建立體系 突出重點(diǎn),努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子
（七）建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村融資渠道
1、建立和完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)組織體系。要加快農(nóng)信社試點(diǎn)改革的步伐，在逐步完成法人治理結(jié)構(gòu)改革后，使其增強(qiáng)自我發(fā)展能力，立足社區(qū)、扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的市場定位，真正成為主要支持“三農(nóng)”的生力軍，成為縣域經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的主平臺。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴(kuò)大包括對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等服務(wù)范圍。國家開發(fā)銀行也應(yīng)將業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，大力支持農(nóng)村公路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融分工明確，各負(fù)其責(zé)，共同支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。保險(xiǎn)公司要開展農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)；探索建立農(nóng)村存款保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)戶存款與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。
2、創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，采取差別化的信貸措施，放寬授權(quán)和授信，避免貸款標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。要充分認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)以客戶、中小個(gè)體民營企業(yè)為主的特點(diǎn)，根據(jù)其“急、頻、小”的貸款要求，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務(wù)、差別化服務(wù)、多樣化服務(wù)。
3、拓寬農(nóng)村注資渠道，啟動農(nóng)業(yè)資本運(yùn)作體系。一是縣域金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化貸款營銷，完善信貸激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動信貸人員拓展信貸業(yè)務(wù)的積極性。二是要支持農(nóng)信社參與同業(yè)拆借市場，增加資金籌資渠道，提高支農(nóng)實(shí)力。三是縣鄉(xiāng)郵政儲蓄應(yīng)主要把資金運(yùn)用在與農(nóng)信社的大額協(xié)議存款和開發(fā)中間業(yè)務(wù)上，回購國債和金融債券只能作為其郵政儲蓄資金運(yùn)用的一個(gè)補(bǔ)充。四是選擇有發(fā)展后勁、并達(dá)到一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過資本運(yùn)作促其快速做大做強(qiáng)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)相互參股，優(yōu)化資源配置。
4、強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸支持體系。金融機(jī)構(gòu)要深入挖掘縣域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力支持農(nóng)村糧食生產(chǎn)，支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)流通和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展。重點(diǎn)支持特色園區(qū)、科技園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)，要防止支持投資過度、低水平重復(fù)建設(shè)園區(qū)。農(nóng)信社在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，要與商業(yè)銀行形成適當(dāng)?shù)姆止ぃe極增加對農(nóng)戶、生產(chǎn)基地建設(shè)和市場建設(shè)的信貸投入。要促進(jìn)城鄉(xiāng)橫向協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。
（八）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平與能力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機(jī)制和體制的諸多變革。這是一個(gè)相當(dāng)長的歷史過程，并非一朝一夕所能完成，必須綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、市場的手段，多管齊下、多方并舉，配套組織、扎實(shí)推進(jìn)。
1、建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，必須城鄉(xiāng)互動方能奏效。建議成立秦皇島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，相關(guān)副市長任副組長，市政府各部門相關(guān)委辦局的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府秘書長兼任辦公室主任。各縣區(qū)也要建立相應(yīng)的組織。
2、建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府管理體系。改變政府重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的形象。要進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，公共產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)移支付，制度建設(shè)等方面的職能與功能。明確各級政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職責(zé)分工，以避免職責(zé)不清、相互推委、互為沖突和效率低下。