“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見

　　二、明確目標，突出重點，切實抓好創(chuàng)建

　　當前和今后一個時期，“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，要在堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國相統(tǒng)一這一基本原則的基礎上，深入貫徹落實民政部、司法部《關于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設的意見》和《關于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的通知》精神以及《云南省“民主法治示范村”創(chuàng)建活動工作實施方案》，按照市民政局、司法局、“三村辦”印發(fā)的《**市“民主法治示范村”建設標準》，圍繞三個目標，完善兩項制度，形成一個機制，做好四個結合，切實推進創(chuàng)建活動的深入進行。

　　（一）“民主法治示范村”要始終圍繞三個目標進行。一是農(nóng)村民主更加健全，黨支部領導的農(nóng)村基層自治組織切實發(fā)揮作用。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度更加完善，農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務和公益事業(yè)的權利得到切實的尊重和保障，形成充滿活力的村民自治機制。二是農(nóng)村群眾的法律意識明顯增強，法律素質(zhì)得到進一步提高。村民自治章程、村規(guī)民約以及各項規(guī)章制度更加完善，農(nóng)村干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事、依法維權的能力進一步增強，農(nóng)村的法制化管理水平進一步提高。三是實現(xiàn)我市社會更加穩(wěn)定、民族更加和睦、邊防更加鞏固、治安更加良好、群眾更加和睦的良好局面。上述三個目標的實現(xiàn)是一個漸進的過程，同時也是隨著實踐的發(fā)展不斷發(fā)展的過程，但“民主法治示范村”創(chuàng)建活動要始終圍繞這三個目標進行，離開了這三個目標，創(chuàng)建活動就失去了意義。

　　（二）進一步建立健全村民自治章程和村規(guī)民約兩項基本制度。村民自治章程是農(nóng)村實行村民自治的規(guī)范性和權威性的規(guī)范，主要是對村民委員會的管理權限和管理行為進行規(guī)范和約束，是村民實施民主管理的重要手段，相當于一個村子的“小憲法”；村規(guī)民約側重于對個人行為的規(guī)范，是調(diào)整村民與村、村民與集體關系的重要手段，是全體村民對自身行為的一種約定，相當于一個“小民法”。“民主法治示范村”創(chuàng)建活動就是要從建立健全兩項制度入手，主要抓好以下幾個方面，一是要依法建制。兩項制度的每一條款都必須做到于法有據(jù)。制定村民自治章程主要依據(jù)《村民委員會組織法》，對會民大會、村民委員會、村民小組、調(diào)委會、治保會、衛(wèi)生委員會等組織的職能、任務、村民的權利義務等基本問題信出明確的規(guī)定，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都有章可循、便于操作。村規(guī)村約要根據(jù)國家憲法、法律和現(xiàn)行政策的有關規(guī)定，不能出現(xiàn)侵犯公民權利的條款。二是要從實際出發(fā)。我市地處邊疆，民族眾多，村與村之間地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、民族風俗習慣千差萬別，在進行制度設計時，一定要從實際出發(fā)，貼近當?shù)剞r(nóng)民的生活實際，盡可能做到簡便易行、實在管用。三是制度的起草過程一定要嚴格程序。第一步，由黨支部、村委會討論確定制度起草的指導思想、基本原則和總體要求；第二步，由專門起草小組進行起草，第三步，召開各方面的座談會廣泛聽取意見，進行反復修改；第四步，召開黨支部和村民委員會聯(lián)席會議修改；第五步，報司法所進行合法性審核；第六步，召開村民大會或村民代表會議表決通過；第七步，張榜公布，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。