在村“兩委”換屆選舉工作培訓會議上的講話

　　二是對村“兩委”班子中女干部比例提出了新的要求。在這次新修訂的《村民委員會組織法》和《安徽省村民委員會選舉辦法》對農村婦女參選參政提出了新的要求，明確指出：村民委員會換屆選舉前應改選村民代表，改選村民代表由村民選舉委員會組織村民按每5至15戶推選一名村民代表，或由各村民小組推選若干人，村民代表總人數不得少于30人，XX人以上的村一般不少于50人，其中婦女代表不得低于村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民委員會成員中應當有婦女成員，主任、副主任的當選人中有婦女的，委員的當選人按得票多少的順序確定；沒有婦女的，委員的當選人按照下列原則確定：（1）有婦女獲得過半數贊成票的，應當首先確定得票最多的婦女當選，其他當選人按得票多少的順序確定；（2）沒有婦女獲得過半數贊成票的，應當在委員的應選名額中確定一個名額另行選舉婦女委員，其他當選人按得票多少的順序確定。對推進農村婦女進入村“兩委”班子，首次用法律條文的形式明確下來，使我們在實際操作過程中有了法律依據。因此，領導小組辦公室的同志和指導組同志一定要把推進農村婦女參選參政作為重點，加強宣傳和指導。

　　三是對擴大“一人兼”和“交叉任職”比例提出了新的要求。為達到精干高效的和減輕財政負擔的目的，縣委明確規定，本次村兩委換屆選舉，全縣村干職數繼續維持上屆職數不變，鄉村要嚴格按照縣委核定的職數組織選舉，不得超職數配備。換屆結束后，鄉鎮黨委要嚴格控制各村自行聘用村級工作人員。凡超職數配備的干部，縣委組織部不納入在編村干管理，縣財政不負擔其養老保險、醫療保險和發放統籌工資。為確保村干部職數得到精減，必須大力推行村黨組織書記和村委會主任“一人兼”、村兩委成員“交叉任職”。山區村人口在2500人以下、畈區村人口在3000人以下的，原則上要實行村黨組織書記、村委會主任“一人兼”，全縣村黨組織書記和村委會主任“一人兼”村（上屆46個村，占27%）和兩委成員“交叉任職”（上屆交叉任職251人，占29%）比例要高于上屆。

　　四是對大學生村官按程序進入村“兩委”班子提出了新的要求。從XX年起，中央決定用5年時間從高校選聘20萬名高校畢業生到村任職。目前，我縣四批共選聘了41名大學生到村任職。中央明確的大學生“村官”“五條出路”之一就是，要把大學生村官作為培養、補充村“兩委”班子成員的重要來源，積極引導、動員和支持工作表現優秀、黨員群眾認可、志愿扎根基層的優秀大學生村官參加村“兩委”換屆選舉。到村任職1年以上的大學生村官，可由本人提出書面申請，經村民會議或村民代表會議討論通過，參加村民委員會主任、副主任和委員選舉；黨員大學生村官，可通過黨員推薦、群眾推薦和鄉鎮黨委推薦等方式，參加村黨組織書記、副書記和委員選舉。通過換屆選舉，力爭全縣擔任村黨組織書記、副書記和村委會主任、副主任的大學生村官占符合參選條件大學生村官總數的30%以上。第四批選派干部參加所在村黨組織委員會的換屆選舉，不占村黨組織委員會職數，不參加村民委員會主任競選。

　　五是對村黨組織“公推直選”提出了新的要求。根據省、市要求，村黨組織換屆選舉原則上全面實行“公推直選”，確因村情復雜等原因不宜實行“公推直選”的村，由鄉鎮黨委向縣委組織部報告，并說明原因。不能實行“公推直選”的村黨組織換屆選舉按“兩推一選”程序進行。所謂“公推直選”，就是相對原來傳統的黨內選舉，進一步擴大了民主程度，在黨員推薦和村民代表投信任票基礎上，黨內選舉時，直接由黨員選舉產生書記、副書記和委員，具體程序在《實施方案》中有明確的說明。這里需要強調的是，在具體操作時可采取兩種方式，一種是，對于黨組織核心作用突出的村，可等額推薦、確定出書記、副書記候選人，然后召開黨員大會直接選舉產生書記、副書記和委員；另一種是，對于那些競爭激烈、選情復雜的村，為確保選舉成功，可先差額推薦出委員候選人，再在委員候選人中等額確定書記、副書記候選人，然后由黨員大會直接選舉產生書記、副書記和委員。同時，可以改變先黨員推薦、后群眾推薦的做法，兩種推薦同步進行，分開計票，得票相加，以綜合得票率高低來確定候選人初步人選。