人事干部赴江蘇學(xué)習考察報告

　　人事干部赴江蘇學(xué)習考察報告  

　　我參加了5月9日在南京市舉辦的呼倫貝爾市人事干部赴江蘇培訓(xùn)班，這次培訓(xùn)班由市人事局長何奇、副局長吳海冬帶隊，一行34人，學(xué)員為各旗市區(qū)人事局長及人事工作的同志。為期六天的培訓(xùn)班學(xué)習內(nèi)容有：國家公務(wù)員管理、參觀中國江蘇企業(yè)經(jīng)營管理人才市場并座談、江蘇經(jīng)濟與社會發(fā)展形勢分析、新形勢下的人才資源開發(fā)、人才流動與人才市場管理、事業(yè)單位改革及人事爭議仲裁工作、專家管理、參觀江寧開發(fā)區(qū)及人才市場并聽取江寧區(qū)人事局張克勤局長人事人才工作經(jīng)驗介紹、人力資源管理與人才中介組織、事業(yè)單位分配制度改革、走進新世紀的職稱工作等11課。這期培訓(xùn)班時間雖短，規(guī)格非常高，講課的老師有江蘇省組織部副部長、人事廳廳長趙永賢和副廳長陳允豐，以及各處、中心的一把手新自授課；因為授課老師起點高，內(nèi)容非常豐富、新穎，尤其是兩位人事廳長，曾多次參與國家有關(guān)政策的制訂、研討等，講課內(nèi)容非常具有前瞻性。通過幾天的學(xué)習和實地參觀，大開眼界，對沿海先進地區(qū)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展及人事人才工作各方面都有了進一步的了解,現(xiàn)將學(xué)習考察情況匯報如下： 

　　一、江蘇的發(fā)展（江蘇省人事廳副廳長陳允豐） 

　　（一）江蘇概況 

　　江蘇省位于中國東部沿海的長江三角洲，全省面積10.26萬平方公里，占全國總面積的1.06%。其中平原面積7.06萬平方公里，水面面積1.73萬平方公里，海岸線長954公里，耕地面積500.84萬公頃。全省人口為7438萬，人口密度居全國各省第一位。2002年全省GDP突破了1200億美元，也就是說，在這片僅占全國1％的土地上居住著全國6％的人口，創(chuàng)造了約占全國10％的GDP總量。 

　　1、江蘇的教育 

　　江蘇教育科技發(fā)達，全省擁有90多所高等院校，高等學(xué)校數(shù)量居全國首位，全省現(xiàn)有高等院校在校學(xué)生20多萬人。 

　　2、旅游資源 

　　江蘇風光秀麗，名勝古跡眾多，自古以來就是旅游勝地。南京、蘇州、揚州、鎮(zhèn)江、常熟、徐州、淮安均是中國的歷史文化名城，省內(nèi)的中國優(yōu)秀旅游城市就有13座，包括六朝古都南京，人間天堂蘇州。 

　　3、工業(yè) 

　　江蘇的工業(yè)發(fā)達，輕、重工業(yè)門類齊全，技術(shù)先進。主要工業(yè)有機械、電子、電力、石化、紡織、食品、建材、造紙等。南京、無錫、蘇州、常州、南通為主要工業(yè)中心，其中紡織和絲綢工業(yè)居全國首位。機械、電子、石化、汽車正在成為江蘇省新的支柱產(chǎn)業(yè)。江蘇擁有一批全國馳名的品牌，如熊貓、小天鵝、紅豆、森達等。 

　　4、農(nóng)業(yè) 

　　江蘇是我國農(nóng)業(yè)發(fā)達的省區(qū)之一，素有魚米之鄉(xiāng)之稱，全省共有耕地面積4448千公頃。水田約占60％，旱地約占40％。主要作物有水稻、蠶桑、茶葉、水果等。 

　　（二）江蘇的經(jīng)濟發(fā)展概況（江蘇省委黨校  儲東濤） 

　　江蘇是祖國東南沿海經(jīng)濟社會比較發(fā)達的省份之一。江蘇在建設(shè)小康道路上一直走在全國的前列。江蘇經(jīng)濟建設(shè)的成就令全國矚目： 

