加拿大建筑管理情況考察報告
加拿大建筑管理情況考察報告
2005年6月2日至22日，建設部建設施工安全培訓考察團一行15人赴加拿大，學習考察該國建筑管理情況。期間，與加拿大聯邦房貸和住房部、加拿大研究院建筑研究所、安大略省市政事務和住房部、安大略省勞動場所安全和保險局、安大略省建筑施工安全協會、安大略省承包商協會、安大略省住宅檢驗師協會、哈密爾頓市政府規劃發展局建筑和許可證處以及ANCN、JNE兩家建筑工程公司等部門、單位進行了座談和交流。現將學習考察情況報告如下：
一、加拿大聯邦房貸和住房部情況
加拿大聯邦房貸和住房部（Canada Mortgage and housing corporation，簡稱CMHC）是加拿大聯邦政府負責住房貸款和福利性建造管理的專門機構，其主要職責：一是負責住房融資貸款和管理房屋抵押貸款保險金；二是房屋市場分析、技術研究及信息轉讓；三是社會福利性住房管理及跨國住宅建造等。CMHC成立50多年來，在為國人提供品質良好、經濟實惠的福利性住房方面發揮了重要作用，其通過建立住房抵押貸款保險金制度，幫助成千上萬的加拿大人實現了擁有自有住房的夢想。近年來，隨著人們對健康、環保、經濟之間的關系認識的不斷提高，“健康住宅”的理念深入人心，CMHC將發展“健康住宅”作為其工作的主要努力方向，積極研究和推廣“健康住宅”，開展住房設計和技術創新，鼓勵研究人員、房地產開發企業及有興趣的團體，不斷探索推動經濟環保型房屋的設計和技術發展。據介紹，“健康住宅”理念：一是健康，包括室內空氣質量、水質、光線、聲音和輻射；二是節能，包括建筑物保溫性能、采暖、制冷和通風用的能源、可再生能源技術、用電及高峰用電的需求；三是資源效益，包括施工垃圾處理、水處理；四是環保，包括排放及燃燒廢氣、廢水及污水、廢渣等有害材料處理及社區規劃等；五是經濟，包括可支付能力、建筑的可行性、適應性、市場性等。
二、加拿大研究院建筑研究所情況
加拿大研究院建筑研究所是加拿大研究院所屬的具有中介服務性質的研究機構，目前有雇員220名。其主要工作是建筑技術研究，新材料設備評估、建筑規范和施工指南的研究與開發等。該所研究經費充裕，是加拿大研究院下屬23個研究所中唯一年度研究經費超過千萬加元的單位。據介紹，加拿大建筑規范由該所下屬的加拿大標準規范中心（CCC）負責組織制定。該中心也是加拿大住宅和防火規范代理機構（CCBFC）的行政和技術支持單位。
加拿大建筑規范的制定有以下特點：一是建筑標準規范地域性強。加拿大建筑標準規范均由各省負責制定實行。加拿大聯邦政府制定的建筑規范（NBC）只起范本作用，供各省制定建筑標準規范時參考使用，不具備約束力。但由于范本在技術方面的權威性，各省都結合本省實際對范本進行修改補充后作為本省建筑規范。二是建筑標準規范社會參與度高。建筑規范制定的具體承擔單位是CCBFC，同時又有許多專業協會積極參與標準的起草制定工作，這些專業協會包括建筑和防火政府部門官員、建筑師、工程師、承包商、業主和工會等，保證了所制定的建筑規范在技術上處于領先地位。為保證標準規范能被社會所接受，規范出臺前還要進行公示，廣泛征求公眾意見。如將于2006年出臺的新的建筑法，就是通過公示方式向社會征集到了4000多條修改意見。三是標準規范目的性明確。為了讓公眾或專業人員更加準確地掌握規范，目前加拿大引入了“以目標為基礎”的標準制定理念。“以目標為基礎”（objective-based）是指在標準規范每個條款后都有設置該條款所要達到目標的解釋,以便標準規范使用者能夠清楚地知道為什么要求這樣做。
