XX市公共客運(yùn)交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略初探
公交優(yōu)先可以降低污染，改善城市環(huán)境。大多城市空氣污染中，汽車尾汽污染占50%，公交大客車每運(yùn)送一名乘客所造成的尾汽污染是小客車的10%，所以廣泛使用大公交客車，限制其他機(jī)動車輛的使用，可以有效的降低空氣污染的程度，改善市民生活環(huán)境質(zhì)量。
公交優(yōu)先更能代表廣大人民群眾基本利益。公交優(yōu)先并非是一種特權(quán)，而是對不同利益群體所采取的政策措施，其代表的是廣大公眾的利益，其實(shí)質(zhì)是“人民大眾優(yōu)先”，是實(shí)踐“三個代表”重要思想的重要措施，從而體現(xiàn)社會公平的公共政策。
公交優(yōu)先既然有這么多優(yōu)點(diǎn)，那我們應(yīng)怎樣實(shí)施呢？這要根據(jù)每個城市的具體情況而定，從不同的側(cè)重點(diǎn)入手。在山區(qū)和大城市，由于道路不平坦或出行距離較長，市民出行很少采用人力交通工具；而在平原區(qū)和中小城市，由于道路平坦或出行距離較短和經(jīng)濟(jì)水平相對落后，市民出行大多采用人力交通工具。在和長住居民中大多采用私人交通工具，而大多的城市流動人口出行更多的采用公共交通的方式。各個城市的情況不同，所采用的戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)會有不同。現(xiàn)在我們就拿保定市為例，分析該城市實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略所面臨的問題與具體實(shí)施規(guī)劃。
一、城市概況
xx市地處華北平原中部；市區(qū)人口95.42萬人；城區(qū)面積312.3平方公里；屬中小城市。人均擁有道路面積11.74平方米，路網(wǎng)密度1.29公里/平方公里；全市機(jī)動車934887臺，年增長率為20%－30%。擁有公共汽車517臺，每萬人擁有6.1標(biāo)臺。國家標(biāo)準(zhǔn)為每萬人擁有12標(biāo)臺。公交線路52條，日客運(yùn)量15－18萬人次。公交車平均運(yùn)營速度14.6公里/小時。國家標(biāo)準(zhǔn)為20公里/小時。2003年，我市現(xiàn)存自行車63.8萬輛，出租車約3000輛；機(jī)動三輪車約5000輛。在城市市民出行中公共汽車分擔(dān)率僅為6%－8%。
二、該市發(fā)展公共交通現(xiàn)存的問題
公共交通在城市發(fā)展中對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方便市民生活發(fā)揮了主渠道和主動脈作用，由于歷史欠帳較多與近期經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通需求迅速增大，在舊問題沒能全面解決的壓力下，又出現(xiàn)了許多新的問題和苗頭。
（一）面對即將到來的嚴(yán)重問題 認(rèn)識不足 缺乏危機(jī)感
由于該市舊有城區(qū)面積有限，又地處平原地區(qū)，市民出行大多使用自行車。但隨著城市“一城三星”（一個城市為中心，三個相鄰縣城為幅射點(diǎn)）規(guī)劃的確立，城區(qū)面積將不斷擴(kuò)大，市民的出行距離也會不斷延長，而隨著居民生活水平的提高，市民出行放棄自行車，改選私人小轎車的人數(shù)將大大增加。而該市舊城區(qū)建設(shè)比較緊湊，建成區(qū)內(nèi)道路面積增長能力有限，將來必會有大量的車輛充充斥在有限的道路上，而該城市上下階層對這一問題，缺乏充分認(rèn)識，準(zhǔn)備不足，缺少危機(jī)感。
（二）缺少優(yōu)惠政策支持
由于公交優(yōu)先的發(fā)展思路才提出不久，對于公交優(yōu)先相應(yīng)的一些優(yōu)惠政策仍處于醞釀階段，對公交優(yōu)先只能起到輿論宣傳的作用，還不能形成確切的條款加以執(zhí)行。難以形成有效的合力，統(tǒng)一各部門意識，共同支持公交優(yōu)先較快發(fā)展。
（三）沒有相關(guān)法規(guī)，公共客運(yùn)市場缺少統(tǒng)一管理
該市客運(yùn)市場的管理依據(jù)僅限于99年出臺的《57號文》，而此辦法由于不滿足近日出臺的《行政許可法》的要求，面臨被取消的境地。這樣該市對公共客運(yùn)市場的管理就面臨無法可依的窘地。雖然該市公交客運(yùn)市場實(shí)行營運(yùn)準(zhǔn)入制度，但又因無相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，造成這一制度形同虛設(shè)，致使公交客運(yùn)市場各種身份類型的車輛充斥其中，魚龍混雜，其中不乏違規(guī)收費(fèi)、車輛陳舊、性能差、尾汽污染嚴(yán)重，司乘人員素質(zhì)低，亂停亂放、違章調(diào)頭、闖燈壓線等，違反交通法規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生，安全無保障，隨意在公交站點(diǎn)掙搶客員，造成公交車進(jìn)出站受阻。給統(tǒng)一管理，全面提升公交報務(wù)質(zhì)量，樹立良好的公交信譽(yù)與形象，給公交的發(fā)展造成一定的阻礙。