領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代許可理念, 創(chuàng)新工商行政管理
領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代許可理念, 創(chuàng)新工商行政管理
今年7月1日施行的《行政許可法》，是世界上第一部單獨(dú)制定的行政許可法。這部行政許可法，是中國(guó)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，它體現(xiàn)了三個(gè)文明的發(fā)展成果。《行政許可法》創(chuàng)新了行政許可理念，推動(dòng)了整個(gè)行政管理體制的革命性變革。無(wú)疑，也將給工商行政管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
一、行政許可的概念
《行政許可法》第二條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。
二、行政許可具有以下法律特征
1、行政許可的內(nèi)容是國(guó)家法律禁止的活動(dòng)。行政許可是在特定對(duì)象符合相關(guān)法律條件的情況下，對(duì)法律、法規(guī)和行政規(guī)章所設(shè)定的禁止內(nèi)容的解除，允許其從事某項(xiàng)特殊的活動(dòng)，使其享有特定權(quán)利和資格。例如：為了保證公共安全、維護(hù)交通秩序，國(guó)家通過(guò)考試等方式給符合一定技術(shù)的人發(fā)給駕駛證，賦予其駕駛汽車的權(quán)利。
2、行政許可是一種應(yīng)申請(qǐng)的行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)許可相對(duì)人以從事法律、法規(guī)和行政規(guī)章禁止公民、法人和其他組織所為的行為，作為行政許可相對(duì)人的公民、法人和其他組織要獲得對(duì)此種禁止的解除，就必須具備相應(yīng)法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的特定條件，并向行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的意思表示，這種意思表示的形式就是許可申請(qǐng)書(shū)，如《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)》、《公司注冊(cè)登記申請(qǐng)書(shū)》。申請(qǐng)人通過(guò)申請(qǐng)書(shū)向行政機(jī)關(guān)提出自己的許可請(qǐng)求，并說(shuō)明自己所具備的相應(yīng)法定條件。行政機(jī)關(guān)通過(guò)審查申請(qǐng)人的請(qǐng)求，并確定其具備了相應(yīng)的條件后，才能授予許可。
3、行政許可是行政機(jī)關(guān)賦予行政相對(duì)人某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)賦予政行相對(duì)人的這種法律資格或法律權(quán)利通常只在一定的期限內(nèi)有效。此種行政行為必須具備某種特定的形式要件，這種特定的形式要件就是許可證、執(zhí)照，具體名稱包括準(zhǔn)運(yùn)證、通行證、批準(zhǔn)書(shū)、資質(zhì)證書(shū)等等。
4、行政許可的事項(xiàng)必須有明確的法律規(guī)定，許可的范圍不得超出法定界限。許可是建立在普通禁止基礎(chǔ)上的解禁行為。如行政機(jī)關(guān)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是允許相對(duì)人從事某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但同時(shí)也是禁止其他人隨意從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他人非經(jīng)行政機(jī)關(guān)允許，如從事相應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)即屬無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為，將依法受到行政處罰。
三、《行政許可法》的理念創(chuàng)新
1、服務(wù)行政理念
《行政許可法》將保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，作為自己的立法宗旨，將便民、高效、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為實(shí)施行政許可的基本原則。同時(shí)，《行政許可法》規(guī)定了許多方便申請(qǐng)人的許可方式和制度，強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，原則上不收取任何費(fèi)用。這些規(guī)定，體現(xiàn)了行政許可設(shè)定和實(shí)施中的服務(wù)行政理念。
長(zhǎng)期以來(lái)，政府習(xí)慣于計(jì)劃、審批、許可的方式管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者。無(wú)論規(guī)則的制定還是市場(chǎng)的監(jiān)管，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)。從而，政府的管理目的轉(zhuǎn)向糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”，管理方式也應(yīng)由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉⻊?wù)經(jīng)濟(jì)。服務(wù)行政理念在行政許可立法上的確立，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)反映。