在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作座談會(huì)上的講話(huà)
二、推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作要堅(jiān)持以xx屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)
（一）要全面深刻領(lǐng)會(huì)xx屆三中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)
xx屆三中全會(huì)的精神就是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上的具體化。中央《決定》是對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作有重要意義的指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件。對(duì)xx屆三中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)的領(lǐng)會(huì)，要把握好三個(gè)關(guān)鍵詞：一是推進(jìn)制度創(chuàng)新；二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。上述三方面是緊密關(guān)聯(lián)的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是整個(gè)《決定》的核心，只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民才能真正致富，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。要搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要破除生產(chǎn)關(guān)系上的障礙因素，就要進(jìn)行制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)的動(dòng)力。學(xué)習(xí)把握xx屆三中全會(huì)精神，要把握好邏輯關(guān)系，總的是要以生產(chǎn)力大解放為標(biāo)準(zhǔn)，一定要破除不適合生產(chǎn)力發(fā)展的制度，包括土地制度。我們要全面看待雙層承包經(jīng)營(yíng)權(quán)特別是經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。首先，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一定要穩(wěn)定，要穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在新的形勢(shì)下一定要實(shí)行流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能固定在一家一戶(hù)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)上，要實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)分離，要通過(guò)流轉(zhuǎn)激發(fā)活力。
（二）要全面把握農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方針政策
總的來(lái)說(shuō)，要做到“一個(gè)加強(qiáng)、一個(gè)建立健全、一個(gè)按照、三個(gè)不得”，即：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。各地要根據(jù)自身的具體實(shí)際，創(chuàng)造性的把握好這些政策精神。土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)有動(dòng)起來(lái)的，要進(jìn)一步解放思想，加大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)突破；已經(jīng)開(kāi)展了的，要加強(qiáng)管理服務(wù)，推進(jìn)又好又快發(fā)展。
（三）要始終圍繞農(nóng)民增收和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
xx屆三中全會(huì)提出了農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，其中第一條就是，到2020年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立。這就要求我們逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在特殊的歷史條件下形成的，曾經(jīng)有過(guò)一些積極作用。但從現(xiàn)實(shí)情況看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了兩個(gè)重大問(wèn)題，一是制約了生產(chǎn)力發(fā)展，二是不能體現(xiàn)公平公正，特別是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低于城市居民。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們一定要有緊迫感和責(zé)任感，在貫徹中央精神時(shí)，要想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，盡快提高農(nóng)民的收入。要在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，率先打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們?cè)S多同志對(duì)土地流轉(zhuǎn)有這樣那樣的擔(dān)心。要將“擔(dān)心”變?yōu)椤胺判摹保杂X(jué)地加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，就一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)xx屆三中全會(huì)精神，只要真正把中央精神學(xué)深、學(xué)透，不僅土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)做得好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的其他方面也會(huì)做得更好。
三、加速推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要正確處理好三個(gè)關(guān)系、落實(shí)五項(xiàng)措施
（一）要正確處理好三個(gè)關(guān)系
1、正確處理好農(nóng)村基本制度的穩(wěn)定完善與體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定。各地首先要把第二輪承包的基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，要保證農(nóng)民的土地承包關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定。更為重要的是，要圍繞解放農(nóng)村生產(chǎn)力、圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，推動(dòng)土地向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)集中。以制度創(chuàng)新克服農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的局限性。