當(dāng)前區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的實(shí)際運(yùn)作情況
（三）是政務(wù)服務(wù)中心對(duì)違反審批管理有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督還存在一定的困難。目前，政務(wù)服務(wù)中心對(duì)各部門以及各部門派駐的窗口工作人員的管理，除了考核評(píng)優(yōu)外，尚缺乏更有效的手段。對(duì)一些項(xiàng)目在辦理過(guò)程中審批機(jī)關(guān)及其工作人員的不規(guī)范行為，政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督起來(lái)難度較大。
這些存在的問(wèn)題帶來(lái)的結(jié)果是，區(qū)政府投入近2 0 0萬(wàn)元建設(shè)的政務(wù)服務(wù)中心未能從根本上全面達(dá)到高效、便民的重要要求。
造成現(xiàn)實(shí)狀況中存在的問(wèn)題不在于我們所選擇的模式有什么缺陷，而在思想和行動(dòng)因素上，主要可以概括為以下幾個(gè)方面：
其一，一些部門領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不高。一些部門之所以不愿意把項(xiàng)目放進(jìn)中心辦理，是因?yàn)樗麄兒ε聠适?quán)力，丟掉利益，而不從依法行政，提高效能，方便群眾，優(yōu)化環(huán)境的角度去思考和認(rèn)識(shí)并落實(shí)各項(xiàng)要求。
其二，體制不順，部門內(nèi)審批職能比較分散。部門之所以難以對(duì)窗口人員充分授權(quán)，是因?yàn)橐恍┎块T內(nèi)多科室具有審批職能，而派駐中心的只是其中某一科室人員。授權(quán)會(huì)沖擊權(quán)力分配的敏感問(wèn)題，甚至?xí)|及到某些班子成員分工中所擁有的管理權(quán)，不愿意大動(dòng)干戈；之所以出現(xiàn)項(xiàng)目不愿進(jìn)則不進(jìn)的問(wèn)題，是因?yàn)槌袚?dān)審批職能科室不止一個(gè)，東方不亮西方亮，具備“雙軌運(yùn)行”的條件。
其三，督查處理措施不夠強(qiáng)硬。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門及區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管委辦公室對(duì)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)不進(jìn)，授權(quán)不到位，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)緩慢等問(wèn)題督辦多，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題重溝通協(xié)調(diào)，輕處理，措施不硬。使一些存在問(wèn)題的部門屢教不改。
其四，銜接工作有的還不到位。一是市、區(qū)之間就改變審批方式的銜接不到位，區(qū)級(jí)部門與市直部門沒(méi)有就下放、委托、派人、聯(lián)網(wǎng)等具體方式進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，缺乏機(jī)制。二是中心管理辦公室與窗口之間就聯(lián)辦件的組織承辦銜接不到位。因缺乏高效的信息互通而造成各部門辦件獨(dú)自行事。
四、對(duì)策及建議
縮小甚至消除現(xiàn)實(shí)狀況中存在的問(wèn)題，必須針對(duì)原因采取措施。從根本上解決政務(wù)服務(wù)工作中存在的問(wèn)題。
(一)整合部門科室審批職能，實(shí)行整體前移。由區(qū)編辦負(fù)責(zé)，采取整合的方法，將一些部門內(nèi)多科室的審批職能進(jìn)行合并，集中到一個(gè)科室。凡具有行政許可執(zhí)法主體資格的部門，其內(nèi)設(shè)承擔(dān)審批職能的這個(gè)科室一律更名為“行政審批服務(wù)科”并根據(jù)事務(wù)量的大小進(jìn)行定員定編。然后，將“行政審批服務(wù)科”的職能、人員整體前移到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口。這是符合《行政許可法》規(guī)定的。它的作用在于：其一，人員有固定性；其二，授權(quán)的順理成章；其三，使部門的“雙軌運(yùn)行”做法在很大程度上失去操作的基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)項(xiàng)目全部進(jìn)入中心窗口。
(二)強(qiáng)化督查處理措施。督查工作可推行“格式文書(shū)問(wèn)責(zé)制度”。“格式文書(shū)”包括督查對(duì)象名稱、存在問(wèn)題、被查單位承諾意見(jiàn)、落實(shí)責(zé)任人等主要內(nèi)容。當(dāng)同一問(wèn)題三次問(wèn)責(zé)而不書(shū)面答復(fù)或仍未改正者，由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦公室提交區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門予以嚴(yán)肅處理。
(三)建立部門領(lǐng)導(dǎo)輪值協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門的行政許可執(zhí)法工作必須明確集中到一名領(lǐng)導(dǎo)分管，避免交叉而造成責(zé)任不清。在此基礎(chǔ)上建立部門分管領(lǐng)導(dǎo)輪值協(xié)調(diào)機(jī)制。由區(qū)政務(wù)中心管委會(huì)研究制定分管領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)政務(wù)中心輪值協(xié)調(diào)方案。建議每2個(gè)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為一組到政務(wù)中心掛職輪值一個(gè)月，其主要任務(wù)是根據(jù)政務(wù)服務(wù)工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)督查協(xié)調(diào)，有力推動(dòng)“格式文書(shū)問(wèn)責(zé)制度”的落實(shí)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作狀況全面達(dá)到高效、便民的要求。