在三季度煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)席會議上的講話

　　2、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作亟待改進和加強

　　（1）個別縣區(qū)貫徹執(zhí)行上級有關煤礦安全的政策措施態(tài)度不堅決、工作不徹底。工作中考慮本地的基礎條件、利益、關系較多，對執(zhí)行上級政策措施打折扣，致煤礦安全生產條件和管理水平改善提升不大、不快，與先進地區(qū)的差距甚至逾來逾遠。如在實行煤礦采掘工作面審核、入井人數核定公示方面，個別縣區(qū)監(jiān)管部門把關不嚴，出現了煤礦報多少審多少，有的礦井批準了十多個掘進面；

　　（2）“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題仍然存在。許多問題和隱患不是沒有發(fā)現，而是發(fā)現后沒有及時處理。一些同志存在著一些思想顧慮，遇到困難縮手縮腳，不敢碰硬；對一些重大隱患和問題，雖然也采取了執(zhí)法措施，下達了限期整改、停產整頓等指令，但是沒有跟蹤落實，致使一些隱患長期得不到有效整治，出現同一隱患在同一礦井多次重復甚至同類事故重復發(fā)生的“怪圈”。

　　3、監(jiān)管監(jiān)察“合力”亟待增強。煤礦安全監(jiān)察機構與地方煤礦安全監(jiān)管部門的溝通協(xié)調機制、聯(lián)合執(zhí)法機制尚需進一步健全和完善，依法對地方政府和監(jiān)管部門的監(jiān)管工作督促檢查不夠，發(fā)揮基層監(jiān)管力量抓面、煤監(jiān)機構抓點、攻堅、破難的作用不夠，個別基層監(jiān)管部門對煤礦監(jiān)管乏力，甚至還有為煤礦說情的情況。

　　4、對中介服務機構缺乏有效監(jiān)管。部分中介服務機構重收費、輕服務，沒有認真履行維護管理職責，部分中介機構為收費，幫煤礦說話，不惜造假作假，已影響了煤礦安全監(jiān)管工作的正常推進。如投入巨額資金建設的煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、各級瓦斯監(jiān)控平臺，由于管理維護不到位，使部分礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)幾乎癱瘓，不能正常發(fā)揮作用，大部分監(jiān)控平臺正常上線率僅30左右。

　　5、對煤礦的工作指導不夠。一方面煤礦安全要求越來越高、越來越嚴，二方面煤礦基本的安全技術管理力量缺乏，短期內又無法從根本上改變，二者反差很大。煤礦安全監(jiān)察部門對煤礦的宣傳教育和技術指導服務亟待改進和加強，以暫時彌補煤礦技術管理力量嚴重缺失的不足。

　　6、據部分縣煤礦安全日常監(jiān)管和執(zhí)法工作情況看，還普遍存在下列問題

　　（1）行政執(zhí)法工作亟待規(guī)范。一是使用執(zhí)法文書不規(guī)范，應使用的執(zhí)法文書沒有使用，如個別處罰案件缺現場檢查筆錄，普遍缺復查意見書、立案決定書、調查取證等；二是現場檢查筆錄制作不規(guī)范，礦井基本情況描述不細，隱患沒有盡可能地定量描述，大量使用風量較弱、支護差、監(jiān)控系統(tǒng)不完善等語言；三是現場處理缺乏針對性，個別隱患現場處理決定不當，如停止使用、停止作業(yè)、立即封閉等，應從服務、指導和便于煤礦實施

　　的角度增強針對性；四是行政處罰的實施情況及隱患整改情況沒有閉合，處罰執(zhí)行依據未存檔，隱患整改情況沒有及時復查和處理（罰）；五是對應予處罰的隱患和違法違規(guī)行為沒有按相關法律法規(guī)處罰，如對部分地區(qū)礦井通風系統(tǒng)不獨立沒有按重大隱患查處，對沒有嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度、不按作業(yè)規(guī)程管理頂幫、沒有防塵設施、特種作業(yè)人員配備不齊（無證上崗）、安全儀器儀表未定期送檢、作業(yè)現場安全設施不齊全（運行不正常）等沒有嚴格按相關法規(guī)處罰（理），對擅自增加井口（系統(tǒng)）、開采保安煤柱、越界開采等沒有按相關規(guī)定處理處罰、移送關閉等；六是選用行政處罰的依據不當等。