赴美污染源在線監控系統培訓考察報告范文
美國環保部門的執法地位獨立,執法主體明確,處罰嚴厲。美國epa和州政府環保部門對違法排污企業可以直接查處,環境執法工作不受地方政府干預;美國epa和州政府環保部門直接對向環境水體排放污染物的企業進行監督管理,對于排入污水處理廠的企業由污水處理廠進行監督管理;環保部門對于排污單位的違法排污行為有著非常嚴厲的處罰措施,對于超標排放企業和污染治理設施不健全的企業,除進行高額罰款外,還要進行限期改正,逾期未達到相關要求的,美國epa或者州政府環保部門可以直接對其進行關閉,對于偷排直排的企業,美國epa或者州政府環保部門除進行高額罰款外,還要追究企業責任人的刑事責任,甚至關閉該企業,充分運用法律手段和經濟手段有效控制污染物的達標排放,完全不存在“企業守法成本高、違法成本低”的問題。
三、對策與思考
根據這次在美國哈希公司和美國epa等單位進行污染源在線監測培訓和交流,并結合目前我國污染源管理現狀以及污染源在線監測設施建設的實際情況,對污染源在線監測建設及管理工作提出如下對策:
1、對有關廢水、廢氣污染源在線監測建設提出規劃要求,加快重點污染源在線監測建設進度。
①各省、市盡快組織制定本省、市范圍內的污染源在線監測設施建設規劃,按照國家環保總局確定的廢水、廢氣排放安裝在線的標準,對要求安裝污染源排放在線監測設施的排污企業,加強督促,確保安裝到位。
②明確將污染源在線監測設施作為環保治理設施的一部分。對新擴、改、建項目必須安裝污染源在線監測設施的,應與主體工程同時規劃、同時建設、同時竣工和組織驗收;對老污染源限期完成安裝在線監測設施,逾期完不成建設任務的予以處罰。
③建立污染源在線監測建設考核制度,對污染源在線監測設施建設進展較快,管理、運行規范的省、市進行考核獎勵,
2、盡快出臺污染源在線監控設施管理辦法,并在經費安排上給以扶持。
目前在國內還沒有一部完整的有關污染源在線監測設施建設及運行管理的法規,各省、市在建設和運行管理方面政策要求不一,管理較為混亂。為使污染源在線建設規范、有序推進,亟待做以下工作:
①以行政規章的形式盡快出臺《污染源在線監控設施管理辦法》,對污染源在線監控設施的建設主體、建設要求、安裝、使用、維護管理、數據報送以及相關的技術規范(包括數據傳輸方式及標準接口等),做出明確規定;
、趯υ谖廴驹丛诰監測設施運行及數據報送等方面出現的違法違規行為的處理處罰等方面,提出統一的要求和處理處罰標準依據。
3、國家和省應分別設立污染源在線監測設施建設基金。
根據有關法規和《排污費征收使用管理條例》,污染源在線監測設施屬污染治理設施的一部分,符合《排污費征收使用管理條例》中有關環境保護專項資金的使用方向和要求,國家在上繳的排污費中,每年提取5%,設立污染源在線監測設施建設基金,對污染源在線監測設施的建設、運行管理、技術和政策研究、相關培訓進行補助。
4、統一規范全國污染源在線監測數據傳輸技術標準和數據報送格式方法。
制定規范的污染源在線監測數據傳輸技術辦法(淘汰傳輸數據不可靠、技術落后的點對點數據傳輸方式),統一數據傳送的標準;建立分級報送在線污染源監測數據的有關管理制度,做到各級環保部門通訊格式和接口統一,污染源信息共享。
5、進一步加強污染源在線監測技術和管理方面人員的培訓
為了及時了解國內外在線監測發展的方向和動態,掌握環境管理的新技術和先進的管理經驗,建議總局和國家外國專家局進一步加強污染源在線監測技術和管理方面的人員培訓,定期組織交流在線監測使用管理經驗。
這次赴美培訓取雖然得了一定的成果,但因時間短促,需要了解和學習的內容太多,比如,排污企業自我監控、數據定期報送方式、城市污水處理廠出水排口的排污監控等方面均無法開展較深入的了解及現場考察,參加培訓的人員均感到開拓了視野,看到了差距,有了新的奮斗目標。