吉林榆樹市干部“離職鍛煉 建功立業”考察報告

　　吉林榆樹市干部“離職鍛煉 建功立業”考察報告 

　　最近我們到吉林省榆樹市去考察了他們開展“離職鍛煉、建功立業”的活動。榆樹市市委為了實施“工業立市、農業興市、民營富市、開放活市、強城帶市”的五大戰略,提出“離職鍛煉、建功立業”的新舉措，重點是要求全市機關和事業單位干部按規定去招辦、領辦、創辦、協辦民營企業。榆樹市開展機關和事業單位干部“離職鍛煉、建功立業”活動一年來,各級黨組織高度重視,精心部署,狠抓落實,機關和事業單位干部踴躍投身于這項活動，成效比較顯著。參加首批離職鍛煉的1339名干部,除因病等情況的25名同志外,都落實了發展項目。經年終考核驗收,全市共評選出優秀干部104人,完成任務的合格干部1222人,沒有完成任務的僅11人。這些同志在創業實踐中不僅提高了素質和能力,而且創造了可觀的經濟效益和社會效益。2003年全市提高收入1250多萬元,多創稅收310多萬元。同時通過離職鍛煉干部的項目帶動,直接安置4457人就業,間接拉動8811人就業。榆樹市市委組織開展的干部“離職鍛煉、建功立業”活動,經歷了一個從不認識到認識,從被動參與到主動參與的過程,得到了市直機關、鄉鎮干部和社會各界的廣泛認同,也得到了省和長春市領導及有關部門的充分肯定,榆樹市開展的這項活動在長春市有關會議上介紹了經驗,省委組織部到榆樹調研后,對這項活動給予了較高評價,外省市先后有20多個單位到榆樹市進行考察學習。

　　一、基本經驗。

　　1、加強領導。榆樹市成立了以市委副書記、紀檢委書記為領導小組組長的干部“離職鍛煉、建功立業”活動領導小組及辦公室,總體負責這項活動的組織領導工作,在具體活動中，市委、市政府領導高度重視,經常深入基層進行專題調研,強化工作指導;多次召開會議對這項活動進行安排部署,提出具體要求。各部門、各鄉鎮切實強化對活動的組織領導,一把手親自抓,主管領導具體負責,把各環節的工作落到了實處。市活動領導小組辦公室能夠認真履行工作職能,明確分工,落實責任,對全市干部“離職鍛煉、建功立業”活動起到了積極的推動作用。

　　2、提高認識。榆樹市開展的干部“離職鍛煉、建功立業”活動是一項新的工作,干部群眾對此比較關注。因此抓好這項活動,統一各級領導班子和干部的認識,就顯得尤為重要。活動之初,各部門、各鄉鎮都把解決思想認識問題作為抓好活動的重要工作,緊緊抓在手上。他們針對“三怕”心里,即：怕分散人員力量,影響職能工作；怕分兩批離職人員不好安排,工作難度大；怕干部離職后找不到項目,影響活動效果。各級黨組織在市活動領導小組及辦公室的督導下,采取召開會議、學習文件、談心談話等形式,積極宣傳活動的目的、意義和有關政策,幫助大家認清形勢,統一思想,使全市各級干部對這項活動有了更全面、更深刻的認識,大家一致認為,開展這項活動,既符合上級精神,又符合榆樹實際;既有利于提高干部領導經濟工作能力,又能夠推動全市經濟快速發展；只要科學安排,不僅不會影響職能工作,而且有利于轉變干部作風,提高工作效率,強化服務職能。通過統一思想認識,干部參與“離職鍛煉、建功立業”活動的積極性明顯增強。多數單位干部的報名和立項工作進展得都比較順利,出現了干部踴躍報名,爭先參加首批離職鍛煉活動的喜人局面。

　　3、政策得當。他們的政策規定：全市市直、鄉鎮機關干部和全額撥款的事業單位在崗干部，都屬于這次參加“離職鍛煉、建功立業”活動的人員；市公檢法、工商、稅務、技術監督，市直機關和鄉鎮主要領導不參加此次活動；此次離職鍛煉周期為二年,每期一年,每年安排二分之一人員離職鍛煉，從2003年3月1日起至2005年3月1日止；干部在離職鍛煉期間,其身份、職務、工資、待遇不變，不影響正常的職務晉升和職稱評聘;干部離職鍛煉期滿后回原單位工作,原分工不變；本人要求繼續興辦經濟實體的，組織予以支持，并繼續享受離職鍛煉政策;干部在離職鍛煉期間與原單位工作完全脫鉤；干部在離職鍛煉期間要照章納稅、守法經營,不得以權經商;干部離職鍛煉期間,所經營的項目需要資金扶持的,可用本人工資帳戶擔保,由聯社按規定提供一定數額貸款。

