都江堰市生態(tài)旅游發(fā)展的實(shí)踐與探索
——積極推進(jìn)旅游管理體制創(chuàng)新。成立了都江堰市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)全市旅游業(yè)發(fā)展的綜合決策和監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一營(yíng)銷，在景區(qū)制定并嚴(yán)格執(zhí)行了旅游經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)等方面的制度。同時(shí)，按照旅游資源國(guó)家所有，政府管理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的三權(quán)分離思路，于2003年成功對(duì)青城外山實(shí)施了旅游開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并著手制定市域內(nèi)各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游發(fā)展規(guī)劃，精心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、包裝，吸引社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)，著力探索旅游開(kāi)發(fā)“國(guó)有民營(yíng)”的新路子。
——促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的合理“嫁接”，以發(fā)展農(nóng)家生態(tài)休閑旅游、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、旅游商品等為重點(diǎn)，實(shí)施了都江堰－青城山農(nóng)業(yè)生態(tài)示范觀光帶，規(guī)范了臨近旅游景區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初具規(guī)模的農(nóng)家生態(tài)休閑度假旅游接待點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展了以川芎為主的中藥材、以紅陽(yáng)獼猴桃為代表的優(yōu)質(zhì)水果、以苦丁茶和優(yōu)質(zhì)花卉苗木等為特色的旅游商品，今年4月，青城鎮(zhèn)成功通過(guò)全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)驗(yàn)收。同時(shí)，積極引導(dǎo)和扶持關(guān)停的“五小”企業(yè)投資生態(tài)旅游業(yè)，使一批過(guò)去經(jīng)營(yíng)小煤窯、小礦山、小石灰窯等業(yè)主成為發(fā)展生態(tài)旅游的生力軍。
（三）巨大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)——促進(jìn)以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。
生態(tài)旅游的快速發(fā)展，給交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、信息通訊、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇，我市緊緊抓住這一契機(jī)，加快各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，目前，全市擁有各類賓館、飯店、度假山莊等200多家（其中，四星級(jí)飯店3家、三星級(jí)飯店3家、二星級(jí)飯店6家），總床位達(dá)2萬(wàn)多張；“農(nóng)家樂(lè)”約1250余家，直接從業(yè)人員近1.5萬(wàn)人；旅行社6家，旅行社門市部9家，導(dǎo)游56人，景區(qū)講解員200多人；旅游客運(yùn)公司、出租車公司28家，車輛830余輛；景區(qū)旅游觀光索道4條；星級(jí)餐館1家；旅游商品加工貿(mào)易區(qū)1個(gè)，“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要素規(guī)模正逐步壯大。2003年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例已由2001年的15.8：38.6：45.6調(diào)整為2003年的12.5：44.7：43.4。今年以來(lái)，我市旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，1—3月，接待游客58.67萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)23.5%，實(shí)現(xiàn)門票收入1495萬(wàn)元 ，同比增長(zhǎng)67.8%，旅游綜合收入1.49億元，同比增長(zhǎng)60.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
二、生態(tài)旅游發(fā)展存在的主要問(wèn)題
生態(tài)旅游是一項(xiàng)新的旅游發(fā)展理念和模式，有一個(gè)在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善的過(guò)程，從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題。
一是缺乏對(duì)發(fā)展生態(tài)旅游的理性認(rèn)識(shí)。“旅游業(yè)是無(wú)煙工業(yè)”的觀念還比較流行。因而在發(fā)展過(guò)程中，一些地方重視對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)，而忽視旅游本身對(duì)環(huán)境的影響和資源的破壞。當(dāng)旅游者把旅游資源當(dāng)作取之不盡、用之不竭的財(cái)富去消費(fèi)時(shí)，其認(rèn)識(shí)上的差距和行為上的不當(dāng)，就會(huì)造成旅游資源一定程度上的損壞和污染，加劇甚至激化旅游與資源、環(huán)境的矛盾。
二是缺乏系統(tǒng)的生態(tài)旅游專業(yè)規(guī)劃。高起點(diǎn)、高水平的規(guī)劃，是生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和打造旅游精品的基礎(chǔ)。然而，在開(kāi)發(fā)中，許多地方重視旅游本身及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃，而忽視生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。在景觀設(shè)計(jì)上，沒(méi)有充分體現(xiàn)人性化和生態(tài)化設(shè)計(jì)理念，以致許多建構(gòu)物與自然環(huán)境的氣氛不協(xié)調(diào)。