赴美食品質(zhì)量安全監(jiān)管參觀考察報告
赴美食品質(zhì)量安全監(jiān)管參觀考察報告
編者按：2005年10月3日至10月23日，省局組織了"赴美食品質(zhì)量安全監(jiān)管參觀考察團"，該團一行9人，在外停留21天，與美國政府相關(guān)單位就食品質(zhì)量安全法規(guī)、食品質(zhì)量安全監(jiān)管及食品加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系等方面進行了廣泛交流，圓滿完成了考察任務(wù)。以下是該團團員，楚雄州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、紀檢組長黃昆同志寫的一篇考察報告。
省局組織人事處：
2005年10月3日至23日，在省局黨組和州局黨組的關(guān)懷支持下，我有幸參加了"中國云南食品質(zhì)量安全監(jiān)管代表團"赴美國參觀考察。在美國期間，我們參觀了著名的二戰(zhàn)遺址珍珠港，觀看了日本偷襲珍珠港的紀錄片；世貿(mào)大廈遺址、聯(lián)合國總部、白宮、國會大廈、太空博物館、林肯紀念堂、杰佛遜紀念堂、奧斯卡領(lǐng)獎中心、好萊塢明星大道等地方。美國加州大學教授（Amin）給我們講解了美國國情，美中協(xié)會組織我們考察訪問了美國舊金山著名食品加工廠（Sugar Bowl Bakerv’s），現(xiàn)場參觀了生產(chǎn)工藝及管理過程；考察訪問了美國聯(lián)邦食品安全檢查局，并對食品監(jiān)管的法律法規(guī)等進行了座談。通過這次的參觀考察，開闊了視野，增長了知識，更深刻的理解了鄧小平"發(fā)展才是硬道理"這句話的深刻意義。讀千日書，不如行萬里路。
一、所見所聞
在美國參觀期間，時間安排得很緊湊，有時整天坐飛機在天上飛，有時又坐車整天在高速路上跑，天天早出晚歸；有的時候剛下飛機還沒住下，就開始安排參觀；對我們坐慣了辦公室的人來說，感受到了快節(jié)奏生活的壓力。語言障礙，生活習俗不同，給參觀考察帶來了一些困難，我非常珍惜這次來之不易的考察機會，盡管每天非常累，回旅館很晚，我還是每天堅持記日記，盡量把當天看到的東西記下來，準備回來再看些資料慢慢消化。
（一）美國的愛國主義教育搞得非常認真
美國是世界經(jīng)濟頭號強國，具有高度發(fā)達的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，是世界上最多的一個移民國家。每天都有數(shù)以萬計不同膚色，不同文化的人，因為不同的理由涌入美國。美國對外來各色人種包容性強，經(jīng)濟上的優(yōu)勢以及低失業(yè)率是美國吸引移民的主要原因，而大批高素質(zhì)的移民又成為美國發(fā)展的強大動力之一。民富國強，美國政府十分重視愛國主義，而且潛移默化。
在著名的二戰(zhàn)遺址珍珠港，美國政府花巨資在被日本炸沉的"亞歷山號"軍艦水面上建起了紀念碑，免費讓游人坐船參觀，并可以觀看到當時日本偷襲珍珠港時的真實錄像紀錄片，聽到"亞歷山號"被炸沉的聲音。許多美國老兵自愿到此地為游人簽名、合影，激發(fā)游人對戰(zhàn)爭的憎恨，熱愛和平。據(jù)說每天到這里參觀的數(shù)以萬計人中，日本人不敢到此參觀，怕被激怒的人揍。
在華盛頓杰佛遜紀念堂，我們看到一批批小學生蹲爬在紀念堂地板上，認真抄寫托馬斯.杰佛遜1776年受命起草的《獨立宣言》，《獨立宣言》是一篇反抗殖民統(tǒng)治，爭取民族獨立的戰(zhàn)斗檄文，以人生平等，政府應(yīng)該維護人民的合法權(quán)利這一觀點出發(fā)，宣言歷數(shù)了英國殖民政府在北美所實現(xiàn)的罪惡統(tǒng)治，指出其所作所為與保護人民的權(quán)利背道而馳。組織小學生就地抄寫這篇愛國文章，其教育意義深刻。
