十一五”計(jì)劃中的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題
3、千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。從提出新階段到戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，再到今年中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出：實(shí)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，就是要確保農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，順這這個(gè)線索,可以看出中央這幾年對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是非常清晰的。進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求的數(shù)量矛盾基本解決以后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)就越來越成為農(nóng)村工作中的一個(gè)重要問題，這也是貫穿在“十五”計(jì)劃《綱要》農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分的一條非常重要的紅線。中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是高度關(guān)注的，2000年11月，中央召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總書記、總理在會(huì)上的講話都強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問題放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。12月，中央在成都召開農(nóng)村開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)的工作會(huì)議，部署農(nóng)村基層干部搞好“三個(gè)代表”的教育，主要就是要促進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證農(nóng)民增收減負(fù)。2001年元旦剛過，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。農(nóng)村工作會(huì)議結(jié)束后不到半個(gè)月，中央在北京召開農(nóng)業(yè)科技大會(huì)，表彰了一批農(nóng)業(yè)科學(xué)家，提出了中國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要。春節(jié)剛過完，中央在安徽召開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議。在短短的幾個(gè)月中，中央就召開了一系列關(guān)于農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收減負(fù)的會(huì)議，可見，中央對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是高度關(guān)注的，關(guān)注的焦點(diǎn)就是農(nóng)民的增收問題。但是也應(yīng)該實(shí)事求是地看到，農(nóng)民增收不是一件簡(jiǎn)單的事情。因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，價(jià)格下跌，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)最重要原因，但是，如果把眼界放寬一點(diǎn)看，產(chǎn)品的銷售困難和價(jià)格下跌絕不僅僅存在于農(nóng)業(yè)，大量的工業(yè)品也是這種情況。如果眼界再放寬一點(diǎn)，應(yīng)該說產(chǎn)品供過于求，價(jià)格下跌不僅在我國(guó)存在，而且也是當(dāng)前的一個(gè)全球性現(xiàn)象。所以農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨的困難，有些問題是帶有共性的，是和經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象直接有關(guān)的。只有需求旺起來，市場(chǎng)旺起來，產(chǎn)品好銷，價(jià)格恢復(fù)到合理的水平，農(nóng)民收入增長(zhǎng)才會(huì)解除最大的制約，但這就需要方方面面的努力。解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不是靠一、兩項(xiàng)具體政策就能解決問題的，關(guān)鍵要努力做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方方面面的工作，當(dāng)然也有待于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品銷售有更廣闊的市場(chǎng)。
三、“十五”綱要中關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的四個(gè)方面
《綱要》對(duì)于農(nóng)業(yè)部分作了許多比較具體細(xì)致的安排和部署，概括起來可以說有四個(gè)大的方面：第一個(gè)方面，是要保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和市場(chǎng)條件。要保護(hù)耕地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件、生活條件、市場(chǎng)條件，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力這樣一個(gè)目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的人地比例關(guān)系決定了糧食的供求關(guān)系是不可能寬松的。所以，不管現(xiàn)在出現(xiàn)什么情況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們只有保護(hù)好糧食的生產(chǎn)能力，才能確保國(guó)家的糧食安全；第二個(gè)方面是強(qiáng)調(diào)要以質(zhì)量效益為中心，要面向市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，以此來帶動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)；第三個(gè)方面，要穩(wěn)定黨的農(nóng)村基本政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村各方面的改革；第四個(gè)方面，要鞏固“八七”扶貧成果，進(jìn)一步搞好新時(shí)期的扶貧工作。這是十五期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作幾個(gè)最主要的方面。我著重談一下對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些認(rèn)識(shí)。