自考本科畢業(yè)論文范文
中國調(diào)整外商投資服務(wù)業(yè)的法律制度及其完善
(華僑大學(xué)，福建泉州 362021)
[內(nèi)容摘要] 中國服務(wù)業(yè)的前景光明。中國關(guān)于外商投資服務(wù)業(yè)的法律制度適應(yīng)著中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而逐步建立和發(fā)展。論文全面闡述了中國調(diào)整外商投資服務(wù)業(yè)的法律制度，并對其進(jìn)行了重新審視和理論總結(jié)，提出了對外商實(shí)行國民待遇的法律制度改革的構(gòu)想。
[關(guān)鍵詞] 服務(wù)業(yè) 外商投資 法律制度 改革構(gòu)想
一、中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景
服務(wù)業(yè)是各國經(jīng)濟(jì)增長最快的行業(yè)，在gdp和外貿(mào)中的比重不斷上升，預(yù)計到xx年服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重將從xx年約25%上升到50%左右。[1]
中國的gdp、外貿(mào)、fdi均居于世界前列，而服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、資本流動、科技交流、人才流動存在“你中有我，我中有你”的關(guān)系，因此發(fā)展服務(wù)業(yè)是中國的基本國策。國家要求服務(wù)業(yè)增長更快些，占gdp的比重由xx年的33.2%提高到xx年的36%，占社會從業(yè)人員的比重由xx年的27.5%提高到xx年的33%，累計新增就業(yè)達(dá)到4500萬人。[2]
中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｖ袊⻊?wù)業(yè)存在供給不足、比重偏低、結(jié)構(gòu)落后、質(zhì)量不高、競爭力差等問題。國家提出了服務(wù)業(yè)的發(fā)展對策，其中包括：優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu);擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模;有步驟地擴(kuò)大開放;提高服務(wù)業(yè)用地比重;加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng);多渠道增加服務(wù)業(yè)投入;擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費(fèi)。這為發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
二、中國調(diào)整外商投資服務(wù)業(yè)的法律規(guī)范
(一)中國調(diào)整外商投資服務(wù)業(yè)的法律體系
中國調(diào)整外商投資服務(wù)業(yè)的國內(nèi)法規(guī)范，根據(jù)其效力等級不同，可分為三個層次：憲法性規(guī)范，如第18條的規(guī)定，是中國有關(guān)外資立法的依據(jù);國家專項立法，包括國務(wù)院及其所屬部委制定的規(guī)范，是有關(guān)法律體系的主要部分;地方立法，是有關(guān)法律的具體化和補(bǔ)充。值得提出的是，中國調(diào)整外商投資服務(wù)業(yè)的國內(nèi)法規(guī)范，也包括一般外資法和同時適用于內(nèi)外資的法律規(guī)范，但不在本文闡述范圍內(nèi)。
中國調(diào)整外商投資服務(wù)業(yè)的國際法規(guī)范，包括中國對外締結(jié)或參與的有關(guān)雙邊、多邊(區(qū)域性和全球性)國際條約，其中最重要的是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(gats)和中國入世的相關(guān)承諾等有關(guān)協(xié)定。
(二)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》
gats包括序言、正文29條、8個附件。gats正文的內(nèi)容分為兩類：一般紀(jì)律，適用于成員的各個部門，如最惠國待遇、透明度、國內(nèi)規(guī)定;具體承諾，是必須經(jīng)過成員雙邊或多邊談判達(dá)成協(xié)議后才承擔(dān)的特定義務(wù)，如市場準(zhǔn)入、國民待遇。
gats所規(guī)制的影響服務(wù)貿(mào)易的措施，包括中央、地方政府及其主管機(jī)關(guān)和被授權(quán)的非政府機(jī)構(gòu)所采取的措施，成員應(yīng)以合理、客觀和公正的方式實(shí)施這些措施，保證允許外資進(jìn)入的資格和條件不致構(gòu)成服務(wù)貿(mào)易壁壘，特別是不能實(shí)施所列舉的6種限制措施。gats要求成員按照其承諾保證其他成員的服務(wù)準(zhǔn)入，給予最惠國待遇和國民待遇，同時允許成員在適用這些待遇時保留例外，且國民待遇也僅適用于一國作出具體承諾的服務(wù)部門。
(三)中國入世的相關(guān)承諾
在《中國加入工作組報告書》第六部分“影響服務(wù)貿(mào)易的政策”即第307-320段，就wto成員特別關(guān)注的一些問題，中國作出了澄清、確認(rèn)和承諾，如：公布主管機(jī)關(guān)名單和所有許可程序和條件;主管機(jī)關(guān)獨(dú)立于其所管理的服務(wù)提供者;擴(kuò)大保險服務(wù)準(zhǔn)入和允許保險公司組織形式的多樣化;允許選擇合資伙伴和調(diào)整股權(quán);削減檢驗、市場調(diào)查服務(wù)的市場準(zhǔn)入壁壘;保護(hù)少數(shù)股持有者的權(quán)利。
《中國服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》的內(nèi)容分為“水平承諾”和“具體承諾”。水平承諾適用于減讓表中的所有服務(wù)貿(mào)易，涉及市場準(zhǔn)入、國民待遇、限制措施、土地使用權(quán)、居留權(quán)幾個問題。具體承諾分別涉及減讓表中的各個服務(wù)部門，內(nèi)容較多，根據(jù)跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動四種服務(wù)貿(mào)易形式，按照市場準(zhǔn)入、國民待遇、其他承諾的順序在減讓表中排列，沒有表述則說明此項無準(zhǔn)入限制、給予國民待遇、無其他承諾。其中“商業(yè)存在”即外商投資服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，為中國《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法規(guī)所吸納。
(四)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
中國xx年11月30日發(fā)布經(jīng)修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，把服務(wù)業(yè)分為允許、鼓勵、限制和禁止外商投資的四大部分，沒有列入目錄的即允許外商投資。但內(nèi)地與香港和澳門另有安排的，從其規(guī)定。[3]
目錄中有關(guān)外商投資服務(wù)業(yè)的規(guī)定，與中國入世承諾有關(guān)的，分為兩類：鼓勵類是可以享有優(yōu)惠待遇的，只有少數(shù)幾類，但有的也有股權(quán)或業(yè)務(wù)范圍限制;限制類涵蓋運(yùn)輸，電信，商品銷售，音像制品分銷，貨物租賃，代理，保險，證券，證券投資基金管理，進(jìn)出口商品檢驗、鑒定、認(rèn)證公司等各類公司，是不給予優(yōu)惠待遇的，同時在股權(quán)和業(yè)務(wù)范圍上有限制。除開少數(shù)行業(yè)的股權(quán)限制保留外，這些限制最長的將在中國入世的6年內(nèi)取消。