　　2004年，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值達15512.4億元，占全國總量的11.4%；人均GDP達到20852元，折2521美元，等于全國的2倍；財政總收入達到2540億元，占全國總量的9.6%；進出口總額達到1708.1億美元，占全國14.8%；實際外商直接投資達到121.4億美元，占全國20%。全社會固定資產(chǎn)投資總額達到6827.6億元，  占全國9.7%；全社會消費品零售總額達到4159.7億元，占全國7.7%。 

　　江蘇在全國一些指數(shù)的排位：2004年，江蘇私營個體經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量居全國第一；高等院校及在校大學(xué)生數(shù)量居全國第一；外商直接投資總額居全國第一。 GDP總量全國第二；工業(yè)增加值全國第三；全社會固定資產(chǎn)投資總額全國第二；社會消費品零售總額全國第三；海關(guān)出口總額全國第二；財政一般預(yù)算收入全國第三。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入剛突破10000元，達到10482元，居全國第七位；農(nóng)民人均純收入4754元，居全國第五位。 

　　二、尋找壓力、謀求再發(fā)展（江蘇省委黨校  儲東濤） 

　　（一）江蘇提出“兩個率先” 

　　率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。具體目標是： 

　　（1）在時間或進度上要先于全國。 

　　江蘇省委、省政府提出：到2010年左右，全省總體上全面建成小康社會；到2020年左右，全省總體上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這樣，江蘇建成全面小康社會，要比全國提前10年；江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，要比全國提前30年。 

　　（2）在水平或程度上要高于全國。 

　　江蘇已經(jīng)在全國率先提出了《江蘇省全面建設(shè)小康社會主要指標》。這一指標體系由四大類18項指標組成，包括經(jīng)濟發(fā)展、生活水平、社會發(fā)展、生活環(huán)境四類。 

　　在上述指標中，最重要的是： 

　　第一，人均GDP，2010年要超過24000元（約3000美元）； 

　　第二，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16000元（約2000美元）； 

　　第三，農(nóng)民人均純收入8000元（約1000美元）； 

　　第四，城市化水平55%； 

　　第五，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會依法自治達標率90%； 

　　第六，農(nóng)村村委會依法自治達標率95%； 

　　第七，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)80分。 

　　（二）為實現(xiàn)這兩個目標，江蘇創(chuàng)新思路，規(guī)劃發(fā)展藍圖 

　　1、確立堅定而又科學(xué)的發(fā)展理念 

　　從經(jīng)濟增長理念躍升為經(jīng)濟發(fā)展理念，從“發(fā)展＝經(jīng)濟增長”升華為“發(fā)展＝經(jīng)濟增長+社會進步+以人為中心+可持續(xù)發(fā)展”。 

　　2、堅持以人為本的最高原則 

　　以人為本就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾多方面的需求和促進人的全面發(fā)展。 

　　具體地說，就是要做到： 

　　第一，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和健康水平； 

　　第二，尊重和保障人權(quán)，包括每個公民的政治、經(jīng)濟、文化、教育和安全等權(quán)利； 

　　第三，不斷提高人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)； 

　　第四，創(chuàng)造人們公平競爭、平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的體制環(huán)境和社會環(huán)境； 

　　第五，群眾利益無小事，切實解決人民群眾的具體實際問題。 

　　3、統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與對外開放 

　　第一，堅持走“內(nèi)源發(fā)展”之路，增強發(fā)展的內(nèi)生動力，培育和強化內(nèi)生機制。 

　　第二，進一步擴大對外開放，提高開放水平，從招商引資轉(zhuǎn)向招商選資，注意維護自身的經(jīng)濟安全。 

　　第三，堅持”引進來”與”走出去”相結(jié)合，逐步實現(xiàn)由“以進為主”向“以出為主”的轉(zhuǎn)變，拓展江蘇國內(nèi)、國際發(fā)展空間。 