在著名的迪斯尼公園，構(gòu)思巧妙的"昨天"、"今天"、"明天"，獨具匠心，使參觀的人回顧了人類歷史的發(fā)展過程，感受到今天和平幸福生活的美好。同時，更領(lǐng)會到明天高科技的飛躍，信息、宇宙空間、生物科技對人類生產(chǎn)技術(shù)的挑戰(zhàn)。
（二）美國食品安全監(jiān)管注重抓生產(chǎn)源頭
"為什么要讓食品發(fā)生事故呢？"這是我們在與美國聯(lián)邦食品安全檢查局座談時，我們提出若發(fā)生食品質(zhì)量問題如何處理時，對方的反問。
在美國舊金山，我們考察參觀了著名的食品工廠（Sugar Bowl Bakery），該廠生產(chǎn)的食品面包供舊金山地區(qū)80%的旅館、酒店使用，在我國珠海也有分廠，年產(chǎn)值近8000萬美元，機械化使用程度較高。我們從該廠的工藝過程、設(shè)備管理、出廠檢驗、包裝等過程進行了實地參觀考察。給我們最大的感覺就是嚴格生產(chǎn)、嚴格管理、嚴格控制。"請不要走進開動的設(shè)備，以防你會受到傷害"。"請不要帶手表，以防手表掉入食物中，造成危害"。嚴密的消毒，嚴密的預(yù)防措施，不管從原料的采購到使用，以及計量檢測、特種設(shè)備管理、產(chǎn)品包裝及檢驗，ISO9000質(zhì)量管理體系真正發(fā)揮著作用，任何管理都是為了生產(chǎn)合格產(chǎn)品，沒有空洞的宣傳。
美國的食品安全由六個部門來進行監(jiān)管，衛(wèi)生部門的監(jiān)管設(shè)食品藥品安全管理局，疾病預(yù)防控制中心局；農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管主要負責畜、禽、蛋食品監(jiān)管，設(shè)食品公共安全調(diào)查局、食品安全檢查局、進出口食品安全檢查局；以及單獨設(shè)立的美國聯(lián)邦環(huán)境保護局。和我們座談的美國聯(lián)邦食品安全檢查局，是專管畜、禽、蛋食品安全檢查的部門，該部門有兩個職能：1、保護消費者利益和平衡工廠利益；2、強制執(zhí)行法律規(guī)定。監(jiān)督檢查不收檢驗費，費用全部由政府承擔，監(jiān)督檢查人員實行區(qū)域劃片監(jiān)控，隨時明察暗訪深入飼養(yǎng)場和宰殺場檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出，責令限期整改，如果發(fā)現(xiàn)食品有質(zhì)量問題，工廠將負責將食品收回消除危害。美國聯(lián)邦食品安全檢查局對檢驗人員規(guī)定非常嚴格，檢驗人員只要到被檢查部門喝過一杯咖啡，將會被清除出調(diào)查檢驗隊伍，因為將會被懷疑有不公正。當我們問其若在當?shù)匕l(fā)生食品質(zhì)量安全事故如何處理時，固執(zhí)的美國官員連答："No"，認為是不可能的，有法律規(guī)定，不能讓它發(fā)生。因為每個細節(jié)，包括喂養(yǎng)、宰殺都監(jiān)管了，是不會發(fā)生，也不能發(fā)生食品安全事故的。使我們真正感受到了美國官員監(jiān)管到位，忠于職守。
（三）中國產(chǎn)品在美國超市到處可見