加拿大對建筑新材料、新設備、新技術和新工藝（簡稱“四新技術”）實行評估制度。評估工作由加拿大研究院建筑研究所下屬的建筑材料中心（CCMC）負責。評估的范圍涉及“四新技術”系統集成和服務體系。為確保評估工作的權威性，吸收最新技術研究結果和專家意見，CCMC成立了加拿大建筑材料評估委員會（CCCME），其成員來自加拿大全國各地。CCMC對CCCME提供管理、資金和技術支持。評估一般要經過技術評估、性能評估、實驗室測試分析和質量保證體系評審等四個環節。評估后，由CCMC出具評估報告，并將這些評估報告編印成冊，作為各相關部門采用的技術。通過實施評估制度，有利于新產品標準統一，有利于創新技術成果得到社會認同并推廣應用，形成產業化。
三、安大略省市政事務和住房部情況
加拿大的建筑法由各省制定。安大略省建筑法的起草工作由安大略省市政事務和住房部具體負責。但安大略省市政事務和住房部所制定的《安大略省房屋建筑法》調控范圍是10平方米以上由墻體、屋頂和地板等組成的結構體系、室內外管道工程、污水處理系統，并不涉及施工現場安全方面的內容。施工現場安全方面的內容由另一部法規（健康與安全法）規范，其管理由勞工部具體負責。
目前安大略省市政事務和住房部以目標作為規范的著眼點，正在對安大略省的建筑法進行修改和完善，新的建筑法將于2006年修改完畢。按照慣例，建筑法應當每隔5年修改一次，但這一次修改則是從1992年之后，已歷經了大約十年時間。新的建筑法在原有法規的基礎上，主要修改和完善了新技術的推廣使用，節能的規范、環境的整體協調、高層防火、殘疾人設施、游泳池、管道、房屋裝修、消防以及個人隱私等方面的內容。
四、安大略省職業安全和保險局情況
安大略省的職業安全及保險制度建立于1915年，依據的法律是當時的工傷賠償條例，目前的職業安全及保險條例于1998年1月1日生效。根據新條例規定，安大略省成立了職業安全和保險局，隸屬于該省勞工部，為非商業保險機構，其職能為：提倡職業健康及安全，減少因工受傷或職業病發生率；促進受傷工人復工后重投勞動力市場；提供健康護理及職業保險福利。
安大略省的職業安全及保險制度以“不計過錯”為原則，工人受到工傷或患上職業病后都會按照規定得到相應的保險保障。雇員保險經費來自于雇主，雇主承擔職業場所安全及受傷工人復工的基本責任；而保險局的責任主要是監管職業場所安全，以及受傷工人早日安全復工。按照規定，雇主聘請工人十天之內，就必須向職業安全及保險局辦理登記手續，申報工人工資總額并交納保險費，否則，按違法處理。對新工人，業主還必須向其介紹在工作中可能遇到的危險，并為其提供安全訓練，使他們能夠安全地使用工具設備及穿戴保護裝備。保險局同時也要求員工維持業主安全健康的工作場所，盡力防止在工作場所發生工傷或職業病。
五、安大略省建筑施工安全協會情況
安大略省建筑安全協會成立于1929年，受省職業安全和保險局委托，主要從事建筑施工安全管理咨詢服務和教育培訓工作，為建筑公司提供技術咨詢，出版專業刊物，指導建筑公司做好安全生產工作。安全教育培訓的重點是幫助各類作業人員增長安全防范知識和技能。近年來，針對小型建筑公司事故增多情況，該協會在經費許可的情況下，重點強化了小型建筑公司施工安全的指導和服務。
目前，在省職業安全和保險局注冊的45000家建筑公司（其中大多數是雇員僅5－7人的小企業）和37萬建筑職工都是安大略省建筑施工安全協會的會員，協會下設有木工、電工等21個專業委員會。協會現有全職工作人員102名，其活動經費主要來自省職業安全和保險局。保險局將每年收取的保險費的2%撥付給協會，2005年撥付給協會的經費約為1400萬加元。協會組成較為廣泛，目前，其組成人員是：該省14個地區的勞工部門各1名代表，21個專業委員會各1名代表，2名省職業安全和保險局代表，2名無專業勞工工會的雇員代表。
