》的規(guī)定，根據(jù)《遂寧市全面深化改革工作考核辦法(試行)》(遂目督?20xx?33號)精神，結(jié)合蓬溪縣實(shí)際，特制定蓬溪縣城市管理體制改革建議方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的、xx屆二中全會，十二屆全國人大一次會議關(guān)于深化行政體制改革以及國家、省、市、縣關(guān)于實(shí)行和城市管理工作改革的精神，按照嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)管理相結(jié)合的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高城市的現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“集中執(zhí)法、屬地管理、完善機(jī)制、保障有力”的原則，進(jìn)一步理順城市管理體制，落實(shí)管理責(zé)任，優(yōu)化運(yùn)行模式，加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化考評措施，逐步形成分工科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的城市管理體制。
二、基本原則
此次城市管理行政執(zhí)法體制改革應(yīng)堅持以下原則：
(一)精簡高效原則。實(shí)行有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，建立統(tǒng)
一、精簡、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法體制和管理機(jī)制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。
(二)權(quán)責(zé)一致原則。理順各方面的關(guān)系，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
(三)穩(wěn)步推進(jìn)原則。改革要做到既要在體制機(jī)制上有所創(chuàng)新和突破，又要做到部門平穩(wěn)整合，人員和職能職責(zé)科學(xué)劃分，平穩(wěn)過渡。
三、理順城市管理工作體制改革內(nèi)容
(一)構(gòu)建“大城管”格局。自20xx年4月環(huán)衛(wèi)、園林、市政三所從城管執(zhí)法局分離出去以后，造成了管理和執(zhí)法上的脫節(jié)，管理層次增加，許多原本與城市管理相關(guān)的問題處理起來變得更加復(fù)雜，影響了行政效率，且我市其他區(qū)縣均實(shí)行將市政、園林、環(huán)衛(wèi)納入城市管理體系內(nèi)的大城管體系。為了理順管理體制，降低管理成本，建議將與城市管理有直接關(guān)系的市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等職能和部門歸并到城市管理行政執(zhí)法局。
(二)成立縣城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，縣政府法制辦、縣監(jiān)察局、縣整治辦、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、縣公安局、縣城南經(jīng)管局、縣城管執(zhí)法局為成員單位。縣城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城管執(zhí)法局，具體承擔(dān)指揮、協(xié)調(diào)、考核等工作。縣政府分管城管執(zhí)法的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，縣城管執(zhí)法局局長擔(dān)任副主任。切實(shí)明確城管執(zhí)法部門與各專業(yè)管理部門在城市管理中的職責(zé)，建立部門之間的聯(lián)席會議制度，搭建信息交流、聯(lián)合調(diào)度平臺，在行政執(zhí)法過程中相互協(xié)助、互相配合、形成合力。
(三)建立社區(qū)城管工作考核機(jī)制。借鑒市城管考核經(jīng)驗(yàn)，由縣政府拿一筆專項(xiàng)資金對社區(qū)進(jìn)行年度目標(biāo)考核，進(jìn)一步明確社區(qū)的職能職責(zé)，充分調(diào)動積極性，真正發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的作用，確保工作落到實(shí)處。
(四)建立城市管理相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。健全許可聯(lián)席機(jī)制。定期召開聯(lián)系會議，分析問題，研究工作。建立共同審批機(jī)制，對戶外廣告、戶外商業(yè)活動、開挖路口、破路面、占用市政道路、占用綠地、遷移樹木、開設(shè)疏導(dǎo)區(qū)、開設(shè)洗車場、臨時建筑報建、閑置土地使用等事項(xiàng)進(jìn)行共同審批，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，確保城市管理工作有序開展。
(五)加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。縣政府法制辦、縣監(jiān)察局等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法局和相關(guān)移權(quán)部門依法履行職責(zé)情況、行政執(zhí)法情況和工作協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行情況的監(jiān)督
(六)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城管執(zhí)法工作的考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行績效掛鉤獎懲制和效能監(jiān)察問責(zé)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行風(fēng)險抵押的考核制度。考核工作由縣城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)。
四、機(jī)構(gòu)設(shè)置改革內(nèi)容
