歐盟三國公務員培訓學習考察報告
為了適應經(jīng)濟全球化和歐盟一體化的要求,各公務員培訓機構都把歐盟方面的法律,法規(guī)列為重要的培訓內容,在培訓課程中占有相當大的比例.除此之外,他們還都積極面向歐盟國家,面向世界開放培訓市場,充分利用國際國內資源,大力推進國際交流與合作,加強與國外公務員培訓機構的合作,或者與國外合作舉辦培訓班,或者選送本國公務員到國外培訓機構培訓,或者聘請國外高水平培訓專家來開展培訓工作.尤其是注重開辟和拓展公務員培訓的國際市場.比如,芬蘭公共管理學院的國際培訓項目在整個培訓總量中占有較大比重,培訓人數(shù)占到學員總數(shù)的12%,而且呈逐年上升的趨勢.XX年,學院專為國際培訓項目增加了近100萬歐元的財政預算.
公務員培訓的國際化與市場化是密切相關的.無論是為地區(qū),為國家發(fā)展服務,還是為歐盟社會,為國際社會服務,說到底,都是為公務員培訓市場服務.歐盟三國各公務員培訓機構性質雖然不盡相同,但其經(jīng)營運作方式卻是大同小異,基本上都是采取市場化模式.從培訓項目的爭取,培訓課程的設置,到培訓對象的開發(fā),大多是以市場運作的方式進行的,學員被稱為"顧客".各培訓機構注重資源配置,講求培訓的質量和效益,嚴格進行培訓成本核算.為了追求培訓效益的最大化,積極建立健全以競爭,擇優(yōu),效率為先導的培訓管理機制,推行培訓項目的招投標機制.這次"培訓者培訓"考察團到芬蘭公共管理學院接受培訓,就是該學院通過向歐盟行政學院投標而取得的國際培訓項目之一.
(二)以能力培訓為目標的實用化培訓框架
各培訓機構的培訓框架基本上是一樣的,其目標都是提高參訓人員的能力,而不只是知識的更新,或者簡單工作技能的獲取.把培訓工作與人才開發(fā),組織發(fā)展緊緊地結合起來,成為一種實現(xiàn)人與組織協(xié)調發(fā)展的有效機制,是這些培訓機構的共同之處.
各國公務員培訓都著眼于對其組織和個人職業(yè)發(fā)展提供幫助.從組織層面看,公務員培訓與組織的戰(zhàn)略目標,組織內部的溝通協(xié)調,組織戰(zhàn)略管理與變革管理等組織發(fā)展目標有機結合起來;從個人層面看,公務員培訓與能力開發(fā),個人職業(yè)生涯設計,提升競爭力等個人發(fā)展目標緊密聯(lián)系起來.
圍繞著組織和個人行政能力的提高,各公務員培訓機構從培訓需求的分析,培訓課程的設置,到培訓的實施,培訓的評估,都講求實效,以實用為原則.
芬,荷,意三國都以公共管理為公務員培訓的重點,課程涵蓋了法律,行政,管理,經(jīng)濟,信息技術等多個方面.為了讓公務員了解和適應法律,法規(guī)的新變化,法律方面的培訓占了培訓內容的很大一部分,包括中央政府和地方政府不斷出臺的新法律法規(guī),以及來自歐盟方面的新規(guī)定.
除了面向所有公務員開放的一般性課程外,更多的培訓是根據(jù)"顧客"特殊需要量身定做的課程.建立自主擇訓機制,設立培訓模塊和培訓菜單,把組織計劃調訓與培訓對象自主擇訓有機結合起來.以培訓內容而言,有市政建設,交通管理,地區(qū)發(fā)展等具體工作方面的培訓;以培訓對象而言,有根據(jù)部門類屬,職位高低而實行的差別化培訓,如芬蘭公共管理學院專門為較低級公務員開設了秘書,助手等方面的培訓課程;以培訓時間而言,短到一天,長到一年不等,還有培訓與工作交叉,分階段完成培訓的.培訓機構在做培訓計劃時,通過多種形式進行培訓需求調查,既針對政府部門進行整體分析,了解地方經(jīng)濟和部門發(fā)展的方向,同時還要對部門的組織結構,人員情況等進行細部分析,由此確定培訓的目標和內容,大大地提高了培訓的針對性和有效性.