　　4、推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進程 

　　在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重繁榮先進文化，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，更加注重建設(shè)民主政治，更加注重實現(xiàn)社會和諧。 江蘇地域狹小，人口稠密，資源匱乏，目前又處在工業(yè)化、城市化的加速期，處在需要大量消耗資源的重化工業(yè)發(fā)展期，處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期，資源和環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的硬約束。因此： 

　　第一，下最大的決心從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，堅定不移地走“科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。 

　　第二，下大氣力倡導(dǎo)和推行循環(huán)經(jīng)濟，把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，在全社會樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費模式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。 

　　第三，自覺追求人與自然的和諧發(fā)展，不斷提高人口質(zhì)量，積極推進生態(tài)省建設(shè)，不但要保護和修復(fù)生態(tài)，而且要著眼于積極建設(shè)生態(tài)。 

　　三、江蘇特色的人才體系建設(shè)（人才中心主任韓志忠） 

　　江蘇省人才中心一直按照建立和完善“機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系”的總體要求，走出了一條具有鮮明江蘇特色的人才市場體系建設(shè)新路，充分發(fā)揮了人才市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為江蘇的快速發(fā)展和實現(xiàn)兩個率先提供了堅強的人才保障。他們的做法是： 

　　（一）、不斷加強人才市場法制化建設(shè)和完善人才市場的運行機制 

　　1、培育發(fā)展人才市場，法制建設(shè)先行 

　　江蘇省在人才市場管理法制化建設(shè)方面一直走在全國先列。94年江蘇省人大審議通過的《江蘇省人才流動管理暫行條例》，是全國第一部人才流動地方性法規(guī)，對當時還處于探索階段的人才市場建設(shè)與管理工作起到了積極的規(guī)范、引導(dǎo)和推動作用。97年又以省政府令形式頒布實施了《江蘇省人才流動管理暫行條例實施細則》，對人才市場中介組織、人才交流活動管理等內(nèi)容進行了更為系統(tǒng)、詳盡的規(guī)范。緊跟其后，江蘇各地相繼出臺了相關(guān)政策達500多個，使江蘇的人才市場建設(shè)管理步入了健康發(fā)展的法制化軌道。目前，江蘇又將修訂《條例》，將充分借鑒、吸收國務(wù)院明年即將出臺的《全國人才市場條例》的最新成果，重新界定人才定義，根據(jù)“黨管人才”的原則確立人才流動工作各有關(guān)部擔負的職責等。 

　　2、進一步完善人才市場運行機制 

　　一是加快人才市場公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。 

　　二是實行人才中介職業(yè)資格制度。初步設(shè)想將人才中介職業(yè)資格管理納入專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度的體系，采取考試和評審方式取得職業(yè)資格，目前相關(guān)工作已居運作實施階段。 

　　三是建立人才市場綜合評估體系。擬參照星級賓館的管理模式，對人才市實行星級式分級管理，對人才市場的信用等級、管理等級、硬件等級等進行評估。 

　　四是加強人才中介行業(yè)自律。正在籌建江蘇省人才交流協(xié)會，吸收政府和民營人才中介機構(gòu)，以及重點企業(yè)和高校就業(yè)機構(gòu)入會，建立職業(yè)道德準則、服務(wù)規(guī)范和信用標準等。 

　　（二）、加大對人才市場的宏觀調(diào)控和監(jiān)管力度 

　　1、通過科學(xué)、合理的規(guī)劃和布局，促進區(qū)域人才合理流動和經(jīng)濟的發(fā)展。加強了人才市場的布點工作，設(shè)立了高新技術(shù)人才市場、紡織服裝人才市場等專業(yè)性人才市場，和江蘇企經(jīng)營管理人才市場分市場、農(nóng)村人才市場、蘇北實用技能人才市場等區(qū)域性人才市場，可謂是“百花爭艷”。 

　　2、調(diào)控引導(dǎo)人才流向。一方面以政府名義組團赴港澳、國外招聘，引進緊缺、急需的優(yōu)秀人才，另一方面積極引導(dǎo)人才向沿江經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場流動，向省內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流動，向以民營經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟成份流動。 