安大略省建筑施工安全協會主要工作包括：一是從事建筑施工安全教育培訓。近年來，每年組織培訓人員大40000余人，其中，14000余人屬于需持證上崗的各類安全管理人員。為做好培訓教育工作，協會配備有流動培訓車輛，如有需要，可隨時隨地地開展職業健康和安全教育培訓。培訓對象既有雇主，也有雇員，分工種進行專題安全知識教育，有時還參與大學專業教育活動。二是到施工現場進行指導咨詢。重點為在省職業安全和保險局記錄的事故企業和業績較差的承包商提供事故和職業病預防指導，同時注重為小承包商提供相關事故和職業病預防信息。三是出版。協會還出版雜志、書籍、光盤、音像制品和宣傳畫等，并開發互動式教育培訓軟件，便于建筑工人自學。四是研究和技術服務。主要針對職業健康和高處墜落等事故多發領域進行研究，進行事故統計和分析，參與建筑施工標準的制定等。
近年來安大略省建筑施工傷亡數據表
年份 死亡人數 建筑職工總數
1966 72 202898
1976 40 222004
1986 40 286237
1996 21 261400
2003 30 385900
2004 20 368500
六、安大略省住宅檢驗師協會情況
加拿大售房或購房者普遍委托第三方職業住宅檢驗師對擬出售或購置的住宅進行檢驗、評估，目的是使買賣雙方全面了解住宅特別是二手房的質量和價值。目前安大略省從事職業住宅檢驗的人員有注冊住宅檢驗師和非注冊人員兩類。為規范住宅檢驗師職業行為，保護購房者權益，安大略省于1994年頒布了《住宅檢驗師注冊登記管理條例》，對從事住宅檢驗的人員實行自愿注冊登記制度，并授權安大略省住宅檢驗師協會具體負責實施。安大略省住宅檢驗師協會成立于1985年，是該省目前唯一的住宅檢驗師自愿參加的社會團體，有注冊住宅檢驗師300多人。
為規范注冊登記工作，確保注冊工作質量，該協會制定了嚴格的準入和清出制度。規定凡申請住宅檢驗師注冊的人員，不論是否已具備相應專業知識，都必須經過該協會或有關院校、專業部門組織的職業教育培訓。經過培訓考核合格的，該協會先頒發其住宅檢驗準入資格證書，再經100-150余次的實踐檢驗，并組織對其檢驗報告質量及職業行為進行抽樣考核，考核合格的，才授予注冊住宅檢驗師資格。為保證住宅檢驗師注冊后專業素質的提高，該協會積極與政府及有關機構合作，舉辦各種研討班、講座等，對注冊住宅檢驗師進行每年不少于20個學時的繼續教育。同時該協會還建立嚴格的監督機制，接受社會對注冊住宅檢驗師服務行為的投訴。據了解，由于加拿大有健全的法律體系和完善的社會誠信機制，該省注冊住宅檢驗師行為比較規范，建立注冊登記制度以來，社會投訴大部分為非注冊人員（占75%），注冊人員只有20起，但經核查只有1起屬實，違規者被注銷了注冊住宅檢驗師資格。
據介紹，注冊檢驗師開展住宅檢驗服務前，通常按照協會推薦的格式與委托方簽訂服務合同，并依據合同檢驗、評估及收費。檢驗過程主要采取目測方式，一般不進行破壞性檢驗。檢驗、評估主要依據省市有關建筑標準規范，內容主要包括房屋外觀、主體結構、水電氣、空調、屋面質量及設施設備等部分，但房屋內部裝飾裝修和室內空氣污染檢測部分不屬于檢驗、評估的范圍。根據市場要求，注冊檢驗師還可提供建筑節能和保溫等方面的檢驗、評估服務。檢驗結束后，注冊住宅檢驗師應出具規范的檢驗評估報告給委托方，作為出售或購置房屋的參考依據。檢驗報告的內容包括房屋結構是否安全、設施設備的使用壽命及更換成本等。目前，住宅檢驗還沒有統一的收費標準，完全由委托方與檢驗師雙方自行商定，據了解，通常每套住宅（200平方米）收費范圍在300-400加元。檢驗服務工作質量和個人信譽由檢驗師個人負責并承擔法律責任，政府不設專門部門監管，完全實行社會監督、市場調節、優勝劣汰。委托方對檢驗師檢驗結果有異議的，可再另請其他檢驗師進行檢驗，有爭議時可申請合同仲裁或法院訴訟。