隨著職能職責(zé)的進(jìn)一步強(qiáng)化，工作范圍的進(jìn)一步延伸，工作強(qiáng)度進(jìn)一步增強(qiáng)，需要對20xx年設(shè)置的三股一室(法規(guī)股、綜合股、督查股、辦公室)職能職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，并增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)股，便于理順內(nèi)部管理機(jī)制，優(yōu)化工作效能，提高工作實(shí)效。建議重新設(shè)置如下：
(一)綜合辦公室。主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)行政事務(wù)、制定機(jī)關(guān)工作制度;單位新聞宣傳、會議組織、文電運(yùn)轉(zhuǎn)、檔案管理、保密工作、文秘工作、政務(wù)信息、安全保衛(wèi)、機(jī)關(guān)和下設(shè)機(jī)構(gòu)目標(biāo)考核、車輛管理等行政事務(wù);組織研究局機(jī)關(guān)內(nèi)層機(jī)構(gòu)和下屬機(jī)構(gòu)的工作職責(zé);負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法局機(jī)構(gòu)編制和公務(wù)員、城管執(zhí)法人員管理;組織執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)、干部培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)全局干部職工工資管理、勞保福利管理，專業(yè)技術(shù)、工人技師人員等級培訓(xùn)和繼續(xù)教育、管理服務(wù)工作;負(fù)責(zé)全局的經(jīng)費(fèi)管理、后勤保障、資產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理;監(jiān)督指導(dǎo)下屬機(jī)構(gòu)執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線的情況;監(jiān)督檢查下層機(jī)構(gòu)票據(jù)管理、現(xiàn)金管理、資金和裝備使用情況;完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
(二)政策法規(guī)股。負(fù)責(zé)起草城市管理行政執(zhí)法工作地方性、規(guī)范性文件、草案;依法行政的監(jiān)督檢查工作;執(zhí)法人員資格審查、法律知識、專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證和管理工作;機(jī)關(guān)規(guī)范性文件合法性審核和備案工作;實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)和案件質(zhì)量評審;承辦行政復(fù)議、行政訴訟工作和社會穩(wěn)定、人民調(diào)解、行政調(diào)解、群眾舉報、群眾信訪、普法、法治工作;法律 - 4 -
咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，承辦縣政府公布的行政審批事項(xiàng);受理市民對城市管理行政執(zhí)法人員違法辦案、違規(guī)執(zhí)法問題的舉報并及時上報局領(lǐng)導(dǎo)閱示工作;做好縣長熱線轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦事項(xiàng)和應(yīng)急值班相關(guān)工作。負(fù)責(zé)全局合同制人員、公益性協(xié)管員及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部協(xié)管員的管理工作、離退休干部管理工作;負(fù)責(zé)黨的建設(shè)和組織建設(shè)工作;完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
(三)督查股。負(fù)責(zé)制定、修改目標(biāo)管理考核細(xì)則;依據(jù)目標(biāo)管理考核細(xì)則對各執(zhí)法中隊(duì)、執(zhí)法人員工作績效和執(zhí)法人員著裝、儀容、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、到崗到位履職盡責(zé)情況，全局部署的中心工作和專項(xiàng)整治工作開展情況，縣委、縣府、縣人大、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和局黨組領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示及交辦事項(xiàng)的辦理情況，城市管理協(xié)管人員到崗到位、盡職履責(zé)等情況的督促檢查工作;做好縣委、縣府督查各科室督辦事項(xiàng)的督促檢查、情況報告工作。完善城管執(zhí)法督查、監(jiān)察制度，建立督查管理體系;負(fù)責(zé)主城區(qū)、工業(yè)園結(jié)合部位出現(xiàn)管理空檔、管理脫節(jié)等具體問題的處理;負(fù)責(zé)制定全縣城鄉(xiāng)一體化城管執(zhí)法中長期規(guī)劃和年度計劃;負(fù)責(zé)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的總結(jié)宣傳工作;完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
(四)綜合股。負(fù)責(zé)組織實(shí)施縣城區(qū)城市管理重大行政執(zhí)法活動;負(fù)責(zé)城區(qū)大型活動市容秩序的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)城區(qū)臨時占道、促銷、慶典活動的審批及相關(guān)城管執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的管理;負(fù)責(zé)各類專項(xiàng)治理工作方案制定、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和城管各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的日常統(tǒng)計、分析、報告工作;協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門、單位園。
