建立體系 突出重點(diǎn),努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子
建立體系 突出重點(diǎn)
努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子
------關(guān)于秦皇島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思考
陳建成
黨的十六屆三中全會通過的《決定》指出，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要貫徹“五個統(tǒng)籌”，做到“五個堅持”。按照黨的十六屆三中全會精神來思考我市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，必須按照十六大報告提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”的總體要求，把“三農(nóng)”問題放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置通盤考慮。
一、當(dāng)前我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題及成因
我市的“三農(nóng)”問題，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件明顯改善，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，逐步形成了糧食、畜牧、水產(chǎn)、林果、蔬菜、葡萄等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步向合理化、協(xié)調(diào)化的方向發(fā)展；三是扶貧攻堅成效顯著，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題逐步解決。
我市“三農(nóng)”的狀況雖然發(fā)生了根本性的變化，但“三農(nóng)”問題仍然是制約我市全面建設(shè)小康社會的根本問題。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在五大失衡。
�。ㄒ唬┏青l(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來越大。代表基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的公共品供給，是衡量城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展環(huán)境的基本條件。水、電、路、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施是其代表。在傳統(tǒng)體制中，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施是由國家來提供的，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的同類公共基礎(chǔ)設(shè)施要由農(nóng)民自主解決，國家只給予適當(dāng)補(bǔ)助。基于這種公共品供給政策，多年來城市公共基礎(chǔ)設(shè)施在國家財政強(qiáng)大投入支持下變得越來越好，而農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)民無力投入下變得越來越差強(qiáng)人意。我市的城市區(qū)和外市相比較，其現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達(dá)市差，甚至還超過一些發(fā)達(dá)市，越來越像“花園”城市。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暴露出來的問題越來越突出，現(xiàn)在全市2.5％個行政村和大量的自然村不通公路，即使通公路的行政村也不是通瀝青（水泥）路，是典型的“晴通雨阻”路；還有64.7％的村莊沒有用上自來水；農(nóng)民上學(xué)難、行路難、就醫(yī)難等問題依然存在。近幾年，由于鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件退化，導(dǎo)致農(nóng)村的傳染病出現(xiàn)了擴(kuò)大蔓延趨勢。近幾年，農(nóng)村出現(xiàn)了一些返貧現(xiàn)象，其中許多是由于公共物品供給短缺造成的，例如因病致貧、因?qū)W致貧、因老致貧等。
�。ǘ┏青l(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越拉越大。城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且還反映在民間投資方面。在20世紀(jì)90年代里，農(nóng)村集體和個人投資增長也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從1990年到2002年，城市集體和個人投資增長了14.6倍，而農(nóng)村集體和個人投資僅增長了5.5倍。按道理，在工業(yè)化和城市化過程中，民間資金向城市快速流動是必然的，因為城市的投資空間大、機(jī)會多。但是，在資金流動中，如果政府利用非市場力量，過度刺激民間資本向城市轉(zhuǎn)移，人為造成農(nóng)村投資偏枯，勢必導(dǎo)致農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。
(三)資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴(kuò)大。自1990年以后，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村資源要素也加速向城市流動，比如大量的土地資源用低廉的價格，以公益性和非公益性的形式被強(qiáng)制征調(diào)到工業(yè)和城市里，數(shù)以萬計的資金也通過金融系統(tǒng)只存不貸或多存少貸的形式從農(nóng)村流向城市。