　　4、措施到位。鄉局級領導干部在離職鍛煉期間,每人每月需交150元保證金,鍛煉結束時,經考核完成2000元稅金的,年終考核時評為稱職檔次,將保證金返還本人，其它干部在離職鍛煉期間,每人每月需交100元保證金,鍛煉結束時,經考核完成1500元稅金的,年終考核時評為稱職檔次,將保證金返還本人；對帶動群眾增收貢獻大、安置就業人員多、上繳稅金額度大的有突出貢獻的人員，年終考核時評為優秀檔次，給予獎勵，并優先提拔使用；對沒有完成納稅任務者,年終考核時評為不稱職檔次,保證金不予返回，并在全市范國內進行通報批評；認真落實一把手責任制，各單位一把手是此次“離職鍛煉、建功立業”活動的第一責任人,做到對本單位離職鍛煉人員進行跟蹤管理,定期調度、隨時督查，每月抽查一次,半年召回述職一次,年終進行全面考核。

　　二、幾點啟示

　　1、提高素質。提高了干部的綜合素質,增強了干部駕馭市場經濟工作能力。干部離開機關單位直接進入市場經營,通過感受市場、適應市場、駕馭市場,親身體驗創業的艱辛,思想觀念有了較大轉變。大家對發展市場經濟的認識新了,發展意識和競爭意識強了。多數干部覺得,自己長年在機關工作,感覺不到經濟工作的復雜性。通過活動,一部分經濟能人在生產實踐中找到了全身心參與市場經營的好機會,才華得到了盡情展現,對自身價值也有了一個全新認識。

　　2、轉變作風。密切了黨群干群關系,轉變了干部的思想工作作風。開展活動以前,有些干部習慣沿用計劃經濟模式,官僚主義作風還比較明顯,對群眾的感情不深,不了解群眾疾苦,不為群眾辦實事,致使黨群干群關系不夠融洽。活動后,干部走出機關,與群眾一起創業,拉近了干群關系。正如有的干部說的那樣,“這次我們走出機關大院,和群眾一起辦企業、上項目,與群眾一樣摸爬滾打,跟群眾一同接受經濟大潮洗禮,就逐漸淡化了與群眾的身份界限,群眾也和我們把關系貼得更近了。”當地群眾都說,現在干部的作風確實轉變了。有些行政職能部門的離職鍛煉干部,在實踐中深刻體會到了行政管理部門優質高效服務的重要性,他們都表示,回到機關后,一定要珍惜自己的工作崗位,恪盡職守,努力工作,真心實意地為群眾排憂解難,搞好服務。

　　3、服務經濟。淡化了官本位意識,強化了以經濟建設為中心的觀念。他們通過離職鍛煉干部創辦、領辦民營企業,使廣大群眾進一步認清了市委、市政府的工作重點和奮斗目標,形成了濃厚的經濟氛圍。由于多數單位都需要幫助離職干部尋找新的工作崗位,客觀上就將全市各方面的注意力都吸引和轉移到了經濟建設主戰場。從單位看,多數部門拋開自身利益的小圈子,主動服從服務于全市經濟工作這個大局,形成了千槍一孔抓經濟的局面。從個人看,許多干部、特別是經濟能力較強的同志感到,真正的人才不一定非要擠在機關單位,關鍵是要看哪里更適合自己發展,在商海中拼搏,也許會更有前途。同時也促進了產業結構調整,加快了農村經濟發展。間接地拉動了農村勞動力的合理流動。增加了就業崗位,維護了社會穩定。

　　4、提高效率。提高了機關工作效率,保證了各項任務的全面完成。開展干部“離職鍛煉、建功立業”活動后,機關單位在職人員減少了,工作壓力相對增加了,為了確保完成各項工作任務,許多在職干部工作的責任心和使命感大大加強,他們改變了過去輕輕松松、按部就班的工作習慣,作風扎實了,效率提高了,在群眾中樹立起了團結、務實、精干、高效的新型機關形象,一些市直部門針對部分干部參加離職鍛煉的實際,及時調整了科室設置,建立并實行了科室工作互聯制度,使職能進一步強化,保證了機關工作的質量和效果。

　　三、幾點建議

　　全民創業、萬事開頭難，但并不是前無古人，后無來者之舉。榆樹市機關干部“離職鍛煉、建功立業”積極參與全民創業，給我們樹立了榜樣，使我們得到了啟示。我們必須不畏艱難、義無反顧、只爭朝夕，開拓全民創業之路。

　　1、黨政機關和事業單位干部要按干部總數的20％的比例像榆樹市的干部那樣離開機關，率先垂范做表率，深入市場經濟第一線，開展全民創業，奮發圖強、拼博進取、有所做為。

　　2、黨政機關和事業單位的后備干部要百分之百的離崗，投入到全民創業的大潮之中，先聲奪人,切實發揮領頭雁的作用，起典型示范和帶動作用，直接進入經濟建設主戰場，百煉成鋼、有為有位。

　　3、黨政機關和事業單位沒有基層工作經驗的“三門干部”要百分之百離崗踴躍投身全民創業這項提高素質和能力的活動中，走出機關，在市場經濟的大風大浪中經風雨、見世面、長才干、做貢獻、創業進取、提高自己，建功立業，實現新的人生價值，大有作為。

　　中共鐵嶺市委政策研究室            

　　二OO四年三月十八日