2003年領導干部赴北歐國家培訓考察報告
2003年領導干部赴北歐國家培訓考察報告
由自治區黨委組織部和自治區科技興新辦公室組織的2003年領導干部赴北歐國家培訓考察團，由自治區科技興新先進縣市區黨政領導及自治區有關部門領導組成，其中包括昌吉市、阜康市、奇臺縣、庫爾勒市、岳普湖縣、和田市、策勒縣和克拉瑪依市克拉瑪依區及自治區科技廳、自治區黨委基層辦、自治區發展計劃委員會、自治區外辦，伊犁州黨委組織部、科技局、供銷社等單位領導，共17人。在自治區科技 廳廳長顧家馬俞同志帶領下，全團成員9月9日如期出境，9月30日安全入境，歷時21天。在境外期間，培訓考察團嚴格按照原定的學習考察內容和行程開展活動，接受了瑞典農業協會、瑞典農業理事會組織的培訓，考察了瑞典等國家的農場、養殖場、釀酒基地和中小企業，了解了當地的科技、經濟、文化等方面的基本情況。在整個培訓考察過程中，大家珍惜機遇，遵守紀 律，互相幫助，認真學習，聯系國情、區情、縣情和分管工作，撰寫各自的學習考察報告， 對進一步做好科技興新（縣市區）工作進行了深入思考，圓滿完成了培訓任務，現總結如下 ：
一、北歐國家的農業特點
北歐各國農業在整個國民經濟所占的比例不高，農民占總人口的3—5%，但農業相當發達，有些方面在世界處于領先水平。
（一）北歐國家有著濃厚的生態觀念，把保護環境作為可持續發展最重要的資源 ，人與自然和諧發展最為鮮明，畜牧業比重大。北歐國家除了豐富的海洋資源外，森林覆蓋率很高。如瑞典的森林面積占到國土面積的76%，芬蘭的森林面積占到國土面積的64%，挪威的森林面積占到國土面積的27%。北歐國家的農業結構中，畜牧業占大頭。如瑞典農業產值中，畜牧業占到80%；芬蘭的農業產值中，畜牧業占到75%；挪威的農業產值中，畜牧業占到96%。各國 養殖以牛、豬、雞為主，在有些國家羊、鹿等養殖只作為景觀產業。種植業相當一部分是為 養殖業提供飼草飼料。
（二）嚴格按計劃生產，牲畜數量和畜產品產量基本穩定。北歐國家的農業產量，包括牲畜種類、大畜頭數，原來都是按配額生產，加入歐盟后，主要通過談判確定每個國家的最佳經濟產量，然后按照統一計劃來生產；牲畜的生活條件，歐盟也有嚴格的標準；大畜都有統一的檔案，有關部門隨時進行檢查。各個國家的畜產品數量較長時間內基本保持在一個水平上，沒有大起大落、買難賣難的現象。相對集中地方的農畜產品，都由固定的供銷渠道（類似 我國的供銷社）收購，農場之間主要是在質量上競爭。政府區分不同區域，按牲畜頭數、林 地和種植面積給農民直接補貼。如果農場主不按計劃生產，就得不到補貼，甚至要罰款。如果農場主得不到政府補貼，有的就只能保本或微利經營。補貼主要通過項目來進行。領取補貼的方法也很簡單，只要農場主加入國家的一個項目，到年底，填一張項目實施表，經核實 后就可領到補貼。
（三）法規科學化，為提高畜產品質量、保護環境提供了保證。在這方面，瑞典的做法最獨特，有的已被歐盟采納。例如，他們制定了《動物福利法》或稱動物保護法。其核心就是善待動物，不讓動物受到不必要的傷害。規定飼養動物場所要通風，溫度、濕度要經常測量，符合標準；不能打動物，不能讓動物疲勞。牛在夏季必須在舍外活動三個月，肉牛在舍外活動時間應更長；豬在下崽前必須單獨安排場所；雞不能關在很小的籠子里喂養，要可以自由行走。動物移動時，要在沒有壓力的情況下進行，盡可能與同批生活的一起運輸，不讓感到孤獨，運輸途中，盡可能少見到人。雌性動物在生產期的前后三個星期才能運輸。動物得病時，必須由合法的獸醫及時醫治，不能及時醫治的必須及時宰殺。牛角，雞、鴨尖嘴不能鋸掉；不能給動物喂生長激素、抗生素；宰殺時，不能讓動物感到流血而死。為了保證法律的實施，各級政府培訓并配備了執法檢查員，對執行情況進行檢查。如果農場主不配合檢查， 警察配合執法。如果檢查發現動物受到虐待，要判農場主罰金或入獄。如果屢犯，政府可判取消其接觸動物的權利，剝奪其養殖動物的資格。瑞典的動物疾病防治也有一套完備的監督 服務體系。每種牲畜都有健康標準。發現口蹄疫，要全部燒尸深埋處理，由政府賠償。大畜都有編號，作為身份證，由農業理事會統一管理，能很快查到源頭。農場主買賣牲畜都要報告。禽類不編號，但以農場主為單位登記在案。飼料配方有嚴格的標準，由理事會對加工廠進行檢查。他們還要求每個農場有獨立的空間處理動物糞便，貯存時間要在8—10個月內。貯存室要封蓋嚴密，從下往上加添，不能從上往上到。冬季不能把廄肥撒在地里，其它季節撒廄肥必須在一天內完成。農作物生長期內施液體廄肥，采取注射輸入法，不能用拋灑或挖溝埋的辦法進行。所有這些，都是為了不使環境受到污染。