在國內(nèi)，我一直聽說中國的產(chǎn)品上不了美國的超市。而我們在美國從西到東，從南到北，凡進美國超市時，都有我們國家的產(chǎn)品，尤其紡織品和玩具。連美國的景點"自由女神"雕塑像、"珍珠港"，"尼加拉大瀑布"等小紀念品，都寫著中國制造。我們在購買小紀念品時，都注意看是不是國產(chǎn)貨，以免"出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷"。最有趣的是，10月19日，在我們考察訪問美國聯(lián)邦食品安全檢查局結(jié)束時，該局送給我們考察人員的每人一塊小蛋糕（小玩具）也是中國產(chǎn)品，局長幽默的說："中國產(chǎn)品占據(jù)了美國很大市場，我們生活都在使用中國產(chǎn)品。送你們的這塊蛋糕也是中國生產(chǎn)的"。翻譯人員講完后我們認真一看，逼真的小蛋糕上寫著（USDA）美國聯(lián)邦食品安全檢查局的縮寫及網(wǎng)址，下面顯目的標著"Mide in china"，使我們由衷的感到驕傲。在美國市場上，幾乎看不到中國商品的廣告或文字宣傳，但中國制造的很多商品已經(jīng)進入了美國中檔，甚至高檔市場，如服裝、運動鞋、電腦硬件、彩電、電冰箱等。
二、收獲、啟示
美國是一個美麗、富饒，最適合人居住的國家，樹木蔥蔥，環(huán)境優(yōu)良。到處是汽車，到處是高速公路，人和動物和諧相處；公共場所人們自覺排隊，行人過馬路車輛主動禮讓。美國民族是一個優(yōu)秀的民族，極其富有和強大。由于社會制度不同，生活方式不同，我們的思維不自覺地被自己的社會存在所局限，被自己的文化傳統(tǒng)所限制，就像人類的思維無法擺脫人類自身存在的局限一樣，很難真正理解不同的文化背景，社會制度、歷史傳統(tǒng)和民族性格習慣所帶來的差異。當我們走出國門走出自己的社會，見到另一個不同的社會時，有可能領(lǐng)悟自己某些方面的局限。它山之石，可以攻玉。對我們抓好食品安全監(jiān)管是大有益處的。
啟示一：產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢驗出來的。這個結(jié)論我們在推行全面質(zhì)量管理，以及宣傳質(zhì)量管理標準體系時都不是什么新內(nèi)容。在考察美國食品生產(chǎn)企業(yè)，感覺這個樸實的道理在美國生產(chǎn)企業(yè)已深深的扎根，為了生產(chǎn)合格產(chǎn)品，ISO9000質(zhì)量管理標準在各工序都嚴格貫徹執(zhí)行。"該說的已經(jīng)說到，說到的已經(jīng)做到"。政府宏觀監(jiān)管比起生產(chǎn)企業(yè)自己監(jiān)管不是那么有力。企業(yè)質(zhì)量管理在市場經(jīng)濟的壓力下已完全形成了自我生存發(fā)展需要的必然措施。由此聯(lián)想到我們的部分企業(yè)對全面質(zhì)量管理，ISO9000質(zhì)量管理標準執(zhí)行的差距，"該說的已經(jīng)說到，說到的沒有做到"。產(chǎn)品質(zhì)量管理不注重全過程的質(zhì)量管理，而過分強調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗，方法上實際還推行著發(fā)達國家工業(yè)生產(chǎn)四十年代的"檢驗方法"階段，既使進行了質(zhì)量管理體系認證，也沒有認真施行，名不符實。帶來的后果，檢驗產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。管理方法的滯后，必然導(dǎo)致質(zhì)量差距。