安徽省城管改革意見 篇3
20xx年的到來也迎來了公務(wù)員政策法規(guī)的新一輪調(diào)整，很多的政策法規(guī)也將陸續(xù)發(fā)布。比如公務(wù)員工資、養(yǎng)老制度等方面都有調(diào)整。你知道城管工作制度在20xx年會有哪些調(diào)整嗎?第一范文網(wǎng)公務(wù)員考試網(wǎng)為你帶來20xx年城管執(zhí)法體制改革，希望能夠給你帶來幫助。
中央意見稿(即《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》)(簡稱指導(dǎo)意見)落地，城管終于有了頂層制度設(shè)計。
《指導(dǎo)意見》明確清楚的表明兩個亮點(diǎn)：
一、臨時工可以存在，但是不能執(zhí)法。否則，城管部門承擔(dān)連帶責(zé)任。
這將產(chǎn)生極其積極良好的管理效果——城管野蠻執(zhí)法得到極大遏制。接下來，期待在各地的差異化探索中，不要舊病復(fù)發(fā)，而是在頂層制度的框架里，身段更為柔軟、靈活。城市的公共空間更應(yīng)該向弱勢群體傾斜。
城管粗暴執(zhí)法往往和臨時工相伴。通常真不是正式工打了人把責(zé)任推給臨時工，讓后者來頂包，而是他們確實(shí)是臨時的。首先，正式工畢竟有著“身份”限制，所以在執(zhí)法時有所顧忌，不敢太“放得開”，但是臨時工百無禁忌，一馬當(dāng)先，做正式工不愿意做的“臟活”，充當(dāng)野蠻執(zhí)法的遮羞布;再次，使用臨時工意味著城管部門給了自己一個暴力執(zhí)法的豁免權(quán)，臨時工不需要編制，出了錯便可以開除，用之不竭。很多地方城管的臨時工隊(duì)伍人數(shù)龐大，還要超過正式編制。有多夸張呢?湖北省武漢市城管局官網(wǎng)20xx年公布的數(shù)據(jù)顯示，該市城管協(xié)管員人數(shù)是正式執(zhí)法隊(duì)員的兩倍。而臨時工沖在前面，強(qiáng)硬執(zhí)法，正式工只管開具罰單，表現(xiàn)“柔性”的一面，甚至成為了一個常見的模式。
一旦臨時工不管用了，正式工也不可能自己突然粗暴起來。根據(jù)不同的調(diào)研，正式工確實(shí)因?yàn)樯矸莸阮櫦桑瑘?zhí)法方式更溫和、文明一些。意見稿提出，到20xx年年底，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。所以，頂層制度設(shè)計是有了，接下來就看如何在住建部(即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)起有震懾力的懲罰體系來，徹底封殺掉利用臨時工來鉆空子，粗暴執(zhí)法的機(jī)會。
二、收縮權(quán)力，城管部門也得有權(quán)力清單。
城市管理是個坑，什么都能往里扔。有的地方甚至把殯葬服務(wù)、汽車清洗、人防工程這樣的項(xiàng)目都納入了城管管理。膨脹的權(quán)力意味著更多的執(zhí)法機(jī)會，與百姓發(fā)生暴力沖突的概率也便更大。不過，既然直管部門是住建部，這意味著城管的業(yè)務(wù)會更加“專注”，與其上級主管部門有一定的匹配度，實(shí)際上劃歸住建部管，也是因?yàn)槌鞘泄芾韱栴}本身是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物，而住建部恰恰是與城鎮(zhèn)化最密切相關(guān)的部委。所以在意見稿中，城管的權(quán)責(zé)做了規(guī)制，并且，進(jìn)行了非常具體的舉例，比如說，城管確實(shí)可以管環(huán)保相關(guān)的事務(wù)，但是限定在了社會生活的噪聲污染、建筑施工噪聲污染等方面，說得十分具體。且意見稿還強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)——“有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。”起碼在名義上，多龍治水、重復(fù)執(zhí)法不太可能了。
城管很特殊，這個群體是典型的“街頭官僚”，在街頭執(zhí)法，面對著販夫走卒，情境特殊多變。有時候兩三句言語不和，雙方便激動起來，而倘若執(zhí)法者不夠克制，那么普通百姓的情狀可想而知。城管的執(zhí)法對象基本又都屬于城市的弱勢群體，本身占有的城市資源便少，最終很可能選擇最慘烈的方式來對抗。事實(shí)上，最好的辦法是在城市空間方面給予弱勢群體更多的容忍度，例如剎住地方政府的“創(chuàng)衛(wèi)”大躍進(jìn)沖動，不追求城市變態(tài)式的美觀、整潔，反過來給攤販們一定的包容性。
總之，城管這樣的“街頭官僚”需要的是極高的克制度。盡管意見稿里沒有明確，但是在接下來的深化改革中，還是應(yīng)該從頂層制度入手，完全、明確地禁止這兩大“殺器”，這是當(dāng)務(wù)之急。
安徽省城管改革意見 篇4
安徽等16省份戶籍制度改革意見出臺 取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分
今年政府工作報告和國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于20xx年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》均提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革”。根據(jù)中新網(wǎng)記者梳理，目前，全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。
其中，多地明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時間表，并明確建立落實(shí)居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實(shí)施，這也將為各地落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo)。
16省份出臺戶籍制度改革意見