（四）獨特的農業管理體系。盡管農業人口少，農業產值比重低，但北歐各國都有健全的農業管理部門和監督服務體系。瑞典最為獨特。政府制定農業方面的法規，作出重大決策，首先向農業理事會咨詢，法律頒布或作出重大決策后，由理事會具體監督實施。理事會內設有市場部、發展部、生產部、獸醫部、預測控制部等9個部門。僅農業理事會就有900多人，分布在全國21個縣、270個市政府。這種體制已經存在400多年，世界上獨一無二。用瑞典農業理事會哥德胡利女士的話講，這種體制最大的好處是直接為農民服務，貼近農民。瑞典還有一個重要的農業民間組織，即農業協會，分國家、地區和基層組織三個層次。他們認為農業人口越少，越要聯合。農業協會理事會成員民主選舉產生，所有理事都是農民。理事會的主要職責是：了解消費需求，提供服務，幫助增加收入；對可持續發展進行咨詢；參加議會活動和歐盟談判，維護農民利益；協調政府與農戶之間的關系，主要是工業用地的補償。農協經費主要來自會員，每個會員一年交120瑞典克朗，就可得到相應服務。95%的農戶都認為值 得，現有36萬名會員。農協辦有刊物，農場主可根據自己的愿望宣傳自己的產品。農協辦 有會議中心和幾個公司，為本國農民和國際提供服務。農協的費用1/3來自本國農民。
二、歐盟及北歐國家中小企業發展情況
歐盟、北歐各國都比較重視中小企業的發展。北歐國家過去失業率高達10%左右，通過發展中小企業，失業率明顯下降。歐盟的中小型企業政策主要有：第一，減輕負擔，放松管制，包括企業注冊、登記、審驗，還包括減少30%的年度統計報表；第二，鼓勵提供就業機會和創業，包括吸收新雇主，實行稅收補貼，減少社會保障費和提供培訓等；第三，鼓勵創新開發、雇用高素質的員工和員工培訓來提高企業競爭力，成立了歐洲企業和創新中心網絡；第四，擴大中小型企業國有資本，設立二板市場，鼓勵風險貨幣進入市場；第五，為中小型企 業間的合作創造條件，成立了50多個中介及技術研究開發中心，鼓勵研究成果的交流和促進 創新成果應用；第六，更加注重提供信息和咨詢服務，如歐盟信息中心，直接幫助并指導中 小企業找到合適的歐盟網絡和服務終端。在北歐的中小企業發展中，瑞典、芬蘭、丹麥各有特色。
瑞典規定，雇員少于250人的企業，統稱中小企業；雇員少于50人的企業為小企業（歐盟也 是這個標準）。瑞典的中小型企業51.6萬個，占企業總數99%。40%的雇員在大企業工作，中小企業雇員占59%，中小企業生產總值占全國的57%。良好的經濟環境，統一的游戲規則，是瑞典中小企業發展的根本。第一，促進區域經濟發展，推進不同區域的合作，“增長協議” 是成功的范例。第二，優化中小企業經營環境，行政當局不對中小企業發展提出任何不合理的要求。政府在工業部門成立一個特別小組，協調簡化工作，小組成員來自各部門的國務秘書，共同研究制定減化小型企業的稅賦等。第三，培育企業家。主要是對婦女、年輕人以及 有移民背景的，與教育結合在一起進行培養，幫助樹立正確的人生觀和自我創業觀。第四， 轉化政府作用，在行政干預與市場調劑之間找到一個平衡點。為中小企業服務的政府機構有 ：工業、就業與交通部，簡稱工業部，商務發展部，ACMT集團（主要為20人以下的小企業服 務），創新中心，工業設計院，工業發展基金，全國貿易局，專利登記部門，貿易理事會。 為中小企業服務的非政府組織有：合作發展組織，總商會，私營企業聯合會，工業聯合會， 雇主同盟，外來企業服務中心，工作與代理中心。
芬蘭中小企業產值超一半，為60%的人提供就業機會，其中小企業的發展與瑞典相似，最突出的是為企業提供支持。第一，建立了整套融資政策。包括政府象征性的投資，給每個新辦企業投資15個芬蘭幣，不用還；政府投資中小企業發展資金，不超過50%；政府擔保，代還一半利息。第二，商業天使投資。自己有錢而不想辦企業人的可以發貸款，不超過啟動資金的20%。第二，投資協會。由政府銀行、保險公司組成，可退出也可貸轉股。初創時提供資金，參與管理，提供服務。
丹麥特別重視中小企業的技術投資和技術創新。全國250人以上的企業只占0.2%，75%的企業雇員不超過50人。中小型企業主要進行科技開發，以設計為主，搞各類研究中心，服務面很廣。
三、學習考察的主要收獲
這批學習考察團的成員大多數是第一次出國，而且所有成員是第一次到北歐。通過學習考察 ，大家普遍開闊了眼界，增長了見識，思想上收獲很大。主要有：