啟示二：要在全社會普及質(zhì)量意識。產(chǎn)品質(zhì)量，代表一個地區(qū)，一個國家的形象。在美國市場上是難以見到假冒偽劣商品的，尤其藥品和食品，幾乎沒有假冒。在我們和美國食品工廠和聯(lián)邦政府監(jiān)管部門接觸時，感覺質(zhì)量意識比較強，消費者對商品比較信任，企業(yè)法人認為自己的產(chǎn)品質(zhì)量不好，企業(yè)會失去信譽關(guān)門，還會受到法律的嚴厲制裁；政府官員認為不能讓不合格產(chǎn)品形成后流入市場，在生產(chǎn)過程中就要嚴格監(jiān)控。我們現(xiàn)在的差距是消費者對市場上的商品不信任。從源頭抓質(zhì)量，我們應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)過程全面注重質(zhì)量管理，牢固樹立以質(zhì)取勝，走質(zhì)量效益型道路；對屢教不改的，要發(fā)揮新聞曝光的作用，引導(dǎo)消費者加強自我保護意識，使不合格產(chǎn)品失去市場。在全社會普及質(zhì)量意識，是一個系統(tǒng)工程，要注重在實效上下功夫。
啟示三：監(jiān)管部門真正成為企業(yè)信任的伙伴。當我們對美國食品生產(chǎn)企業(yè)提出你們政府部門如何來進行監(jiān)管時，管理人員很自然的回答，"他們會常來，他們也會為我們生產(chǎn)、設(shè)備提一些意見，我們修改完善后他們又來檢查，對我們生產(chǎn)是有益處的"。問其處罰過沒有，回答"不可能。他們很懂，很公正"。美國的食品生產(chǎn)企業(yè)也實行生產(chǎn)許可證制度，由聯(lián)邦政府計劃部門來頒發(fā)，小型的食品加工企業(yè)會掛靠大企業(yè)來生產(chǎn)，生產(chǎn)企業(yè)與監(jiān)管部門關(guān)系很融洽，都知道法律的約束規(guī)定。也使我想到，我們質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門長期跟企業(yè)打交道，許多同志不懂企業(yè)管理，有時到企業(yè)檢查時常說外行話，擺出一付執(zhí)法檢查的架勢，與企業(yè)成了貓鼠關(guān)系。要從源頭抓質(zhì)量，我們的人也要學會企業(yè)管理。
啟示四：牢固樹立誠信意識。美國人非常重視的一種個人品質(zhì)就是誠實。美國是一個高度守信的國家，任何一個人在任何社會交往中，可以做錯事，但不能不誠實。在美國，汽車加油、停車憑信用卡消費，沒有專人守候；住旅館你走時不會有服務(wù)員來檢查清點房間后才準你走，旅館房間門的刷卡你喜歡可以帶走作紀念；在商店購買東西不會有人懷疑你使用假幣，進超市我們背著包也不會有人盯梢，有時選到了東西為付費還到處找服務(wù)員。由此，我感覺我們國家現(xiàn)在提出構(gòu)建和諧社會，倡導(dǎo)誠實守信何等的重要。在人們生活水平提高以后，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)是相輔相成的，若不注重誠信建設(shè)，人與人之間缺少相互信任，一個單位、一個國家、一個社會和諧就會成為空話。我們必須從小事做起，從自己做起，教育家庭，教育子女，誠實守信，推動整個社會誠實守信。
在美國，由于"9.11"恐怖事件的發(fā)生，到處防范嚴密。我們進機場候機室和參觀大型社會參所，都必須脫外衣、鞋子、皮帶進行嚴格檢查，到處草木皆兵。在美國參觀考察期間，我和團里的同志們一道，遵守了出國紀律。每當我們公務(wù)活動參觀座談結(jié)束時，我們都給對方贈送一面"中華人民共和國云南省2005年食品質(zhì)量監(jiān)管赴美代表團"致謝小旗幟，對方非常珍惜，我趁此機會給對方每個官員贈送一個彝族小荷包，并告知這是我們彝族姑娘親手刺繡的吉祥物，戴上會健康幸福，他們驚喜地拿出自己的相機，戴上彝族荷包，手拿我們贈送的小旗與我們合影留念。
通過21天的出國考察，我們完成了考察任務(wù)。達到了開闊視野，增加知識的目的。我一定不辜負黨組織的培養(yǎng)期望，在今后工作中努力結(jié)合實際運用。