七、哈米爾頓市規劃發展局建筑和許可證處情況
《安大略省房屋建筑法》是制定安大略省房屋建筑規范的依據，它授權各市政府對建筑活動進行監管，同時也明確了市政府的職責。市房屋建筑主管部門具體組織相關法規的實施。
房屋建筑的新建和拆除活動必須事先經過市房屋建筑主管部門的許可。市房屋建筑管理部門組織檢查員到現場檢查建筑許可的執行情況，檢查員發現違反房屋建筑法規的，可依法責令整改或停止建設等，不執行的將向法院起訴。市政府對違反建筑法規的起訴，個人最高可處5萬加元罰款，企業最高可處10萬加元罰款；對拒不執行判決的，每天增加1萬加元的處罰。
根據哈米爾頓市政府統計，2001年，該市面積11171平方公里，人口490268（在安大略省排第四位，在全國排第九位），住房194154套。哈米爾頓市規劃法展局建筑和許可證處有170名工作人員，其職責是：房屋建筑許可及其監督檢查、城市草地（噪音、廣告牌）管理、博彩（出租車、餐館）許可、城市區域規劃管理等。
近年來哈米爾頓市房屋建筑施工產值和許可證發放數據表
年份 施工產值（加元） 許可證發放數量
2002 664334643 4188
2003 664394769 3737
2004 595166715 3994
八、幾點意見和建議
1、加強地方工程建設標準體系的建設。加拿大的建筑規范的制定權限在于各省，有利于標準與地方實際的有效銜接，使標準更切合實際和便于操作。我國政體與加國不同，不能照搬，但由于國土面積差不多，東西部地區之間差異較大，應當借鑒加加拿大的做法，適當加強地方工程建設標準體系的建設，避免出現標準執行的不平衡性。
2、加拿大對建筑材料設備實行的評估制度，值得借鑒推廣。一是這種評估制度有利于新技術被社會認同和采用，一定程度上能促進建筑科技成果的轉化。二是對新技術進行評估，可以避免錯誤或盲目采用新技術給工程建設造成損失和浪費。三是加拿大的評估制度針對的是無加國標準的產品和技術，國外產品和技術進入加拿大，雖未要求評估，但使用者為避免風險也會要求由加拿大專業部門進行評估，無形中增加了外國企業進入加拿大市場的成本和難度，是一種隱蔽性較強的技術壁壘。這對入世以后，我國工程勘察設計、施工企業免受來自境外的沖擊具有一定的借鑒作用。
3、加拿大行業協會和同業工會等社會組織發育完善，具有很強的行業代表性，是建筑安全生產工作的主要服務力量。應加快轉變政府安全管理職能，鼓勵支持建筑施工安全協會、評估機構、保險公司等社會中介組織，為建筑安全生產提供宣傳、培訓教育和評估指導等服務。
4、進一步加強建筑施工意外傷害保險工作，確保從事建筑施工的所有人員必須進行人身保險，同時實行工程質量保險，實行參建各方對工程質量終生負責制度。
5、加強農民工安全技能教育培訓。盡快制定有關法律規范，對所有進入施工現場務工的農民工必須經有關部門、機構進行安全專業技術培訓教育、考試合格后頒發建筑安全上崗證，方能上崗作業，以減少農民工在建筑施工中的傷亡。
二○○五年九月
（姚天瑋 程國順供稿）
分送：部長、副部長，部黨組成員，三總師；機關各司局，直屬各單位；省、自治區建設廳、直轄市建委及有關部門。
建設部辦公廳宣傳信息處2005年10月12日印
校對：建筑市場管理司姚天瑋