縣長在項目工作強化財政資金監管工作會議講話

　　四、扎實工作，確保財政惠農資金支付方式改革工作順利實施

　　為進一步加強財政惠農資金發放管理，統一、規范和簡化補貼資金發放程序，切實解決目前惠農資金發放過程中存在的問題，省委、省政府決定自1月1日起在全省范圍內推行以一冊明、一折統為主要內容的財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革。

　　（一）充分認識財政惠農資金支付方式改革工作的重要性。財政惠農資金支付方式改革是省委、省政府為了解決目前財政惠農資金發放工作中存在的問題而采取的機制性、體制性的改革，既是貫徹落實xx屆三中全會精神的具體行動之一，又是確保惠農資金足額按時發放到位的有力措施；既有利于保護農民群眾的合法利益，又有利于保護我們的各級干部。推行以一冊明、一折統為主要內容的財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革，對財政惠農資金實行一個漏斗向下的管理方式，將所有對農民的補貼資金通過一本存折發放，減少資金發放的中間環節和行政干預，確保財政惠農資金及時足額發放到位。發放過程實行鄉鎮管底冊，部門管審核，財政管資金，農信社管發放的管理機制，公開透明，相互制約，將有效規范權力運行，強化民主監督，保障農民權益，融洽干群關系，促進農村基層黨風廉政建設。對此，我們一定進一步統一思想，提高認識，充分認識到做好這項工作的重要性和緊迫性，扎扎實實地把這項惠及農民群眾的實事辦好、好事辦實。

　　（二）準確把握財政惠農資金支付方式改革涉及的重點內容。為全面推進財政惠農資金支付方式改革工作，必須要明確掌握改革的基本原則、主要內容、操作流程和實施步驟。一要明確改革的基本原則。財政惠農資金支付方式改革，是在確保各項農村居民公共財政補貼資金管理權限不變，資金管理辦法不變，補貼政策不變，職能部門職責不變的前提下，堅持公開公平、規范透明，集中統一、按時足額發放，封閉運行、確保資金安全，以人為本、方便高效的原則進行。二要明確資金范圍。實行財政惠農補貼一冊明、一折統發放管理的資金主要是指按政策規定，由各級財政直接發放給農民用于發展經濟和保障生活的各類補貼（含補助資金），目前我縣共有20項。其中，用于發展經濟的補貼資金，包括對種糧農民的直接補貼、農資綜合補貼、退耕還林糧食（現金）補助和能繁母豬補貼4項；用于保障生活的補貼資金，包括農村居民最低生活保障金、農村五保戶供養、村干部報酬、鄉村醫生補助、死亡撫恤、傷殘撫恤、在鄉復員及退伍軍人生活補助、義務兵家屬優待金、高齡老人生活補助、精減退職老弱殘職工救濟、其他社會救助、農村特困家庭醫療救助、計劃生育特殊困難家庭救助、農村二女戶結扎獎勵、農村部分計劃生育獎勵扶助、領取《獨生子女父母光榮證》獎勵和育齡婦女自管小組長報酬共16項。今后凡是國家對農村居民增加的各項補貼資金都要納入一冊明、一折統管理發放范圍之內。三要明確運行程序。財政惠農資金一冊明、一折統發放，實行七個一管理模式。即指標統一下、資金一戶管、服務一站辦、政策一冊明、通知一冊代、補貼一折統、收支一本賬。財政惠農補貼資金統一納入鄉鎮農村居民公共財政補貼資金專戶，實行專戶管理，單獨核算。補貼資金由縣財政局會同各主管部門，根據各類惠農補貼資金發放的時間要求和審核確定的補貼資金分配方案，將補貼資金及時下達撥付到鄉鎮財稅所在當地農村信用社設立的農村居民公共財政補貼資金專戶，嚴格按照財政-銀行-個人的模式封閉運行。鄉鎮政府和有關職能部門對農村居民公共財政補貼資金兌現的政策性、準確性、真實性全面負責，按規定將補貼資金核算分解到受益農戶。農村信用社為各項惠農財政補貼資金發放的代理銀行，要按照實名制的要求，為享受財政補貼的農戶開設一個存款賬戶，在規定時間內將當期補貼資金直接打入農民補貼存折，各類補貼資金統一使用一個存折。實行一折統發放后，部分老弱病殘人員領取存折確有困難的，可由鄉鎮信用社或鄉鎮財稅所指定專人上門服務或提取現金送達。同時，要建立和健全農村居民公共財政補貼資金的收支專用賬和備查賬，以便于資金的核對與結算。四要明確工作職責。惠農資金支付方式改革工作涉及全縣各鄉鎮和有關部門，關系全縣38萬農民群眾的切身利益。在這里我將各鄉鎮及有關部門工作職責作以說明，會后各鄉鎮和有關部門要及早著手安排，做好各項基礎性準備工作。各鄉（鎮）政府：負責農村居民公共財政補貼明白冊中基本信息的填報，各項補貼的范圍、對象、標準等申報、審核以及各項補貼花名冊的匯總；核實土地面積，完善土地流轉手續。鄉鎮財稅所負責明白冊的填發、各項補貼資金的劃撥和專用存折的發放以及補貼通知到戶等工作。民政部門：負責農村居民最低生活保障金、城市居民最低生活保障金、農村五保戶供養、優撫對象撫恤補助、義務兵家屬優待金、高齡老人生活補助、精減退老弱殘職工生活補助、農村特困家庭醫療救助和其他社會救助等補貼對象資格的界定和補貼標準（金額）的確認和審核。計生部門：負責計劃生育特困救助、農村二女戶結扎獎勵和農村計劃生育獎勵扶助補貼對象資格的界定和補貼標準（金額）的確認和審核。林業部門：負責退耕還林糧食（現金）補助補貼對象資格的界定和補貼標準（金額）的確認和審核。農牧部門：負責能繁母豬補貼補貼對象資格的界定和補貼標準（金額）的確認和審核；指導鄉鎮政府做好農戶土地流轉手續的辦理工作。衛生部門：負責鄉村醫生補助補貼對象資格的界定和補貼標準（金額）的確認和審核。財政部門：根據各部門提供確認的補貼對象，對資金分配方案進行審核，并及時將補貼資金撥入農村居民公共財政補貼資金專戶，并做好各項資金的監督檢查工作。公安部門：負責提供農戶戶籍基礎性信息，整理戶口資料，及時辦理二代居民身份證，作好移民農戶的戶口移交與管理工作。扶貧部門：負責核實移民區土地面積，及時反饋移民信息。信用社：負責補貼對象存折的制作，根據鄉鎮財稅所提供的花名冊，將各項補貼資金打入存折，并為補貼對象提供優質服務。