　　3、加大對人才中價組織的監(jiān)管力度。建立了專門的人才市場執(zhí)法隊伍，對不按規(guī)定管理人事檔案、假學(xué)歷、假檔案、非法從事人才中介活動、未經(jīng)審批擅自舉辦人才交流等違法活動進行查處。 

　　（三）、不斷強化、拓展人才服務(wù)內(nèi)容，著力打造人事人才服務(wù)平臺。 

　　在人事人才公共服務(wù)的定位上，江蘇主要開展作為政府職能延伸的公共服務(wù)，以人事檔案管理為核心，具體提供人才引進、畢業(yè)生接收、聘用合同鑒證、職稱評定、人才租賃、工資核定、戶籍管理、保障代辦、黨團組織關(guān)系掛靠、基層工會管理等服務(wù)項目。在人事代理方面，全國首開設(shè)立人才流動服務(wù)機構(gòu)分支機構(gòu)的創(chuàng)舉，先后在省直單位、高等院校、科研院所設(shè)立了20多個省人才中心分中心，形成了人事代理的品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。到目前為止，全省各級政府所屬人才流動機構(gòu)與10萬多家用人單位建立了人事代理關(guān)系，代理人員70多萬人。江蘇的人才網(wǎng)站建設(shè)非常健全，所有服務(wù)項目在網(wǎng)上都能進行，對人事檔案管理專門開發(fā)了“流動人員電子檔案管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了查閱檔案、業(yè)務(wù)受理、費用結(jié)算等網(wǎng)上辦公功能。 

　　（四）、深化政府人事部門人才市場改革進程 

　　江蘇提出人事人才公共服務(wù)既然由政府承擔，應(yīng)當體現(xiàn)公益服務(wù)性質(zhì)，通過降低人事人才公共服務(wù)收費標準，逐步向少收費、不收費過渡，服務(wù)費應(yīng)當由同級財政專項列支，對服務(wù)對象實現(xiàn)完全免費服務(wù)，逐淅辦成不以贏利為目的，公益性的人才市場。現(xiàn)江蘇部分服務(wù)基本實現(xiàn)免費，現(xiàn)檔案管理費是每年150元左右，并將逐步實現(xiàn)免費。 

　　根據(jù)管辦分離，政事、政企分離的改革思路，江蘇省人才流動服務(wù)中心與中國江蘇企業(yè)經(jīng)營管理人才市場、江蘇省人才市場、江蘇省信息技術(shù)人才市場脫鉤分離，人才中心主要履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管理和人事人才公共服務(wù)等職能。公共服務(wù)包括：人事代理、人才引進、檔案管理、合同鑒證、畢業(yè)生接收、職稱評定、人才培訓(xùn)等。分離后的三大人才市場作為自收自支事業(yè)單位，以市場化運作的方式開展人才交流、人才獵頭、人才社會化培訓(xùn)等服務(wù)。三個市場沒有保管人事檔案的權(quán)利，必須在中心進行管理。 

　　10日參觀了中國江蘇企業(yè)經(jīng)營管理人才市場并聽取了張鐵梅總經(jīng)理的報告。市場總面積2500平方米，辦公場所裝修以國際人才色藍、綠色為主色調(diào)，給人一種心情舒暢、開闊的感覺。張鐵梅經(jīng)理介紹，江蘇企業(yè)經(jīng)營管理人才市場是由國家人事部、江蘇省人民政府共同組建的國家級區(qū)域性人才市場，并在徐洲、鎮(zhèn)江、揚州、南通、連云港設(shè)有分市場。于03年10月與人才中心正式分離，為自收自支事業(yè)單位，財政編制5人，2個公務(wù)員編，3個參照公務(wù)員，其它人員全部為聘用制。市場全年包括場租在內(nèi)的費用總計約為150萬元左右，這些成本自已解決。江蘇企業(yè)經(jīng)營管理人才市場的運作情況是： 

　　1、要搞好市場，必需以集聚人才為主。 

　　①舉辦一些沙龍，如職業(yè)經(jīng)理高峰會等； 

　　②創(chuàng)辦小型會員制管理； 

　　③舉辦一些小型招聘會； 

　　④創(chuàng)建人才庫，并每3－5個月就保持更新。 

　　2、人才培訓(xùn) 

