貫實農民增收情況報告

　　（3）建立健全農業支持補貼制度，強化農業風險防范機制。鞏固、完善和加強近幾年實行的各項補貼政策，加大省市縣各類補貼的力度，擴大補貼范圍和品種，使之逐步形成目標清晰、受益直接、上下結合、操作簡便的農業補貼制度。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，探索發展農業保險，逐步建立農業保險體系，鼓勵龍頭企業、中介組織幫助農戶參加農業保險，逐步把農業保險引向市場化機制。加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力，強化抗災、救災的應對措施。

　　3、以提高農業產品的商品率為目標，加強農村市場體系建設，建立健全適應現代農業發展的大市場、大流通

　　（1）著力建設農產品流通設施，發展新型農產品流通業態。加大農村流通基礎設施建設，加快建設一批設施先進、功能完善、交易規范的鮮活農產品批發市場。支持龍頭企業、農民專業合作組織等建設加工基地、興辦倉儲設施、購置農產品運銷設備，拓展銷售網絡，直接向城市超市、社區菜市場和便利店配送農產品。大力發展農村集貿市場，改善農民銷售鮮活農產品的市場環境。通過多層次流通渠道的建設，保障農產品與市場的有效對接。

　　（2）加強農產品質量安全監管和市場服務，保障農產品質量安全。認真實施農業標準化示范項目，扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產。加快建設農產品質量安全檢驗檢測體系，建立農產品質量安全風險評估機制，健全農產品產地認證、農產品標識和可追溯制度。通過嚴格的市場監管和服務，保障農產品質量安全并真正體現優質優價，形成良好的市場競爭機制。

　　（3）積極發展多元化的農產品市場流通主體，增強農產品市場發展活力。努力推進農民專業合作組織建設，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，促其成為現代農業的流通主體。鼓勵發展以農民為主體的農產品銷售隊伍。支持各類工商企業通過收購、兼并、參股和特許經營等方式，參與農村市場建設和農產品、農資經營。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。通過有效的引導和推動，充分激發農產品市場的發展活力。

　　（三）正確處理三個關系，保證農民增收科學發展

　　1、正確處理在農民增收中發揮農民主體作用與政府促進作用的關系。在農業增產和農民增收中，廣大農民是行動者，也是直接受益者，決定了農民是增收的主體。只有尊重農民的首創精神，尊重農民的生產經營自主權，尊重農民的職業選擇，并依法保護其合法權益，才能把農民中蘊藏的巨大積極性和創造性最大限度地激發出來。政府是促進農民增收的主體，要進一步轉變職能，充分發揮引導、推動和服務的作用，保證政策、措施的科學和實效。“越位”和“缺位”都不利于農民增收。

　　2、正確處理促進農民增收與穩定糧食生產的關系。促進農民增收是黨在農村政策的核心目標，糧食生產是關系國計民生的根本問題，為此要妥善處理兩者之間的關系。既要嚴格執行基本農田保護制度，全面落實耕地保護責任制，保障耕地占補平衡，保證糧食總產，又要加強農業基礎設施建設，堅定不移地推進農業結構調整，提高農業綜合生產能力和效益，那一方面的偏廢都將影響農民增收。