大量人口導入對城市管理挑戰的研討
大量人口導入對城市管理挑戰的研討
進入21世紀，城市發展的新情況和行業改革的新趨勢，已把城市管理事業引領到一個新的發展階段。尤其是隨著我區城市人口的大量導入，城市管理與執法面臨著許多新課題。如何有效緩解人口導入給城市管理負荷帶來的壓力，通過有力、有序、有效地管理，解決市容與繁榮、保護市容環境與加快城市化進程之間的種種矛盾，最終實現環境與經濟發展、人口導入的和諧互融，實現社會效益、經濟效益、環境效益三者的最優化，我局專門成立了課題調研小組，對全區外來人口對城市管理的影響以及存在問題進行了專題調研，現將調查情況闡述如下：
一、人口導入對城市管理的影響
1、基本情況
我區流動人口現狀大致呈現三個特點：一是流動人口流入量逐年增多。據有關資料顯示，2000年，我區外來流動人口為11.22萬人，截止到2004年12月，登記在冊的外來流動人口已經達到42.67萬人。外來人口數量正迅速接近本地常住人口數量。二是外來人員流動速度和比例相對較高。據區外管辦統計，外來人員居住3-12個月的有167356人；2年以上的有83755人；3年以上的有25752人；4年以上的有23204人，一年以內的就占了整個外來人口的56%，可以說，流動非常頻繁；三是外來人員素質相對較低。流動人口大多來自于不發達地區或貧困山區，普遍文化程度不高，大部分流動人口的文化程度在小學和初中之間，其中文盲也占不少比例，由于文化素質和受教育不多的影響，法制意識較為淡薄，更無從談起環境意識。
2、導入人口的來源
在日常的城市管理中，根據我們的粗略統計，現有我的導入人口主要分為三類人。一類是投資商，這幾年到我來投資、辦廠的人開始多了起來，但是，從數量來看，這些人并不是很多。從城市管理的角度來看，這類人由于整體素質較高，因此，在城市管理中違章的很少，但是由于他們對城市管理的要求往往很高，所以對我們提高城市管理水平和基礎設施質量產生了較大的壓力。一類是企業、建筑工地的務工者，這批人數量較大，是我外來人口的主體。還有一類是流動人口。他們往往是跟隨企業、建筑工地的務工者一起來到我“淘金”的。但是，由于找不到工作，因此，到處流動。當前嚴重影響我市容環境且公然抗拒行政執法的阻力主要在這類人群中，由于他們流動性大，沒有固定工作，因此，經常會“打一槍換一個地方”。其中，尤以新疆、西藏、三峽移民三類人員突出。據統計，在我城區從事無證經營活動的新疆人有六十多人。長期在我城區從事無證設攤、兜售自制藥材、刀具、工藝品的西藏人有二十多人。
3、產生的影響
從表面上看，主要有三大現象。
（1）執法“老大難”難上加難。一是流動商販多。僅城區就有2000余個，動態性較強，管理比較無序，導致違法事件多有反復和回潮、違法者與執法隊員玩“貓捉老鼠”或“打游擊”，很難標本兼治；二是特殊群體矛盾多。執法行動中發現新疆人、西藏人和三峽移民中存在普遍的亂設攤和無證經營等現象，然而對特殊群體的政策保護被其中一部分人當作抗拒執法的保護傘，動輒以上訪相威脅，藐視法紀、暴力抗法的現象時有發生。
（2）執法新問題層出不窮。外地個體小商小販原本以獨立經營為主，現在逐步與地方幫派結伙成行，形成相互支援、相互支持的局面以抗拒執法。