　　①舉辦一些市場化培訓(xùn)，與江蘇經(jīng)省經(jīng)濟委員會職業(yè)評價中心建立了合作關(guān)系，定期舉辦職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，已培訓(xùn)近300人，每人費用約為8000元。 

　　②舉辦江蘇外語口語、口譯等級考試培訓(xùn)班，已培訓(xùn)近2000人。 

　　③造價師、土木工程師等執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)。 

　　3、市場的重點在企業(yè)，為企業(yè)輸送人才是關(guān)鍵。積極與市政府、企業(yè)聯(lián)合搞項目展示、產(chǎn)品展示、成果展示，并提供人才服務(wù)。 

　　4、進行高層人才獵頭服務(wù)。 

　　5、舉辦網(wǎng)上人才市場，實現(xiàn)信息互通、互動。 

　　張經(jīng)理提出，市場的經(jīng)營雖然需要經(jīng)費，但應(yīng)以公益性為主，在社會效益和經(jīng)濟效益發(fā)生碰撞時，以社會效益為主，經(jīng)濟效益為輔。 

　　（五）、加快實施人才國際化戰(zhàn)略 

　　一是加強人才國際化戰(zhàn)略的理論研究。 

　　二是建立吸引留學(xué)和海外高層次人才的長效機制。制定實施5年引進萬名留學(xué)和海外高層次人才計劃。每年組團赴海外招聘人才，并在美、加、日設(shè)立江蘇省留學(xué)回國服務(wù)辦事機構(gòu)。開辟海外人才引進綠色通道。 

　　三是努力提升“本地人才”國際化素質(zhì)。開展蘇港培訓(xùn)合作項目、高層次專業(yè)技術(shù)和管理培訓(xùn)。 

　　四是加快推進人才市場國際化。 

　　五是營造人才國際化的良好環(huán)境。發(fā)展國際互認的專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度，制定能夠充分體現(xiàn)留學(xué)和海外高層次人才價值的薪酬機制等。 

　　四、一點學(xué)習體會 

　　這次學(xué)習班對我來說是收益非淺，不僅感受到了一些先進的理念，也真正體會到先進地區(qū)人事人才工作的成功做法，更為江蘇的發(fā)展震憾。我感到無論從業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治意識、大局意識、改革意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識各方面我們與之存在著太大的差距，我自身的緊迫感更強了。對這次學(xué)習班的內(nèi)容要深刻體會，認真學(xué)習江蘇發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，進一步提高自身素質(zhì)、工作方法，更新觀念，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求， 

　　我們應(yīng)認清與江蘇在各方面的差距，完全照搬他們的做法不可取，但它們的保貴經(jīng)驗應(yīng)當能給我們一些啟示和借鑒： 

　　1、提高我們自身素質(zhì)。 

　　不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，更重要是提高大局意識和創(chuàng)新意識。 

　　2、加強服務(wù)理念 

　　我們的條件不能與江蘇比，但服務(wù)理念應(yīng)該向他們看齊，切切實實得做好我們當前工作，是我們應(yīng)該做到的。在江寧區(qū)人才市場，他們宗旨是“你需要，我服務(wù)”，采取“一個窗口對外，一站式辦公，一條龍服務(wù)”的方式提供優(yōu)良服務(wù)，江蘇省還推出“零距離”、“零爭執(zhí)”、“零失誤”、“零投訴”的社會承諾，都是值得我們學(xué)習的。 

　　3、認真做好宣傳工作 

　　市場建設(shè)是離不開宣傳工作的，我覺得宣傳是發(fā)展的推動劑。做好宣傳不是靠幾次廣告和大的活動就能搞起來的，更主要還是依靠平時的一點一滴的宣傳積累。在江寧參觀期間，我們可以看到，各種規(guī)章制度、服務(wù)承諾、工作程序全部上墻，一目了然，在企業(yè)經(jīng)營管理人才市場，連礦泉水、紙杯上都印上宣傳文字，我想這些都值得我們思考和借鑒。 

　　4、不斷加強人才市場法制化建設(shè)和完善人才市場的運行機