新時期領導干部應在依法治國中有所作為

　　新時期領導干部

　　應在依法治國中有所作為

　　同志們：

　　今天，在新任局鄉級領導干部崗位培訓班上，我受縣組織部領導的委托，就新時期領導干部應做依法治國的模范為題講三個問題，有不當之處，敬請各位領導和同志們批評指正。

　　一、我國為什么要實施依法治國的戰略

　　1、什么叫依法治國？所謂依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領導人的改變而改變。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略”。

　　江澤民的這段論述，表明了依法治國的三個基本問題：

　　第一，“依法治國”的主體是誰？是中國共產黨領導下的最廣大的人民群眾。

　　第二，“依法”依的是什么法？是代表最廣大人民群眾意志的，是維護人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，體現為國家意志的憲法和法律；是把社會主義民主制度化、法律化的憲法和法律；是具有最高權威性和極大穩定性的憲法和法律。

　　第三，“治國”的內涵是什么？就是通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，保證國家各項工作都依法進行。

　　2、為什么要依法治國？

　　依法治國是歷史發展的必然選擇。

　　1、依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要。從近代以來市場經濟和法治的歷史發展來看，市場經濟愈發展，就愈需要法制。市場經濟的一個顯著特點在于它的經濟秩序是通過實行法制來形成和維持的，或者說，是一種法治狀態的經濟秩序�，F代市場經濟并不是單純的自由競爭，而是一個有序化、制度化的過程，這一過程是通過一系列具體的法律制度來實現的。實行依法治國，用法律確認和平等保護各類市場主題的財產權及其意志自由，規定市場主體行使權力的資格、方法、原則和保障權利的程序，實現經濟關系契約化，維護公平的市場競爭秩序，嚴格規范政府行為，才能形成并發展健康的市場經濟秩序。自從法律問世以來，雖然自然經濟和計劃經濟都有其相應的法律制度，但只有在市場經濟條件下，才產生了對法制的社會需求。從法律的功能來看，市場經濟要求大規模也擴大法律的調控領域。隨著市場經濟的出現和發展，商品交換的規模也越來越大，頻度越來越高，因此而產生的糾紛也越來越多。由于市場經濟條件的交換以及過程中的糾紛已經超出了血親、宗教和行政權力調整的范圍，就需要專門的權威機關大量地制定和適用法律。隨著新的生產部門和行業的出現，新的交換市場應運而生，市場體系日趨復雜化和專門化，使社會對法律的要求達到了空前的程度。從法律的性質來看，市場經濟所需要的法律與自然經濟和計劃經濟所需要的法律有著根本的區別。市場經濟要求新法律原則、精神和制度。市場經濟的發展導致了經濟和政治的分離，要求對行政權力的范圍和行使方式進行限制，改變過去那種行政權力不受約束的狀況�？傊�，法治的一系列基本原則、制度和特征都是市場經濟化的要求。

　　2、依法治國是社會文明進步的重要標志。法律本身就是人類社會進入文明時代的產物。但是，自古以來，如何治理國家，是人治，還是法治，一直存在爭論。法律在國家和社會中的地位和作用反映出一個社會的文明程度。依法治國作為治理國家的基本方略，是伴隨著工業文明的興起而出現的。經過幾百年的發展，依法治國已經構成為現代化國家的基本形式。社會主義法體現全體人民的意志，具有規范性、普遍性、平等性和穩定性的特點，實行和堅持依法治國，是社會主義國家的必然選擇。我國社會主義現代化建設的目標，是建設一個富強、民主、文明的社會主義國家。實行依法治國，是社會主義物質文明和精神文明建設的重要保障，也是建設有中國特色社會主義事業的文明標志。