在全縣開展規(guī)范行政執(zhí)法工作會議上的講話
（二）嚴格按照法定程序行使權(quán)力，使執(zhí)法程序合法化。程序是控制執(zhí)法行為的一大法寶。行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查等行政執(zhí)法行為，涉及行政相對人和人民群眾切身利益，事關(guān)執(zhí)法機關(guān)和政府形象，是行政執(zhí)法程序規(guī)范的重點。要從健全機制約束、規(guī)范執(zhí)法程序的有效運行入手，按照行政處罰法、行政許可法的要求，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法手段和措施，形成制度化、常態(tài)化的工作模式和執(zhí)法程序。一是各行政機關(guān)要強化程序意識，嚴格按程序執(zhí)法。行政機關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對重大事項，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證加強程序制度建設(shè)。二是要細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。各單位按照行政職權(quán)目錄，繪制行政權(quán)力運行流程圖，每一項行政權(quán)力都要配上相應(yīng)的運行流程圖，并標明具體的權(quán)力行使條件、承辦崗位、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、監(jiān)督制約措施、行政相對人的權(quán)力等內(nèi)容，對權(quán)力運行過程中程序不清晰的要實施流程再造。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。行政執(zhí)法機關(guān)處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度。三是要建立行政裁量權(quán)基準制度。各行政處罰單位要全面推進規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。按照科學(xué)合理細化、量化行政裁量權(quán)，嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使，對照職權(quán)目錄，梳理出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的本單位依法享有行政自由裁量權(quán)的條款，并在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、數(shù)額、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素，結(jié)合自由裁量幅度和行政執(zhí)法實際情況，把法定自由裁量的處罰劃分為不同等級，明確違法行為的主要情形和適用的處罰種類、對應(yīng)的罰款標準，避免執(zhí)法的隨意性。
（三）完善信息公開制度，使執(zhí)法內(nèi)容公開化。行政執(zhí)法公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、透明、高效、便民的原則。一是涉及行政許可事項的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公開。行政執(zhí)法部門作出的準予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。二是涉及行政收費的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)公開收費的依據(jù)、項目、標準和交納方式。
三、加強監(jiān)督，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系
（一）建立行政執(zhí)法案卷評查制度，加強行政執(zhí)法程序監(jiān)督。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。縣政府法制辦、縣監(jiān)察局要采取案卷自查送審與抽查評查相結(jié)合的方式，對全縣行政機關(guān)作出的行政執(zhí)法案卷進行評查，評查結(jié)果向社會公布。
（二）完善亮證執(zhí)法制度，加強行政執(zhí)法人員監(jiān)督。提高依法行使公共權(quán)力的能力，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。嚴格行政執(zhí)法人員的資質(zhì)管理，不具備執(zhí)法資格的單位和個人一律不得進企業(yè)或上路從事執(zhí)法活動。所有執(zhí)法人員在實施行政執(zhí)法行為時，必須持證上崗，主動亮證執(zhí)法；對不亮證執(zhí)法的一經(jīng)舉報或發(fā)現(xiàn)，一律宣布執(zhí)法無效。縣政府法制辦、縣監(jiān)察局要進行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員3次以上沒有亮證執(zhí)法的，暫停執(zhí)法人員半年執(zhí)法，并給予相應(yīng)的行政處分。