鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)規(guī)范化管理經(jīng)驗材料
農(nóng)村財務(wù)管理一直都是各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾十分關(guān)注的重點和熱點問題，農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民是否切實減負(fù)增收。因此，區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門在加強農(nóng)村財務(wù)管理方面進行了不斷探索，先后采取了“村帳站管”和“村帳站審”的農(nóng)村財務(wù)管理方式，但效果不盡人意。村級財務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村奔小康的步伐。隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，從體制上改革農(nóng)村財務(wù)現(xiàn)有的管理模式，推行以財政為主導(dǎo)的以會計委托代理制為核心的村級財務(wù)規(guī)范化管理工作，條件和時機已經(jīng)成熟，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：
一、改革的背景
�。ㄒ唬┞男蟹煞ㄒ�(guī)賦予財政部門管理農(nóng)村會計工作職責(zé)的需要
《會計法》規(guī)定，財政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村會計工作�！逗笔∞r(nóng)村稅費改革試點方案》和有關(guān)配套文件指出：縣級財政部門、經(jīng)管部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財務(wù)管理，繼續(xù)完善會計代理、村帳站審制度，幫助農(nóng)村基層組織切實規(guī)范會計核標(biāo)工作。為此，加強和完善村級財務(wù)管理是財政部門義不容辭的責(zé)任，而財政部門也具備了開展農(nóng)村會計代理服務(wù)的良好基礎(chǔ)。一是各財政所已對所屬行政事業(yè)單位實行了零戶經(jīng)管，配備了開展集中核實的硬件設(shè)施和業(yè)務(wù)骨干，積累了集中核標(biāo)工作的經(jīng)驗；二是財政部門農(nóng)稅征收主體到位后，財政干部與農(nóng)戶的交往增多、熟悉農(nóng)民家庭收支情況，有利于財政部門開展會計代理服務(wù)，如實反映農(nóng)村會計信息。
�。ǘ╈柟剔r(nóng)村稅費改革成果的需要
隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，村級財務(wù)管理出現(xiàn)了諸多新情況，一是財政直接管理的轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)業(yè)兩稅附加、民政優(yōu)撫資金、農(nóng)民災(zāi)欠減免資金等財政性資金在農(nóng)村財務(wù)收支中的比例將逐漸增大；二是“一事一議”籌集的資金成為村組基本建設(shè)項目資金的主要來源；三是村組債務(wù)鎖定和化解成為農(nóng)村財務(wù)管理的一項長期性工作。對農(nóng)村能否實施有效管理，將直接關(guān)系農(nóng)民負(fù)擔(dān)能否真正減輕，關(guān)系農(nóng)村稅費改革的成敗。因此，需要采取配套措施，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。
�。ㄈ┙鉀Q農(nóng)村財務(wù)管理混亂的需要
由于缺乏長效管理機制，農(nóng)村財務(wù)管理混亂的問題在我區(qū)始終沒有得到徹底解決，具體表現(xiàn)在：一是收支無計劃，開支隨意性大。往往造成入不敷出，寅吃卯糧只得向農(nóng)民亂收費、亂攤派；二是帳目不清，往來不明。部分村長期不記帳、不結(jié)帳、不對帳，有的會計師離任多年不辦移交，導(dǎo)致會計信息失真、數(shù)據(jù)不全；三是資產(chǎn)管理失控。有的村干部直接插手現(xiàn)金收付，坐收坐支甚至混水摸魚，貪污、挪用等經(jīng)濟問題層出不窮。有的村干部長期欠款、借款，由于清收不力，使“活帳”變成“死帳”。部分村新增固定資產(chǎn)不入帳，個人長期占用，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失；四是監(jiān)督乏力，民主理財流于形式。由于有的村干部民主意識淡薄，搞“一言堂”，村民理財小組沒有直正參與村級財務(wù)管理。有的村長期不公示財務(wù)，即使公示也是內(nèi)容不全，數(shù)據(jù)不實；五是會計人員素質(zhì)不高，會計隊伍不穩(wěn)定。村級財務(wù)人員大都沒有接受專業(yè)培訓(xùn)，而且無證上崗現(xiàn)象非常普遍，財會人員說換就換，極不穩(wěn)定。鑒于以上情況，農(nóng)村財務(wù)管理亟待加強，以改變管理混亂的現(xiàn)狀。
二、改革的設(shè)想
農(nóng)村財務(wù)管理要想從源頭上遏制腐敗混亂現(xiàn)象的發(fā)生，必須從制度上加以完善。為此，我們根據(jù)上級的指示精神在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬在全區(qū)推行農(nóng)村會計代理服務(wù)工作，具體工作方案和程序如下：
（一）設(shè)立機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）（不含龍泉）財政所成立農(nóng)村會計服務(wù)中心（以下簡稱中心），與零戶統(tǒng)管中心合署辦公。中心是接受村組委托、代管村組資金，辦理收支結(jié)算，代理會計業(yè)務(wù)，保管會計檔案的中介組織。行政上接受本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受區(qū)財政局的指導(dǎo)。
（二）清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)從財政、審計、經(jīng)管、監(jiān)察等部門抽調(diào)精干人員對所屬村組的財務(wù)進行一次全面清理，以理順帳務(wù)，核對往來，鎖定債務(wù)，核實資產(chǎn)。