關(guān)于人大常委會人事任免工作的有關(guān)問題探討
關(guān)于人大常委會人事任免工作的有關(guān)問題探討
依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員,是憲法和法律賦予地方各級人大常委會的一項重要職權(quán),是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主管理社會和國家事務(wù)的重要途徑和手段。但就目前情況看,這項職權(quán)的行使與民主政治建設(shè)的要求還存在著一定的距離。
一、對黨管干部和依法任免的認(rèn)識不到位。由于法律對人事任免的程序未作明確規(guī)定,在黨管干部和人大依法任免的結(jié)合上容易出現(xiàn)偏差。人大工作是一項程序性要求極高的工作,而人事任免工作的程序性要求更為嚴(yán)格。一般來說,人事任免工作要經(jīng)過黨委推薦、“一府兩院”提名、常委會決定三個階段。從人大常委會內(nèi)部工作來說,也要經(jīng)過黨組研究、常委會會議審議決定和社會公告三個階段。可在實(shí)際工作中,許多人認(rèn)為既然是黨管干部,黨委提名推薦的人選,特別是一些重要職位的人選,黨委組織部門都作了嚴(yán)格的考察,又經(jīng)黨委集體討論決定,人大理應(yīng)無條件接受,否則就是沒有貫徹黨委意圖。加上人大任免時對干部人選缺乏充分了解,表決的依據(jù)主要來自組織部門提供的文字材料,往往是黨委提名的干部基本都能順利通過,久而久之,人們心目中自然會把人大依法任免單純看作“橡皮圖章”,“履行法律手續(xù)”。在進(jìn)行人事任免表決中,只注重了和黨委保持一致,而忽略了依法辦事。
二、任免前對被任命干部調(diào)查了解不到位。黨委在向人大常委會推薦人選時,往往是在常委會會議召開前很短的時間,甚至一兩天前才向人大常委會通報。這樣,常委會審議時僅憑提請人對擬任干部的簡略介紹,這些材料一般比較籠統(tǒng)抽象,不能全面如實(shí)地反映有關(guān)人選的全貌,常委會組成人員很難對擬任干部有全面的了解,表決時難易作出準(zhǔn)確判斷。
三、人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)與任免權(quán)的充分行使還不適應(yīng)。一是沒有固定的人事任免機(jī)構(gòu)設(shè)置,難以系統(tǒng)地、經(jīng)常性地搞好人事任免和監(jiān)督。雖然有的地方人大常委會設(shè)立了人事工作委員會或人事(代表)工作辦公室,但其工作開展沒有可操作的法律依據(jù),工作方式、方法受局限,難以發(fā)揮在任前考察知情、任后跟蹤監(jiān)督的作用。二是人大自身活力不足。人大常委會組成人員主要是從黨政等機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位上轉(zhuǎn)來的,雖然有相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部德高望重,也能自始至終盡職盡責(zé),但最終難免給人一種“人大是老干部的安置機(jī)關(guān)”的形象,個別干部會因此產(chǎn)生“船到碼頭車到站”、“準(zhǔn)退休”的情緒,工作熱情不足,使得人大常委會工作缺乏活力。因此,在任免工作上“順其自然”,誰也不得罪;在人事監(jiān)督上,認(rèn)為自己是“過來人”,也工作不了幾年,“多栽花少栽刺”不必要與人為難,形成任免走過場,監(jiān)督缺乏力度的現(xiàn)象。針對這些問題,提出如下幾點(diǎn)建議。
一、正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系。向國家權(quán)力機(jī)關(guān)推薦重要干部,是實(shí)現(xiàn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)和鞏固執(zhí)政黨地位的重要組織保證,也是黨管干部原則的重要體現(xiàn)。依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員是法律賦予人大常委會的重要職權(quán),是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求。黨管干部與人大依法任免既存在差異,又有共同性,是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。二者雖然在形式上不同,但其本質(zhì)和用人標(biāo)準(zhǔn)、目的是一致的,都是為了挑選合格的公仆。要實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一,關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。一方面人大常委會在行使人事任免權(quán)時,要充分尊重和相信組織的推薦,充分理解黨委的意圖;人大黨組要積極主動地開展工作,確保黨委意圖的實(shí)現(xiàn)。另一方面黨委要按照憲法、黨章和中央有關(guān)文件精神,凡屬法律規(guī)定由人大常委會任免的國家機(jī)關(guān)工作人員,一般不要提前對外公布,更不能未經(jīng)人大常委會任免就提前到職或離職;對多數(shù)常委會組成人員不同意的人選,不要硬性要求人大常委會通過;對人大任免的干部不要頻繁調(diào)動。