今年官方多次要求推進(jìn)戶籍制度改革。繼今年政府工作報告提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策”后，國務(wù)院最近批轉(zhuǎn)的《關(guān)于20xx年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提出，要抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
記者注意到，20xx年7月底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”，隨后“地方版”的戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺。
據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個省份正式公布了本地區(qū)的戶籍制度改革意見。
上述意見均明確了本地區(qū)進(jìn)一步放寬戶口遷移的政策，并提出取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，多地提出了具體實(shí)施的時間表。
其中，貴州提出，從20xx年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶;黑龍江提出，從20xx年11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。
“取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，有利于消除身份歧視。”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對中新網(wǎng)記者表示，統(tǒng)一戶籍性質(zhì)僅僅是標(biāo)志，消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關(guān)鍵。
均提出將建立落實(shí)居住證制度
在目前公布的16個省份的戶籍改革意見中，對于建立落實(shí)居住證制度均有著墨，但大都沿襲了“國家版”戶籍改革意見中的內(nèi)容。
在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上，大多數(shù)省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。
其中，新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利;隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”;貴州提出，居住證持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住1年以上的，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務(wù)、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權(quán)利。
各地的“語焉不詳”也與目前缺乏“國家版”的頂層設(shè)計有關(guān)。事實(shí)上，自20xx年12月4日開始征求意見的《居住證管理辦法(征求意見稿)》，目前已經(jīng)結(jié)束征求意見幾個月的時間，但尚未出臺。
不過，《關(guān)于20xx年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提出“出臺實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)”，因此，這一辦法年內(nèi)出臺實(shí)施應(yīng)是大概率事件，而這也將為各地建立落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo)。
“作為戶籍制度改革中一個過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉對中新網(wǎng)記者表示，由于戶籍制度改革無法一步到位，通過設(shè)立門檻并不高的居住證制度，可以那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務(wù)，意義重大。
中國人民公安大學(xué)教授王太元也認(rèn)為，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝恕⒊擎?zhèn)人的制度階梯。基本公共服務(wù)均等化未全面實(shí)現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務(wù)給予法律保障。
安徽省城管改革意見 篇5
安徽戶籍制度改革意見出臺，戶籍管理模式或?qū)⑼顺瞿狭隁v史舞臺
安徽省政府發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見”，到20xx年我省將建立和完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級人口基礎(chǔ)信息庫。
實(shí)行差異化的遷移政策
意見中戶口遷移政策分為建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個類別，實(shí)行差異化的遷移政策。
建制鎮(zhèn)全面放開落戶限制
在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
中等城市租房也能落戶
在區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇３鞘芯C合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制。
大城市適度控制落戶規(guī)模
在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定。大城市對合法穩(wěn)定就業(yè)年限和參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。具體條件由所在地人民政府確定。
城區(qū)人口達(dá)到500萬以上的特大城市，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時調(diào)整落戶政策。具體條件由所在地人民政府確定。
多類人才不受戶口遷移限制