第一，加深了對十六大精神的理解。出國學習考察前，團員們普遍參加了十六大精神，尤其是興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的專題培訓。大家帶著全面建設小康社會的理論和現實問題，帶著如何實踐“三個代表”的責任出國學習考察。通過北歐的所見所聞，對維護政治社會大局，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，為全面建設小康社會而努力奮斗的認識不斷深化，信心進一步增強。都感到十六大提出的走新型工業化道路，堅持保護環境和保護資源的基本國策，大力實施可持續發展戰略；在實施西部大開發中，優先抓好基礎設施和生態環境建設；抓緊健全現代市場經濟的社會信用體系，樹立全民的誠信觀念；深化分配制度改革，加強政府對收入分配的調節職能，健全社會保障體系，充分體現初級分配注重效率，再分配注重公平；抓緊實施“走出去”的戰略，搞好商品和勞務出口等等，都是世界經濟發展的趨勢和基本規律。這些重大決策的實施，體現了我們的經濟發展正日益同國際接軌。我們在這些方面有了明顯進步，經濟發展就一定會更具活力，全面建設小康社會的目標就 一定能夠實現，與這些國家的差距就會越來越小。
第二，解決農業農村農民問題，必須強化政府的宏觀調控職能，加強對農業的支持和保護。我們的社會制度、自然條件、經濟基礎與北歐國家不同，而且我國人口太多，尤其是農民的比重太大，基礎條件差，這是最大的國情。考慮一切問題都要從這一實際出發，必須把解決好“三農”問題作為重中之重的任務。通過學習考察，很多同志感到，北歐國家發展農業的一些做法我們是可以借鑒的。首先，要處理好計劃與市場的關系，加強政府的宏觀調控職能。北歐乃至整個歐盟的農業，都有很強的計劃性，政府通過經濟手段和法律體系，牢牢地控制和引導著各個農戶的生產類型和規模，同時，農戶也有自主選擇項目的權利，在一定時期內農戶的農產品數量和農戶的收入保持相對穩定。通過學習考察，有的同志深有感觸地說，過去我們一講市場經濟，最時髦的話，就是“讓農民什么能賺錢就種什么，市場需要什么就種什么”，“不找市長找市場”，聽起來有道理，但對農民是不負責任的。還有用行政手段強迫農民種這種那，但收購時又不承擔經濟責任的做法是錯誤的。政府的任務就是為農民找市場，搞好市場與農戶的銜接。要認真研究怎樣把計劃與市場很好地結合起來，現實要求就是辦好龍頭企業，實行產業化經營，形成公司加農戶的共同利益體，維護農民的利益，這是政府的主要責任。第二，要加強對農業的支持與保護。我們國家對農業有支持，但由于經濟實力所限，不像北歐國家力度那么大，同時很多支持沒有使農民得到真正實惠，多是流通環節獲利。要按照國際慣例，加大對農業的支持力度，加強對農業的保護。從政策制定到實際操作的各個環節，都要為農民著想，而不能從農民身上打主意。要認真搞好農村稅費改革試點，真正把農民負擔降下來。要實行農產品收購與對農民的直接補貼掛鉤的政策，使農民真正得到實惠。第三，要按照城鄉經濟社會統籌發展的方針，加快小城鎮建設，發展中小型企業，把農村人口降下來，擴大農業經濟規模。
第三，大力實施科技興新戰略。通過學習考察，大家親眼看到一個科技發明、一項重大科技成果的運用，就可以振興一個行業，甚至一個國家。必須大力實施科技興新戰略，切實把科學技術作為第一生產力。第一，要大力培育全體公民的科技精神，形成濃厚的科技意識，自覺地與落后的生產方式、經營觀念告別。第二，要加強各級領導干部的現代科技知識培訓， 廣大基層干部的實用技術培訓，使他們真正成為學科學、用科學的帶頭人和示范者。第三， 在內引外聯，招商引資的各項經濟工作中，都要把科技含量放在首位，依靠科技求發展。第四，建議加強科技立法，促進科學技術的大普及。第五，要抓好科技人才隊伍的建設，進一步做好科技副職的選派工作，抓好科技特派員試點工作，發揮好各級專家顧問團作用，積極探索科學技術轉化為現實生產力的有效途徑。
四、進一步搞好學習培訓的建議
領導干部肩負著建一方文明、富一方百姓的重任。黨中央提出大規模培訓干部，用五年時間把在職干部輪訓一遍，這是為全面建設小康社會提供堅強保證的戰略舉措。學習國外經濟、科技管理的先進經驗，是提高領導干部綜合素質和業務水平，以適應我國加入WTO后經濟發 展的重要培訓方法。要認真總結前幾期培訓的經驗，把出國培訓工作搞得更好。要精心確定 學習考察的內容，使之更多地了解國外經濟、科技、文化、法規情況。(蒲仕裕 董 平)