論文范文：節能減排監管促進經濟發展

　　xx年，我國gdp總量占世界gdp總量的5.5%，但能源消耗卻占全世界的15%，這說明了我們的經濟增長方式粗放，節能減排形勢嚴峻;在國家新出臺的經濟社會發展考核評價指標體系中，節能降耗減排的權重高達20%以上，充分表明了其在科學發展中的地位和作用。

　　節能減排是中央著眼于科學發展而做出的重要決策，是各地共同面對的重大課題。尤其是對濟寧這樣一個資源型產業占有相當比重、地處南水北調東線工程重點區域的城市來說，抓好節能減排顯得尤為重要。據了解，我市xx年萬元gdp能耗比上年降低5.2%，降幅居全省第三。

　　繼市政府先后出臺節能減排綜合性工作實施方案、工業固定資產投資項目節能評估和審查辦法、超標準耗能加價管理試行辦法等9個政策性文件之后，為確保完成全市“”節能減排目標，今年市委、市政府又聯合下發了《關于加強節能減排工作促進經濟發展方式轉變的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》明確提出，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口，要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，扎實做好節能減排工作，推動我市經濟又好又快發展。

　　《意見》明確了我市節能減排工作的任務目標，到xx年，全市萬元gdp能耗比xx年降低23%，二氧化硫排放量下降到11.60萬噸,削減25.56%，化學需氧量排放量下降到3.93萬噸，削減19.1%;重點行業、重點企業主要單位產品能耗達到國內或國際先進水平。初步建立起資源節約型產業體系和比較完善的節能減排標準體系、監督管理體系、政策支持體系和技術創新服務體系，培育出一大批循環經濟示范園區、企業和城市社區，實現資源型城市向新興工業城市的跨越。

　　另外，《意見》有幾大亮點值得關注：

　　構建資源節約型產業體系關鍵看結構調整是否到位

　　“節能減排的成敗，關鍵看結構調整是否到位”，國務院參事石定寰日前也曾做如此表示。《意見》強調，要加大產業結構調整力度，加快構建資源節約型產業體系。按照傳統產業高新化、新興產業規模化的要求，一手抓五大產業集群擴大，一手抓新興產業培植，促進產業結構優化升級，努力實現經濟結構從依賴資源向新興產業支撐的轉變。拉長煤化工產業鏈條，布局建設一批重大煤化工項目，加快建設國家級煤化工基地。圍繞培植工程機械、農業機械、礦山機械、重型汽車專用車和內河船舶制造等優勢品牌，發展終端集成產品，盡快建成全國重要的裝備制造業基地。

　　推進紡織新材料產業加快向品牌化、高端化、國際化方向發展，努力建成全國重要的高端服裝家紡生產基地。積極推動電子信息、機電一體化、新材料新能源和節能減排環保等新興產業加速成長，不斷提高高新技術產業比重。加速發展現代服務業，著力在旅游、物流、金融保險、房地產和商務服務等領域實現突破。運用高新技術和先進適用技術，通過產業結構調整，加快構建以高新技術產業為先導、基礎產業和先進制造業為支撐、服務業全面發展的新格局。

　　抓好源頭治理項目建設門檻提高

　　《意見》提出，要認真執行國家和省、市關于節能評估審查的法規政策，對固定資產投資項目(改建、擴建、新建)，凡未經節能主管部門進行節能評估審查或未能通過節能審查，各級一律不得審批、核準和備案。建立建設項目新增能耗等量淘汰制度，凡是區域內新增高耗能項目，必須淘汰同等能耗量的落后產能，凡能耗總量超出當地能源消耗總量的項目，一律不準建設，各級投資主管部門不得審批核準和備案。

　　《意見》進一步明確，要求嚴格能評、環評和安評等六項必要條件的管理，建立項目審核部門聯動機制，對鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、水泥、煤炭、電力等高耗能行業中屬于限制類的新建項目和淘汰類項目，各級一律不予審批、核準和備案，各級金融機構不得發放貸款，發改、經貿、國土、規劃、建設、環保、質監、安監、工商等部門不得辦理有關手續。

　　加大淘汰力度有壯士斷腕氣魄

　　《意見》強調，經貿委要會同有關部門制定淘汰落后產能具體工作方案，對不按期淘汰的企業，各級政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證，電力供應企業依法停止供電。對沒有完成淘汰任務的企業，實行項目“區域限批”，落實好“等量淘汰”政策。市、縣都要安排資金支持淘汰落后產能，對完成淘汰任務好的企業給予補助和獎勵，并妥善解決好被淘汰企業職工安置、債務處理等問題。

　　《意見》還進一步明確，節能減排要嚴格執行節能環保法律法規和產業政策，著力抓好“兩高”行業落后產能淘汰工作，全面完成省下達我市“”期間關停小火電機組50萬千瓦，淘汰機立窯水泥熟料產能232.3萬噸、落后焦化生產能力36萬噸、酒精1.5萬噸等重點淘汰任務。