在我省就業(yè)人員，獲縣級以上勞動模范、先進(jìn)工作者稱號，及具有中級工以上職業(yè)資格或者為其他緊缺人才的，準(zhǔn)予其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母在就業(yè)地落戶。不斷提高高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率，上述人員凡自愿在我省工作的，不受其就(創(chuàng))業(yè)地或?qū)嶋H居住地戶口遷移條件限制。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制
今年開始，我省將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明。
隨遷子女有望在當(dāng)?shù)刂懈呖?/p>
今年，我省還將全面實(shí)施居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖假Y格。
建統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制
完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，在現(xiàn)有統(tǒng)籌層次基礎(chǔ)上，分步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度。
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法，做好參保人員跨制度銜接，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
背景延伸：
今年政府工作報告和國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于20xx年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》均提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革”。目前，全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。
其中，多地明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時間表，并明確建立落實(shí)居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實(shí)施，這也將為各地落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo)。
16省份出臺戶籍制度改革意見
今年官方多次要求推進(jìn)戶籍制度改革。繼今年政府工作報告提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策”后，國務(wù)院最近批轉(zhuǎn)的《關(guān)于20xx年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提出，要抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
20xx年7月底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”，隨后“地方版”的戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個省份正式公布了本地區(qū)的戶籍制度改革意見。
上述意見均明確了本地區(qū)進(jìn)一步放寬戶口遷移的政策，并提出取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，多地提出了具體實(shí)施的時間表。
其中，貴州提出，從20xx年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶;黑龍江提出，從20xx年11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。
“取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，有利于消除身份歧視。”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表示，統(tǒng)一戶籍性質(zhì)僅僅是標(biāo)志，消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關(guān)鍵。
均提出將建立落實(shí)居住證制度
在目前公布的16個省份的戶籍改革意見中，對于建立落實(shí)居住證制度均有著墨，但大都沿襲了“國家版”戶籍改革意見中的內(nèi)容。
在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上，大多數(shù)省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。
其中，新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利;隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”;貴州提出，居住證持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住1年以上的，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務(wù)、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權(quán)利。
各地的“語焉不詳”也與目前缺乏“國家版”的頂層設(shè)計有關(guān)。事實(shí)上，自20xx年12月4日開始征求意見的《居住證管理辦法(征求意見稿)》，目前已經(jīng)結(jié)束征求意見幾個月的時間，但尚未出臺。
不過，《關(guān)于20xx年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提出“出臺實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)”，因此，這一辦法年內(nèi)出臺實(shí)施應(yīng)是大概率事件，而這也將為各地建立落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo)。